王春瑜

中國(guó)歷史反腐敗的經(jīng)驗(yàn)，主要是說(shuō)歷史上怎么樣進(jìn)行權(quán)力牽制的。在一定程度上，限制權(quán)力對(duì)反腐敗是很關(guān)鍵的，老前輩吳晗先生在反對(duì)國(guó)民黨的時(shí)候有一篇文章，說(shuō)中國(guó)的歷史就是一部貪污史。有了貪污就必然有反貪污，如果光有貪污沒(méi)有反貪污，中國(guó)也不可能有幾千年的文明史了。西方的經(jīng)驗(yàn)不能照搬，所以就只有吸取中國(guó)古代反貪史的經(jīng)驗(yàn)，而中國(guó)歷史上反腐敗最有效的手段就是權(quán)力牽制。明朝時(shí)期科長(zhǎng)就能監(jiān)督部長(zhǎng)明朝初年，朱元璋曾經(jīng)從重從快反貪污腐敗，可以說(shuō)用了非法制的手段。朱元璋用嚴(yán)刑苛法來(lái)懲治貪污腐敗，殺了不少貪官，貪污腐敗之風(fēng)一時(shí)有所收斂。但這完全是離開(kāi)法制軌道的，是“法外之法”，是不可取的，太殘暴了?！皠兤ら覆荨?，把人皮剝下來(lái)，把草填充進(jìn)去，然后掛在衙門(mén)口，朱元璋確實(shí)干過(guò)這樣的事。此外，朱元璋還使用過(guò)“炮烙”“鉤腸”“刖足”“凌遲”等酷刑。這些做法簡(jiǎn)直就是“國(guó)家恐怖主義”。朱元璋還向全國(guó)頒布《大誥》——實(shí)際就是他的語(yǔ)錄，要求官員照著去做。他死后不久，《大誥》也沒(méi)人背了，慢慢地也就沒(méi)有用了，正所謂人亡政息，但明朝的腐敗現(xiàn)象依舊沒(méi)有得到有效整治。這段歷史從反面告訴我們：反貪一定要在法制的軌道上來(lái)進(jìn)行，離開(kāi)法制軌道的反貪或許可以收到一時(shí)之效，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，終究會(huì)給歷史留下一聲長(zhǎng)嘆。其實(shí)，中國(guó)古代很重視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。很早就有監(jiān)察系統(tǒng)、御史制度、彈劾制度。而且有些制度是很特殊的。明朝有三法司，設(shè)六科，六科給事中，相當(dāng)于現(xiàn)在的科長(zhǎng)，卻可以監(jiān)督尚書(shū)——也就是現(xiàn)在部長(zhǎng)一級(jí)的官員。為什么要給給事中這么大的權(quán)力？就是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。現(xiàn)在看來(lái)，對(duì)歷史上中國(guó)的監(jiān)察制度研究雖然已經(jīng)有了不少成果，但仍然不夠，這里面一些好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該加以總結(jié)。明堂、登聞鼓、華表都是古代監(jiān)察用品史學(xué)大師顧頡剛先生寫(xiě)過(guò)一篇文章，認(rèn)為明堂也就是原始部落酋長(zhǎng)開(kāi)會(huì)的一個(gè)會(huì)議廳，在明堂里面可以議事，哪一個(gè)酋長(zhǎng)如果做了損公利己的事，就可以對(duì)他提出批評(píng)，到后來(lái)，就在這個(gè)明堂里放一個(gè)鼓，叫登聞鼓。古代還是原始的民主，對(duì)哪一個(gè)酋長(zhǎng)有意見(jiàn)，認(rèn)為哪一件事情處理得不公，都可以到明堂里面去擊鼓，請(qǐng)大家來(lái)進(jìn)行評(píng)議。登聞鼓發(fā)展到后來(lái)，成了縣衙門(mén)口的一個(gè)大鼓，一直到明清，這個(gè)登聞鼓還放在縣衙的門(mén)口。在演變過(guò)程中，隨著腐敗，這鼓也失去它原有的作用了，有的人擊這個(gè)鼓，卻不讓他進(jìn)去，為什么？大家知道一句話“衙門(mén)八字開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)”。除了登聞鼓以外，更值得我們回味的是華表。華表其實(shí)不是國(guó)家的象征，來(lái)歷很早，古代稱(chēng)為誹木、謗木。在眾人議事的地方豎一塊木頭，木頭上面要放一塊橫的板，這個(gè)樣子有一點(diǎn)像中午的“午”，所以又稱(chēng)為午木。那橫板上有時(shí)候要裝飾一點(diǎn)圖案，看上去像一朵花，古代“花”跟“華”兩個(gè)字是相通的，所以演變到后來(lái)，就變成了華表。在華表的橫板上面是可以寫(xiě)字的：對(duì)某人有意見(jiàn)；國(guó)家應(yīng)該如何治理？實(shí)際上它最早是起監(jiān)察作用的。但是到秦漢以后，華表從議事的地方被搬到宮廷里去了，這樣它的作用就消失了，慢慢變成了裝飾物。到宋以后，華表從宮廷里面又被搬到宮廷外面去，一直沿襲到現(xiàn)在。臺(tái)諫制度是中國(guó)牽制權(quán)力的有效手段中國(guó)古代牽制權(quán)力的制度要說(shuō)簡(jiǎn)單，一句話就能概括，就是臺(tái)諫制度。所謂“臺(tái)”就是御史臺(tái)，“諫”就是諫官，御史是監(jiān)察百官的，諫官是對(duì)皇帝進(jìn)言的，也可以說(shuō)是對(duì)皇帝進(jìn)行監(jiān)督的。御史大夫從什么時(shí)候開(kāi)始設(shè)立的？就是從秦始皇統(tǒng)一中國(guó)以后，有正式的御史大夫糾察彈劾百官，下面有御史中丞、侍御史等等，這是中央。在地方上呢？縣令既是地方行政的一把手，但同時(shí)也行使監(jiān)察權(quán)。所以，這里就有一個(gè)問(wèn)題，從秦朝來(lái)看，監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)還是糾纏在一起的，沒(méi)有從行政系統(tǒng)中獨(dú)立出來(lái)。漢朝繼承了秦朝的制度，御史制度得到加強(qiáng)。御史在漢代最高可以做到副丞相，已經(jīng)是很高的級(jí)別了，有時(shí)候可以代皇帝起草詔書(shū)、命令等等，所以地位相當(dāng)特殊。漢代一度御史權(quán)力甚至超過(guò)丞相。從漢代監(jiān)察制度比較好的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要一點(diǎn)是建立刺史制度。刺史跟一般的御史不一樣，他不干別的事，就做單純的監(jiān)察官，他的官俸比較少，只有六百石，但是他可以對(duì)二千石的郡守進(jìn)行彈劾。中國(guó)歷史上以小制大，以?xún)?nèi)制外，都是皇權(quán)制度下進(jìn)行監(jiān)察操作的很重要的原則。有人曾經(jīng)系統(tǒng)地研究過(guò)，從秦漢到明清，御史官大部分都是沒(méi)有超過(guò)七品的。正因?yàn)樗麄兊墓俾毿?、俸祿少，所以他們敢說(shuō)，就是丟了官損失也不大。有很多御史就是不怕死，甚至超過(guò)自己的權(quán)限，不是監(jiān)督郡官，而是監(jiān)督六部，有少數(shù)御史越權(quán)，對(duì)皇帝進(jìn)行進(jìn)諫，這個(gè)情況也是從漢代開(kāi)始的。包拯進(jìn)諫唾沫噴了宋仁宗一臉諫官也稱(chēng)為言官，職責(zé)是“諷議左右，以匡君失”，主要是對(duì)皇帝進(jìn)行諷議。關(guān)于諫官，歷史上很早就有零星的記載，但一直到秦始皇后才形成制度，開(kāi)始有諫大夫，漢朝以后完備諫官制度，東漢稱(chēng)為諫議大夫。明朝張居正編過(guò)《帝鑒圖說(shuō)》，實(shí)際就起了一個(gè)諫官的作用，以古諷今，教育皇帝。唐代的諫官制度最為完備，出現(xiàn)好幾位能夠向皇帝進(jìn)諫而且起到一定作用的著名諫官。大家都知道有一本書(shū)叫《貞觀政要》，就是唐太宗在貞觀年間，跟魏征和其他人的對(duì)話，實(shí)際上也是進(jìn)諫的一種記錄。唐太宗喜歡玩一種鳥(niǎo)，有一次正在斗鳥(niǎo)玩鳥(niǎo)，結(jié)果魏征來(lái)了，他很害怕，怕魏征滔滔不絕地給他進(jìn)諫，就把鳥(niǎo)放在袖籠里，結(jié)果魏征跟他說(shuō)東說(shuō)西，一兩個(gè)小時(shí)過(guò)去了，那只鳥(niǎo)就悶死在袖籠里。魏征走了以后，李世民就很不高興，但他不發(fā)作，這樣的事情很多。到后來(lái)，魏征死了，沒(méi)有人對(duì)他進(jìn)諫，唐太宗又有些膨脹了，去打高句麗，結(jié)果損失很大，造成國(guó)家嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，所以他退兵回來(lái)以后，很感嘆，說(shuō)魏征要是在世，我怎會(huì)做這樣的事！可見(jiàn)魏征這些人對(duì)他的進(jìn)諫確實(shí)起了作用。宋代著名清官包拯先后做過(guò)御史、樞密副使等官，常常起諫官的作用。宋仁宗有一項(xiàng)任命，他不滿(mǎn)意，反反復(fù)復(fù)進(jìn)諫，說(shuō)的時(shí)候和皇帝距離很近，噴了宋仁宗一臉的唾沫星。這個(gè)歷史上都有記載，宋仁宗沒(méi)有發(fā)脾氣，接納了他的意見(jiàn)，收回成命，這很不容易。 “封駁”制度給事中敢讓皇帝收回任命書(shū)更值得一提的就是魏晉南北朝時(shí)期，形成了三省制。三省制是將國(guó)家政務(wù)機(jī)構(gòu)分成三個(gè)部門(mén)，一個(gè)是中書(shū)省，一個(gè)是門(mén)下省，一個(gè)是尚書(shū)省。它們有分工，“中書(shū)主受命，門(mén)下主封駁，尚書(shū)主施行?！边@里值得一提的就是“封駁”制度，這在世界監(jiān)察史上都是很特別的，其他國(guó)家沒(méi)有這樣的制度?；实巯乱粋€(gè)詔書(shū)，門(mén)下省如果認(rèn)為不妥，可以把它封駁，也就是把皇帝下的命令擋回去。所以門(mén)下省看起來(lái)作用很大。歷史上封駁到底起多大作用呢？ 確實(shí)有個(gè)別皇帝比較開(kāi)明，能夠接受，既然大臣說(shuō)我的命令不合適，那我就不施行了。唐朝的封駁最有成效，在李世民、武則天執(zhí)政時(shí)，尤為成功。封駁不僅可以封詔書(shū)，甚至可以涂改詔書(shū)，在詔書(shū)上做批示。這是唐朝社會(huì)開(kāi)放、寬容、包容的時(shí)代特點(diǎn)的產(chǎn)物。唐宣宗時(shí)有個(gè)大將軍叫李燧，唐宣宗認(rèn)為這個(gè)人很好，德才兼?zhèn)洌蚊粋€(gè)很重要的職位——嶺南節(jié)度使。當(dāng)時(shí)皇帝的詔書(shū)已經(jīng)發(fā)下去了，給事中蕭放說(shuō)這個(gè)詔書(shū)不能下達(dá)。李燧有很多問(wèn)題，任命他到嶺南去擔(dān)當(dāng)重任，絕對(duì)是不合適的，他在詔書(shū)上寫(xiě)了兩個(gè)字“不妥”，然后就去找皇帝并列舉種種理由?；实圻@時(shí)正在聽(tīng)音樂(lè)，宮女樂(lè)隊(duì)正在演奏，他正在欣賞。蕭放的話，他聽(tīng)進(jìn)去了，覺(jué)得這個(gè)任命確實(shí)不合適，但是叫別人都來(lái)不及，便趕緊當(dāng)場(chǎng)叫一個(gè)伶人騎快馬去把詔書(shū)追回來(lái)。從這個(gè)意義上講，中國(guó)古代的監(jiān)察制度對(duì)歷史的發(fā)展起過(guò)正面的積極作用，推動(dòng)了歷史的前進(jìn)。而且中國(guó)古代監(jiān)察制度在世界歷史發(fā)展中，也是很特別的，為什么？因?yàn)槲覀兊臍v史記錄非常悠久，譬如印度的歷史比我們還早，但他們的歷史文獻(xiàn)記載是斷斷續(xù)續(xù)的，不像我們是連續(xù)的。所以我國(guó)古代監(jiān)察史的遺產(chǎn)，在世界監(jiān)察史上都占有重要位置，可以說(shuō)，御史、諫官和封駁制度是中國(guó)歷史上反腐敗很有效的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該重視，很好地研究它，目前，有些我們只是零星研究，沒(méi)有系統(tǒng)總結(jié)，我認(rèn)為應(yīng)該系統(tǒng)總結(jié)，加以利用。不管怎樣，我想象御史、諫官和封駁制度是被幾千年封建社會(huì)證明是好的做法，我們難道不應(yīng)該加以借鑒嗎？最難監(jiān)督的是一把手皇帝古代的監(jiān)察制度，很大程度上是監(jiān)察一把手皇帝的，皇權(quán)所享有的種種特權(quán)別人實(shí)際是不能過(guò)問(wèn)的，無(wú)論是御史也好，諫官也好，不可能對(duì)這些根本的東西進(jìn)行監(jiān)察，這也是最難的。 現(xiàn)在對(duì)一把手的監(jiān)督依舊是難點(diǎn)。但權(quán)力如果不受限制，任由它發(fā)展，權(quán)力制衡如果被打破，肯定會(huì)出大亂子。山東省泰安市原市委書(shū)記胡建學(xué)，竟然編胡建學(xué)語(yǔ)錄。這是多么荒唐的事情！我們的監(jiān)督機(jī)制都哪里去了？胡建學(xué)后來(lái)接受采訪時(shí)說(shuō)，你不知道，做官做到我這個(gè)地步，就沒(méi)人監(jiān)督了。因此，在我給中紀(jì)委做的課題中，就當(dāng)下反腐敗曾經(jīng)提出這樣的觀點(diǎn)，派出若干名處長(zhǎng)級(jí)人選，進(jìn)駐各省，監(jiān)督省委書(shū)記一級(jí)大員，直接向黨中央負(fù)責(zé)。這樣的舉措是否能夠?qū)崿F(xiàn)呢？（摘自《時(shí)代人物》）endprint