李雙金

2017年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問(wèn)題。城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。要強(qiáng)化依法治理，強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。

社會(huì)治理精細(xì)化的內(nèi)涵

繼十八屆三中全會(huì)將“社會(huì)管理”發(fā)展為“社會(huì)治理”之后，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

不同于“社會(huì)治理”，“社會(huì)治理精細(xì)化”是對(duì)中國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新成就的概念化和理論化表述，是對(duì)以往粗放式管理的否定和超越。所謂社會(huì)治理精細(xì)化，是指在績(jī)效目標(biāo)指引下，通過(guò)機(jī)構(gòu)部門的科學(xué)設(shè)置以及管理流程的重構(gòu)，推動(dòng)“ 粗放式”社會(huì)治理思維和方式的根本性轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理各方管理框架的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行的細(xì)節(jié)化以及服務(wù)的人性化。

目前，不少城市都已經(jīng)開始探索社會(huì)治理的新模式。以上海為例，2014年，上海正式啟動(dòng)了“社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)治理”的社會(huì)治理精細(xì)化實(shí)踐，獲得了較好的社會(huì)評(píng)價(jià)，其模式被總結(jié)為四個(gè)方面：社區(qū)治理主體多元化、社區(qū)治理目標(biāo)過(guò)程化、社區(qū)治理內(nèi)容多樣化以及社區(qū)治理方式互動(dòng)化。

2015年，上海按照習(xí)近平總書記“社會(huì)治理核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”，“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”的重要指示，在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、改革街道體制，推進(jìn)社會(huì)共治、基層自治、深化網(wǎng)格化管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)鎮(zhèn)域治理、建立專業(yè)化社區(qū)工作者制度體系等方面作了積極探索。

2016年，上海又在城市道路交通管理、社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)建設(shè)、“五違四必”環(huán)境綜合治理、強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)等方面繼續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)治理重心下移、權(quán)力下放、資源下沉，提升了社會(huì)治理的信息化、法治化和系統(tǒng)化水平。

在網(wǎng)格化、精細(xì)化治理方面，上海各區(qū)積極探索，形成了立足于公共服務(wù)、公共管理和公共安全，注重體系建設(shè)的“網(wǎng)格化+”模式：以各個(gè)區(qū)為一張大網(wǎng)，在街鎮(zhèn)中網(wǎng)之下，分出村居、街面和拓展三種網(wǎng)格類型，再劃分出N個(gè)責(zé)任網(wǎng)格并且責(zé)任到人。責(zé)任網(wǎng)格負(fù)責(zé)日常巡管，并積極發(fā)動(dòng)群眾參與共同治理，將城市治理頑癥和民生訴求發(fā)現(xiàn)在初期，處置在前端，解決在基層。

精細(xì)化治理需“以人為本”

“以人為本”是社會(huì)治理精細(xì)化的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。因此，社會(huì)治理的精細(xì)化實(shí)踐不能從管理者和管理部門的利益和便利性出發(fā)，應(yīng)及時(shí)捕捉群眾的利益訴求和社會(huì)的需要。

對(duì)此，一是要以開放的心態(tài)，平等對(duì)待各類社會(huì)主體，進(jìn)一步形成多元共治的社會(huì)治理精細(xì)化格局。平等對(duì)待各類社會(huì)主體，首先應(yīng)在理念上確立：社會(huì)治理各方不是一個(gè)治理與被治理的關(guān)系，而是共同治理、共同受益的伙伴關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)搭建開放性架構(gòu)、形成市場(chǎng)化機(jī)制吸納包括居民群眾、社會(huì)組織等在內(nèi)的各種社會(huì)力量，共同破解治理難題。

值得一提的是，多元主體的平等并不意味著治理力量和能力上的均等。基于當(dāng)前治理力量的現(xiàn)實(shí)情況，政府仍然需要更多地發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，最終形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)各盡其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理的精細(xì)化水平。

二是進(jìn)一步以信息化、智能化手段引領(lǐng)社會(huì)治理的精細(xì)化創(chuàng)新。依托政務(wù)信息化建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)政府部門之間的信息共享，逐步建立起全市范圍的社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，逐步將政府部門管理數(shù)據(jù)、政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及群眾上傳數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合，有效實(shí)現(xiàn)資源融合和數(shù)據(jù)共享，并進(jìn)一步運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)、分析社會(huì)治理的基本趨勢(shì)和規(guī)律，推動(dòng)社會(huì)治理由事后追溯向事前預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。

三是進(jìn)一步依托法治化、規(guī)范化的制度體系，提升社會(huì)治理的精細(xì)化效能。系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域相關(guān)政府部門的工作協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)和制度協(xié)調(diào)，明確職責(zé)關(guān)系；精準(zhǔn)推進(jìn)政府的“補(bǔ)短板”職能，把市場(chǎng)成熟的服務(wù)交還給市場(chǎng)，為群眾提供精細(xì)化的社會(huì)服務(wù)；努力建設(shè)協(xié)同化的工作制度，強(qiáng)化各社會(huì)治理主體之間工作制度的相互呼應(yīng)和相互銜接，通過(guò)精細(xì)化的公開制度、調(diào)解制度、問(wèn)責(zé)制度、聽證制度、常規(guī)聯(lián)系制度等形成功能整合、共同合作、相互監(jiān)督的社會(huì)治理實(shí)踐模式，提高社會(huì)治理精細(xì)化效能。