王丹+程子彥

中國的自貿(mào)試驗區(qū)建設在2013年還是上海一枝獨秀；2015年，廣東、福建、天津作為第二批自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，形成“1+3”的自貿(mào)試驗區(qū)格局。如今，隨著第三批7家自貿(mào)試驗區(qū)同時掛牌，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設形成“1+3+7”的新格局。從1個到4個再到11個，自貿(mào)試驗區(qū)的面積也從28.78平方公里擴展到1300多平方公里。

自貿(mào)試驗區(qū)建設向全國縱深推進，是我國在新形勢下適時而動、擴大開放和全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策。當前，我國發(fā)展環(huán)境錯綜復雜。短期看，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大，穩(wěn)增長任務繁重。從中長期看，國際經(jīng)濟貿(mào)易和投資規(guī)則充滿諸多變化與挑戰(zhàn)，進一步釋放我國市場巨大活力、提升全球競爭力、積極參與并贏取國際競爭主動權和規(guī)則制定權，是時代賦予的使命和重任。這就需要打破不適應實踐發(fā)展要求的體制機制的束縛，與時俱進開拓創(chuàng)新，以開放倒逼改革，以改革激活發(fā)展，以發(fā)展釋放活力，最終服務國家戰(zhàn)略，維護國家核心利益。時代需要改革創(chuàng)新的新高地。自貿(mào)試驗區(qū)作為改革試驗田，就是要先行先試，大膽闖、自主改，當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

制度具有全局性、穩(wěn)定性和根本性。自貿(mào)試驗區(qū)新高地，首先應該是制度創(chuàng)新的高地。自貿(mào)試驗區(qū)建設要堅持以制度創(chuàng)新為核心，在加快轉變政府職能、探索體制機制創(chuàng)新、促進投資貿(mào)易便利化，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境等方面進行積極探索和大膽嘗試，為國家全面深化改革和擴大開放探索新路徑。成為創(chuàng)新高地，是自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)別于經(jīng)濟特區(qū)和開發(fā)區(qū)的根本之處，也是實現(xiàn)其為改革探路這一戰(zhàn)略目標的必然要求。

上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行以來的探索和實踐，證明了制度創(chuàng)新更具活力和紅利。上海自貿(mào)試驗區(qū)以“負面清單”為主要抓手，對過去政府以審批為主的管理模式進行顛覆性創(chuàng)新，同步推進以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管基本制度，不斷探索形成與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接的制度框架。制度創(chuàng)新顯現(xiàn)巨大的集聚效應和改革紅利，先證后照改先照后證、注冊資本實繳改認繳、企業(yè)年檢改年報公示等一系列制度創(chuàng)新的星星之火，已在全國成燎原之勢，成為推動全國經(jīng)濟改革的關鍵一躍。第二批設立的粵閩津三大自貿(mào)試驗區(qū)，在復制上海自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，提出了建立行政咨詢體系、審管分離、審批歸口和政府職能社會化、專業(yè)化等創(chuàng)新做法。擴容之后的上海自貿(mào)試驗區(qū)也在進一步推動公平競爭、權益保護等試點事項。

這些先行先試的具體實踐，為新掛牌的7個自貿(mào)試驗區(qū)提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。自貿(mào)試驗區(qū)新格局和其所服務的國家戰(zhàn)略新布局，都需要第三批自貿(mào)試驗區(qū)以敢為人先的勇氣和富于創(chuàng)造的智慧，在制度創(chuàng)新方面作出更大突破，種好制度創(chuàng)新試驗田，探索出更多改革好路子，將自貿(mào)試驗區(qū)建設推向更高水平、更深層次。