胡舒立

欲在醫(yī)保乃至社保改革中發(fā)揮精算的作用，一項(xiàng)基石性工作是積極推進(jìn)立法，增強(qiáng)精算平衡在社保中的制度保障。

醫(yī)保精算有兩大要素：一是保險(xiǎn)費(fèi)和準(zhǔn)備金的計(jì)算，這需要先進(jìn)的精算技術(shù)和方法；二是醫(yī)療保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制，即賠付風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期、管理和控制問(wèn)題。欲實(shí)現(xiàn)精算平衡，宏觀上，須根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)等多方面因素，合理確定并及時(shí)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)政策、特別是待遇計(jì)發(fā)辦法；微觀上，須使參保者的繳費(fèi)與收益密切掛鉤，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。此番三部委文件要求地方各級(jí)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中長(zhǎng)期精算，并于每年6月底前完成上年度精算報(bào)告。參考精算結(jié)果，及時(shí)完善本地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法，確?；鹁闫胶?。這一方向無(wú)疑值得肯定。

中國(guó)醫(yī)保成就顯著。隨著城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助等體系的建立，中國(guó)醫(yī)保制度基本成型。截至2014年底，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)保參保人數(shù)超過(guò)13億，總參保率在95%以上。然而，經(jīng)濟(jì)增速下滑，人口老齡化日益嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，加上過(guò)度醫(yī)療、追加醫(yī)療等內(nèi)因，均使醫(yī)保的穩(wěn)定和可持續(xù)性堪憂?；踞t(yī)?；鹗杖腚m不斷增長(zhǎng)，卻越來(lái)越難以支撐過(guò)快增長(zhǎng)的醫(yī)療費(fèi)用?！笆濉睍r(shí)期，全國(guó)職工醫(yī)保基金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹬С鲈龇仁杖朐龇謩e高出2.5個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，2015年的衛(wèi)生費(fèi)用是3.5萬(wàn)億元，到2035年將到達(dá)15.8萬(wàn)億元，占GDP的比重從2014年的5.56%激增至2035年的9%以上。同時(shí)，中央和地方的各項(xiàng)社保基金籌資日益依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼。以城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；馂槔?，人均籌資中財(cái)政補(bǔ)貼的比重從2009年的約60%增至2014年的約77%。長(zhǎng)此以往，財(cái)政將不堪重負(fù)；或遲或早，醫(yī)保極可能出現(xiàn)赤字。在此背景下，強(qiáng)調(diào)精算平衡，意義不言而喻。

堅(jiān)持精算平衡原則，意味著一旦出現(xiàn)精算缺口，就應(yīng)及時(shí)調(diào)整繳費(fèi)率、繳費(fèi)工資、替代率、退休年齡等參數(shù)。目前，職工“五險(xiǎn)一金”的繳費(fèi)率為約66%，其中，個(gè)人負(fù)擔(dān)約20%，其余由企業(yè)負(fù)擔(dān)。偏高的繳費(fèi)率成為個(gè)人和企業(yè)，尤其是企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，關(guān)于降低社保繳費(fèi)率的呼聲一直不斷。但是，實(shí)際繳費(fèi)水平并沒(méi)有名義水平那么高。其中原因復(fù)雜，繳費(fèi)跟收益關(guān)系薄弱，逆向激勵(lì)人們盡量依據(jù)低基數(shù)繳費(fèi)。此外，精算平衡原則落實(shí)不到位也不容忽視。

下一步，應(yīng)當(dāng)在精算基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)社保基金收支的監(jiān)測(cè)分析，為籌資結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率的調(diào)整提供依據(jù)，特別是對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金等社保政策、繳費(fèi)工資基數(shù)、繳費(fèi)率等做出謹(jǐn)慎調(diào)整，否則，企業(yè)負(fù)擔(dān)便無(wú)從降低。

欲在社保改革中發(fā)揮精算的作用，一項(xiàng)基石性工作是積極推進(jìn)立法，增強(qiáng)精算平衡在社保中的制度保障。現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)基金通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡”，卻并未強(qiáng)調(diào)精算原則。下次修法可增加“精算平衡”條款。此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善精算報(bào)告制度，年度精算分析報(bào)告應(yīng)提交各級(jí)人大常委會(huì)審議，體制改革和政策調(diào)整必須基于精算，并在條件成熟時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。

只憑精算技術(shù)手段仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)精算平衡原則。具體到醫(yī)保領(lǐng)域，確保精算平衡則與醫(yī)保改革息息相關(guān)。改革所涉頭緒繁多，舉其大者有：健全醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，整合基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。應(yīng)格外重視發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)這一核心作用。改革醫(yī)保支付方式，推進(jìn)按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)和總額預(yù)付等復(fù)合付費(fèi)方式，才能控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。須知以醫(yī)院為中心的體制容易推高“醫(yī)院GDP”，而約束支出乃醫(yī)保之天性。

（摘自《財(cái)新周刊》）