本刊記者 李曉川

河長制助力內(nèi)河船舶防污攻堅戰(zhàn)

本刊記者 李曉川

在“十三五”期間，河長制制度創(chuàng)新能夠科學(xué)地、有效地促進河湖管理工作，助力內(nèi)河船舶打好防污攻堅戰(zhàn)，進一步為“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻。

2016年12月10日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。隨即，水利部和環(huán)境保護部貫徹落實《關(guān)于全面推行河長制的意見》實施方案發(fā)布。

河湖生態(tài)治理亟待解決

我國幅員遼闊，江河湖海相連，流域面積在100平方公里以上的河流有5萬多條，大小湖泊900多個。然而，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，不斷擴張的城市、過度使用化肥以及各種工廠和生活污水的肆意排污，使得中國的水資源現(xiàn)狀不斷惡化，近半數(shù)的水資源受到嚴重污染。

根據(jù)2016年6月環(huán)境保護部發(fā)布《2015中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國423條主要河流、62座重點湖泊（水庫）的967個國控地表水監(jiān)測斷面（點位）開展了水質(zhì)監(jiān)測，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占64.5%、26.7%、8.8%。以地下水含水系統(tǒng)為單元，淺水為主的淺層地下水和以承壓水為主的中深層地下水為監(jiān)測對象的5118個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，水質(zhì)為優(yōu)良級的監(jiān)測點比例為9.1%，良好級的監(jiān)測點比例為25.0%，較好級的監(jiān)測點比例為4.6%，較差級的監(jiān)測點比例為42.5%，極差級的監(jiān)測點比例為18.8%。

河湖水污染問題日益凸顯：一些河段、湖泊已經(jīng)出現(xiàn)水體發(fā)黑、發(fā)臭現(xiàn)象，水中重金屬等含量逐年上升，水體富營養(yǎng)化，溶解氧降低，對水體各種生物的生存造成了極大的威脅。近些年來，國家不斷加大河湖水污染防治力度，但河湖污染防治形勢依然不容樂觀。

2015年4月，為切實加大水污染防治力度，保障國家水安全，國務(wù)院制定出臺了《水污染防治行動計劃》。作為近年來水污染治理力度最大的行動計劃，《水污染防治行動計劃》提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

眾所周知，河湖污染來源復(fù)雜，水域治理也一直是個難題。據(jù)了解，水污染防治工作的難點主要呈現(xiàn)在以下幾個方面：水域生態(tài)環(huán)境的整體性與行政區(qū)劃的碎片性相矛盾，導(dǎo)致在水域治理過程中地區(qū)之間在流域治理上的不配合、不協(xié)調(diào)；同一地區(qū)內(nèi)治水部門林立，導(dǎo)致在治水過程中部門之間權(quán)責不清、相互推諉扯皮。

河湖管理保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。近年來，一些地區(qū)積極探索河長制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任河長，依法依規(guī)落實地方主體責任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障，多部門共制管理的制度創(chuàng)新或許能從根本上解決河湖管理的難題。

船舶防污工作仍存挑戰(zhàn)

全面推行河長制，加強水污染防治是主要任務(wù)之一。排查入河湖污染源，加強綜合防治，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。所有污染源中，船舶污染防治工作一直是走在行業(yè)前面，節(jié)能環(huán)保的投入力度和取得效果也是有目共睹的。不過，河湖治理是一個系統(tǒng)工程，內(nèi)河船舶防污作為其中一環(huán)仍存在一些困難。

航運事業(yè)依水而生，依水而興。隨著內(nèi)河航運事業(yè)的發(fā)展，船舶所產(chǎn)生的有害物質(zhì)對水域環(huán)境造成的污染也逐漸突出，成為引起水域污染不可忽視的一部分。船舶對水域環(huán)境的污染，按污染物的來源，可分為，船舶所載的貨物(包括液體散裝化學(xué)品、油類、固體包裝等危險貨物)；船舶燃油；洗艙水，尤其是液體化學(xué)品和油類物質(zhì)的洗艙水；機艙油污水；船舶垃圾；生活污水等。船舶對水域環(huán)境的污染，按產(chǎn)生的途徑不同，主要有操作性排放和事故性污染。

目前國內(nèi)船員數(shù)量大約130多萬，其中內(nèi)河船員數(shù)量約70多萬人。如果按照船員一半的時間在船上來計算，大約30多萬人，且船舶跟家庭用水情況不同，用水量標準相對較低。從常規(guī)而言，船舶污染并不是造成河湖污染的最大源頭，但事實驗證，任何水污染事件造成的社會影響都是嚴重的，比如2012年發(fā)生在鎮(zhèn)江水域的韓國籍船舶苯酚泄漏事件。

治理水污染，保護生態(tài)環(huán)境，刻不容緩。船舶運輸行業(yè)較早建立起系統(tǒng)的防污治理體系、行動計劃、實施方案等，也是提倡綠色發(fā)展的先行者。交通運輸部水運科學(xué)研究院專家也表示：“航運作為國際貿(mào)易中最主要的運輸方式，受國際節(jié)能減排規(guī)定的壓力，我國沿海地區(qū)在上世紀70年代就陸續(xù)啟動相關(guān)環(huán)保工作，內(nèi)河船舶防污治理工作雖比沿海發(fā)展要晚一些，但近年來動作很快，采取多項措施來提升內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量。”

據(jù)了解，盡管當前船舶污染防治工作得到了積極推進，但依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是一些航運企業(yè)缺乏水資源保護意識。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，航運企業(yè)在擴張過程中僅重視船舶在內(nèi)河航運的經(jīng)濟提升，忽視污染問題，一些船舶防污染設(shè)施缺失，船舶偷排、偷放等現(xiàn)象嚴重存在。二是船舶和船用設(shè)備的綠色化水平仍有待提高。一些有害物質(zhì)（如重金屬、含有石棉的產(chǎn)品、消耗臭氧物質(zhì)、有害涂料等等）仍在船舶和船用設(shè)備中使用，且未得到明確的標識和管理，造成船舶中有害物質(zhì)對水域的污染；另一方面，一些先進的節(jié)能減排技術(shù)仍然有待于在船上的應(yīng)用和推廣，太陽能、LNG等在船上的應(yīng)用也僅在起步階段。三是內(nèi)河船舶港口缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施。目前內(nèi)河有近90%的港口尚未建立可以有效接收并處理船舶污染物的設(shè)施。船舶上產(chǎn)生的污染物，尤其是船舶生活污水在許多港口城鎮(zhèn)中不能被接收，配套后續(xù)處理措施不到位。沒有建立專門的污染排出接收通道。有些油碼頭沒有配套的油氣回收等設(shè)備。四是船舶防污染管理手段落后。目前的船舶防污染監(jiān)督檢查主要是定期對船舶進行防污染設(shè)備的檢查和監(jiān)督，缺乏實時監(jiān)控的有效手段，難以有效地查處船舶違章排放污染物。

水環(huán)境保護事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會，河湖水域污染治理更是民心所向。推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。對此，我們期待，在“十三五”期間，河長制制度創(chuàng)新能夠科學(xué)地、有效地促進河湖管理工作，助力內(nèi)河船舶打好防污攻堅戰(zhàn)，進一步為“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻。

CCS全面助力綠色航運

2015年8月27日，交通運輸部水運局印發(fā)了《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015～2020年）》（《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮窂募涌煜嚓P(guān)法規(guī)、標準、規(guī)范制修訂，持續(xù)推進船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)，積極開展港口作業(yè)污染專項治理，協(xié)同推進船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)，加強污染物排放監(jiān)測和監(jiān)管，提升污染事故應(yīng)急處置能力等11個方面進行了任務(wù)安排。其中，加強污染物排放監(jiān)測和監(jiān)管任務(wù)提出，建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，加強對船舶防污染設(shè)施、污染物偷排漏排行為和船用燃料油質(zhì)量的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違法違規(guī)行為。

隨后，2015年12月15日，《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（簡稱25號令）已于2016年5月1日起施行。25號令分別從一般規(guī)定、船舶污染物的排放和接收、船舶作業(yè)活動的污染防治、船舶污染事故應(yīng)急處置、船舶污染事故調(diào)查處理、法律責任等分別進行清晰明了的規(guī)定。系列實施方案與相關(guān)規(guī)定的出臺，給船舶防污治理工作的開展指明了方向，也更加明確地表明了船舶防污治理工作需要強化各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動效應(yīng)，才能發(fā)揮更積極的效應(yīng)。

“中遠騰飛”輪太陽能電池系統(tǒng)改造項目

中國船級社（CCS）作為保障我國水上安全的船舶檢驗機構(gòu)，秉承“安全環(huán)保，為客戶和社會創(chuàng)造價值”的宗旨，把保護水域生態(tài)環(huán)境放在重要位置，在內(nèi)河船舶防污方面做了大量的工作。CCS研究起草的新版海事局《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》提升和完善了船舶防污染的相關(guān)要求，從船舶油污染、生活污水、垃圾、危險化學(xué)品、有害氣體等方面對船舶在結(jié)構(gòu)和設(shè)備上做了嚴格規(guī)定，進而提升和完善船舶防污染的法規(guī)和規(guī)范。倡導(dǎo)發(fā)展和應(yīng)用綠色技術(shù)，促進造船業(yè)、相關(guān)制造業(yè)和航運業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，CCS還結(jié)合內(nèi)河船舶發(fā)展需求，積極開展綠色技術(shù)、新船型、新設(shè)備、新能源應(yīng)用等多項研究，完善了內(nèi)河綠色船舶規(guī)范體系、LNG規(guī)范技術(shù)標準、太陽能技術(shù)標準、鋰電池技術(shù)標準等。為加強全國內(nèi)河船型標準化工作，加快水運結(jié)構(gòu)調(diào)整，CCS從“安全、高效、綠色、先進”四個方面入手，研究起草了《內(nèi)河運輸船舶標準船型指標體系》；為引導(dǎo)船舶技術(shù)進步，促進船舶節(jié)能減排，鼓勵建造符合國家發(fā)展方向的示范船，發(fā)展節(jié)能減排優(yōu)秀船型。交通運輸部和財政部頒布了《內(nèi)河船型標準化補貼資金管理辦法》（財建【2014】61號），CCS在此基礎(chǔ)上制定頒布了《內(nèi)河示范船技術(shù)評估和認定辦法》；為配合《中華人民共和國車船稅法實施條例》和車船稅減免政策的實施，CCS在國家標準化管理委員會和工業(yè)和信息化部專門組織下起草了支撐該政策執(zhí)行的相關(guān)標準。

在推進內(nèi)河船舶防污染過程中，CCS為船公司提供船舶綠色服務(wù)產(chǎn)品，為船東、設(shè)計單位提供技術(shù)支持。目前，CCS已對上海安盛船務(wù)有限公司的安吉系列800PCC汽車滾裝船、中外運長航物流的800PCC汽車滾裝船、重慶中江船舶工程技術(shù)中心的三峽庫區(qū)新型客滾船等船舶授予“綠色船舶”附加標志及能效設(shè)計附加標志的申請與授予、對重慶長航集團325TEU認定等集裝箱船高能效船舶申請，提供優(yōu)化方案及技術(shù)支持；對長江船舶設(shè)計院、武漢交發(fā)船舶設(shè)計有限公司、上海佳豪等在船舶綠色環(huán)保設(shè)計等方面都給予了較好的技術(shù)支持，得到了客戶的一致好評。

此外，在太陽能光伏系統(tǒng)的設(shè)計、設(shè)備選型方面，CCS通過提供鋰離子電池選型、容量計算，電池管理系統(tǒng)（BMS）控制策略建議，鋰電池艙的設(shè)計和布置等，可為“離網(wǎng)型太陽能光伏系統(tǒng)+電力推進系統(tǒng)”組合提供解決方案。通過該服務(wù)，優(yōu)化船舶電力系統(tǒng)，實現(xiàn)節(jié)能、綠色環(huán)保等多項指標。目前，已為“安吉204”滾裝船、廈門筼筜湖游覽船、“中遠騰飛”輪太陽能電池系統(tǒng)改造等船舶提供解決方案。

接下來，針對內(nèi)河船舶污染防治存在的問題，CCS還將以國家全面建立河長制為契機，從多個方面繼續(xù)加強內(nèi)河船舶防污染的工作，包括進一步完善環(huán)保技術(shù)標準體系；重點開展資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、生態(tài)保護、新能源利用等領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研究；支持政府開展加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作等。