本刊記者 胥苗苗

放寬對國際船舶運輸公司的審批和限制
——訪全國政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運輸集團(tuán)股份有限公司董事局主席高彥明

本刊記者 胥苗苗

行政審批制度改革，是兩會代表委員關(guān)注的焦點話題。作為航運業(yè)的“老船長”，高彥明委員近些年在國際海運制度給予了很多關(guān)注。此次兩會，他提出建議，政府應(yīng)放寬對國際船舶運輸公司的限制，由審批制改為登記備案制，促進(jìn)航運業(yè)發(fā)展。

根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國國際海運條例》（簡稱《條例》），在國內(nèi)從事國際船舶運輸業(yè)務(wù)及相關(guān)輔助性經(jīng)營活動，包括國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運貨物倉儲、國際海運集裝箱站和堆場等業(yè)務(wù)要經(jīng)過交通主管部門審批。

高彥明委員認(rèn)為，國際船舶運輸業(yè)務(wù)是充分競爭行業(yè)，世界各國鮮有限制本國企業(yè)從事海上國際運輸?shù)?。實際上全世界絕大多數(shù)的國際航運企業(yè)并不經(jīng)過注冊地政府審批，運營得都很正常。海運業(yè)的高風(fēng)險不會因為審批了就消失，審批也好不審批也好，風(fēng)險始終都是存在的。因此，如果審批程序太復(fù)雜，國內(nèi)企業(yè)反而會選擇在海外成立公司，造成大量國內(nèi)航運企業(yè)和船舶外流。這無論是從經(jīng)濟(jì)上還是從政治上講對中國都是不利的，與中國的航運大國地位極不相符。造成這種局面的主要原因是我國目前沿襲的航運管理體制嚴(yán)重脫離實際，與建設(shè)海運強國的國家戰(zhàn)略不適應(yīng)。另外需要說明的是，航運日常的安全管理體系很成熟，如船級社、海事局的安全管理體系，Rightship安全管理體系等，這些都是對航運企業(yè)和船舶的專職安全管理機構(gòu)。

高彥明委員介紹，國際海運業(yè)是舉世公認(rèn)的最具復(fù)雜性和高風(fēng)險性的行業(yè)，是深受政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、自然等各種變幻莫測因素影響的行業(yè)，極易產(chǎn)生（實質(zhì)上是頻繁不斷產(chǎn)生）各類商業(yè)糾紛。一旦發(fā)生糾紛，當(dāng)事方就可以在世界各地扣押該公司名下的船舶。為避免船舶被扣的風(fēng)險，全世界幾百年來的基本做法是：母公司（即對外經(jīng)營的公司）不直接在其名下注冊和擁有船舶，而是注冊在母公司直接或間接控制的子公司名下，即單船公司名下。在這種情況下如果母公司自身有了商業(yè)糾紛，也不會影響到它的船舶的正常運營。單船公司有糾紛，也不會影響到其他單船公司船舶的營運。但是按《條例》規(guī)定，所有從事國際運輸?shù)暮竭\公司名下必須注冊有掛國旗的船舶，這就使中國的企業(yè)和其擁有的船舶暴露在極大的市場風(fēng)險之中，只要有糾紛，即便我們是受害方，中國的船舶都可能隨時在世界各地被扣。使中國企業(yè)陷入極其被動的境地，并給國家造成嚴(yán)重的不良影響。

高彥明進(jìn)一步指出，在海外注冊國際航運公司（包括船舶注冊）都是登記備案制，通常一個星期就可以辦好。而我國由于海運制度有諸多無法適應(yīng)國際航運市場特點的限制，造成設(shè)立國際航運公司和船舶注冊要經(jīng)過很長時間和繁瑣的手續(xù)才能完成。因此，為實現(xiàn)中國海運強國發(fā)展戰(zhàn)略，提高和促進(jìn)中國航運企業(yè)的競爭力，應(yīng)盡快考慮修改《條例》的相關(guān)規(guī)定。高彥明特別強調(diào)，如何才能促進(jìn)中國海運強國戰(zhàn)略的發(fā)展？就是在制度上要與國際航運接軌，盡量不自搞一套。

高彥明委員建議，為適應(yīng)國際航運市場快速高效的需要，對于設(shè)立國際船舶運輸?shù)暮竭\公司，無論是用于實質(zhì)經(jīng)營還是用于船舶注冊，均取消目前的審批制和相關(guān)的資質(zhì)要求，一律改為登記備案制。對于成立國際船舶管理公司，也取消目前的審批和相關(guān)的資質(zhì)要求，一律改為登記備案制。對于在境內(nèi)注冊從事國際船舶運輸?shù)钠髽I(yè)，取消其名下必須擁有懸掛國旗的船舶的規(guī)定。為最大限度保護(hù)我國眾多國際航運企業(yè)的利益，提高經(jīng)營的安全性和競爭力，并鼓勵中國的船舶懸掛國旗，取消目前對國際運輸船舶在國內(nèi)注冊懸掛國旗所有其它不合理的限制和規(guī)定。