本刊記者 史婧力

責(zé)任與方法是安全水運的重要保障
——訪全國政協(xié)委員、交通運輸部安全總監(jiān)成平

本刊記者 史婧力

隨著中國水運事業(yè)的快速發(fā)展，水上施工和涉水活動頻繁，新的科學(xué)技術(shù)的層出不窮，以及社會對安全和環(huán)保意識的不斷增強，這些都給水上的安全管理工作提出了新的要求。那么，在新的形勢下，如何更好地確保水上安全？當(dāng)前水上安全應(yīng)關(guān)注哪些方面？兩會期間，本刊記者采訪了全國政協(xié)委員、交通運輸部安全總監(jiān)成平女士。

談到水上運輸安全問題，成平表示，應(yīng)從以下幾個方面給予關(guān)注。一是從人的因素考慮，水上運輸與陸上運輸大致相同，所以從安全監(jiān)管的角度來說，對于船長資質(zhì)要嚴(yán)格把關(guān)，排除人的能力因素導(dǎo)致的安全隱患。二是從船舶本身考慮，關(guān)注點主要集中于小散企業(yè)的老舊船舶。當(dāng)前，大型船企因為船舶本身和持證人員基本實現(xiàn)了規(guī)范化管理，航行狀態(tài)較好。而對于以上提及的小散企業(yè)的老舊船舶，抵抗氣候、水流復(fù)雜狀況差，加之超載、違規(guī)航行等情況的發(fā)生，使得這些船舶運輸面臨一系列的安全隱患。交通運輸部也一直在鼓勵老舊船舶提前淘汰，全面推進(jìn)運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，在一定程度上減少安全隱患。

成平指出，港口安全問題是水上安全的一個重要區(qū)域，其中港口危化品管理屬重中之重。她認(rèn)為，當(dāng)前一些標(biāo)準(zhǔn)交叉或不夠細(xì)化或難以實施，如港口?；范逊诺陌踩嚯x所涉及的標(biāo)準(zhǔn)，即堆放場地與居民區(qū)的距離等。還有就是不同功能區(qū)域的監(jiān)管主體及責(zé)任劃分尚不清晰，需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面進(jìn)一步明確并細(xì)化。此外，就是?；繁O(jiān)管力量各層級都不足，需要補充相應(yīng)專業(yè)人員。同時需要進(jìn)一步強調(diào)監(jiān)管工作的規(guī)范化。港口安全必須引起重視，切不可掉以輕心，因為可能一個很小的事故，就會引發(fā)很大的連鎖反應(yīng)，從而帶來深重災(zāi)難。

從保障安全的角度來看，成平認(rèn)為最關(guān)鍵的是“提升認(rèn)識，落實責(zé)任”。她說，這話聽起來抽象，但實際上是要從提升認(rèn)識開始，真正重視安全，杜絕對潛在危險抱有僥幸的意識。在實際工作中，一些崗位也是停留在原則的規(guī)定上，而沒有分解為具體的行為和動作，因此，落實職責(zé)往往因人而異。在這方面，美國的一些做法值得我們學(xué)習(xí)。美國相關(guān)監(jiān)管部門履職非常明確，在抽檢企業(yè)的過程中，會將每項指標(biāo)細(xì)化到表格上，清晰可查，以結(jié)果界定責(zé)任。對此，我們可以借鑒，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任并嚴(yán)格追責(zé)。追責(zé)的“尺子”，即制定履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，失職則嚴(yán)肅追責(zé)。目前，交通運輸部在推“雙控體系”，包括隱患的排查治理體系和風(fēng)險防范體系。一方面要將所有違規(guī)隱患全部查清楚，另一方面要辨識風(fēng)險，要有完善的防控措施和方法。從重視安全到落實責(zé)任，再加上有效的方法，這樣安全就有了更好的保障。

加強誠信體系建設(shè)，也是確保水上安全的重要保障。成平表示，交通運輸部目前正在穩(wěn)步推進(jìn)誠信體系建設(shè)方面的工作，如企業(yè)安全信用能與工商、銀行等相關(guān)聯(lián)，企業(yè)一處失信，就會影響其整個鏈條的運行。將誠信體系運用起來，便能夠促進(jìn)企業(yè)自律，依法依規(guī)的履約，由此，一套完整的安全體系得以建立起來。

在國內(nèi)，作為水上安全的重要技術(shù)支持保障力量之一，中國船級社發(fā)揮著獨特的作用。在國際上，中國船級社所從事的業(yè)務(wù)與國際水準(zhǔn)相接軌，已經(jīng)站在了世界的平臺上，與其他國家在同一平臺上工作與競爭。此次，交通運輸部專門針對中國船級社的發(fā)展出臺了《交通運輸部關(guān)于建設(shè)國際一流中國船級社的意見》，從這一點上足以體現(xiàn)對其發(fā)展的重視程度?！兑庖姟返陌l(fā)布是中國船級社發(fā)展歷史上的一個重要里程碑，將進(jìn)一步提升中國船級社服務(wù)海運強國建設(shè)、服務(wù)“四個交通”、服務(wù)相關(guān)行業(yè)發(fā)展等方面的能力。未來，希望中國船級社在保持傳統(tǒng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升專業(yè)水平，并且隨著國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步強大，在世界舞臺上發(fā)揮獨特優(yōu)勢，為水上安全作出更大貢獻(xiàn)。