文/紫 貿(mào)

上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)片區(qū)明確未來(lái)四年改革思路

文/紫 貿(mào)

前不久，自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)管理局召開(kāi)2017年度自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域企業(yè)大會(huì)。大會(huì)對(duì)2016年度上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)百?gòu)?qiáng)企業(yè)、創(chuàng)新有為企業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、優(yōu)秀合作伙伴及優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行了表彰，并就三年來(lái)改革創(chuàng)新進(jìn)展和未來(lái)四年的改革發(fā)展思路進(jìn)行了通報(bào)。市、區(qū)相關(guān)委辦局和職能部門領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域開(kāi)發(fā)公司和受表彰企業(yè)300多人參加了會(huì)議。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任王辛翎同志在會(huì)上作主題報(bào)告。

作為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先導(dǎo)核心區(qū)，保稅區(qū)域承擔(dān)著重要的使命和任務(wù)。三年多來(lái)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中央及市區(qū)各職能部門和區(qū)域全體企業(yè)的關(guān)心支持和共同努力下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)在保稅區(qū)域得到落地深化，制度創(chuàng)新成果不斷復(fù)制推廣，區(qū)域功能業(yè)態(tài)日益拓展豐富，國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境逐步完善，總體實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略初衷，具體體現(xiàn)在制度創(chuàng)新取得重大突破、市場(chǎng)主體獲得感不斷增強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量水平顯著提升三個(gè)方面。

三年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域?qū)崿F(xiàn)新設(shè)企業(yè)近3萬(wàn)家，40%已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作；區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)盈利面達(dá)到80%以上，投資企業(yè)利潤(rùn)總額持續(xù)增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)28%。2016年保稅區(qū)域經(jīng)營(yíng)總收入、商品銷售額均保持萬(wàn)億以上規(guī)模，進(jìn)出口額占全市比重達(dá)27.3%，其中進(jìn)口占33%；商品銷售額、工商稅收、進(jìn)出口總額占全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的比重分別達(dá)60%、55%和20%；國(guó)際貿(mào)易、保稅物流、高端制造等原有產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)、繼續(xù)保持規(guī)模優(yōu)勢(shì)，文化服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、租賃服務(wù)、金融服務(wù)、消費(fèi)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)正在成長(zhǎng)為百億級(jí)產(chǎn)業(yè)群。

未來(lái)四年，保稅區(qū)管理局將按照《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》的要求，對(duì)照建設(shè)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)，主動(dòng)發(fā)揮先發(fā)作用，在新一輪改革創(chuàng)新中再有新作為：

1. 抓好深化落實(shí)。對(duì)于前期試點(diǎn)已取得實(shí)際效果的創(chuàng)新舉措，《全面深改方案》從推進(jìn)系統(tǒng)集成、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域等方面提出了進(jìn)一步深化的要求。如國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”將納入海港、空港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的物流作業(yè)功能，領(lǐng)域拓展至服務(wù)貿(mào)易；貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)將研究從物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)擴(kuò)大到貿(mào)易、生產(chǎn)加工企業(yè)；金融開(kāi)放創(chuàng)新將繼續(xù)深化自由貿(mào)易賬戶服務(wù)功能，有序推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn)，推動(dòng)上海國(guó)際能源交易中心上線運(yùn)作等。對(duì)于這些制度創(chuàng)新任務(wù)，將在各有關(guān)部門的支持指導(dǎo)下，全力推動(dòng)其在保稅區(qū)域深化落實(shí)和疊加運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)?；\(yùn)作，切實(shí)給企業(yè)帶來(lái)便利和實(shí)惠。

2. 緊扣國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)?！度嫔罡姆桨浮穼?duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，查找短板弱項(xiàng)，提出了一系列新的改革試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加大壓力測(cè)試。包括設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，將探索實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開(kāi)”“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度，并在投資、金融、外匯、出入境以及管理體制等方面加大探索力度；進(jìn)一步擴(kuò)大投資準(zhǔn)入，將推進(jìn)金融服務(wù)、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、航運(yùn)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放；實(shí)施貿(mào)易便利化新規(guī)則，將探索公布涵蓋各通關(guān)環(huán)節(jié)的貨物平均放行時(shí)間，對(duì)高信用等級(jí)企業(yè)降低查驗(yàn)率，積極推進(jìn)擴(kuò)大商品和項(xiàng)目的第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信，推動(dòng)實(shí)施原產(chǎn)地預(yù)裁定制度、自主聲明制度等；探索離岸稅制安排，將研究探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)擴(kuò)圍的稅收政策安排，適應(yīng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的需求。對(duì)于這些先行先試任務(wù)，將積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，力爭(zhēng)在保稅區(qū)域率先試點(diǎn)。

3. 力求取得實(shí)效。一要推動(dòng)創(chuàng)新成果持續(xù)深化。要把三年多來(lái)形成的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為功能優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)融資租賃、全球維修、跨境電商等新興業(yè)態(tài)成規(guī)模、出質(zhì)量、見(jiàn)效益，不斷培育形成新的百億級(jí)、千億級(jí)的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。二要增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)合力。進(jìn)一步完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制，不斷優(yōu)化管理局、駐區(qū)職能部門和開(kāi)發(fā)公司定期溝通協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)等“三位一體”的企業(yè)服務(wù)機(jī)制。形成產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等多元化政策支持體系，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向及重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊、重點(diǎn)領(lǐng)域，培育高質(zhì)量、高水平、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系和有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群。特別是在總部經(jīng)濟(jì)方面要繼續(xù)保持支持力度，完善市、區(qū)、保稅區(qū)域多層次總部體系，推動(dòng)總部企業(yè)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、在岸離岸業(yè)務(wù)，不斷做大做強(qiáng)。