文 林輝亮 黃永煥［福建省廈門(mén)市司法局］

今年，社區(qū)服刑人員和安置幫教人員（以下稱(chēng)“兩類(lèi)人員”）管控維穩(wěn)作為廈門(mén)“金磚會(huì)晤”安保工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是一場(chǎng)前所未有的大考，也是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)斗。作為具體負(fù)責(zé)的全市社區(qū)矯正工作人員，自安保維穩(wěn)工作啟動(dòng)以來(lái)，上下一心、同頻共振、同軸運(yùn)轉(zhuǎn)、同向前行，有力推進(jìn)了基礎(chǔ)大排查、隱患大化解、信息大融合、監(jiān)管大提升等工作，有效防止了“兩類(lèi)人員”肇事肇禍和重新犯罪，全力保證了監(jiān)管安全，為會(huì)晤順利舉辦創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，交出了一份滿(mǎn)意的答卷。

一、高位認(rèn)識(shí)，更嚴(yán)要求，籌劃部署精心精細(xì)目標(biāo)明

為保障廈門(mén)“金磚會(huì)晤”順利進(jìn)行，福建省廈門(mén)市按照早、高、定、立的思路，精心籌劃，精細(xì)部署。一是早籌劃、早準(zhǔn)備。2016年底，為確保新年度工作起好步、開(kāi)好局，在福建省廈門(mén)市司法局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，專(zhuān)門(mén)組織各區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員赴杭州，專(zhuān)題學(xué)習(xí)G 20峰會(huì)“兩類(lèi)人員”管控幫扶的經(jīng)驗(yàn)做法，確立了以“兩類(lèi)人員”“大排查、大走訪”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為起點(diǎn)，全面貫徹“全省保廈門(mén)、全市保島內(nèi)、島內(nèi)保核心”總思路，為打好安保維穩(wěn)、服務(wù)保障主動(dòng)仗打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是站位高、標(biāo)準(zhǔn)高。“金磚會(huì)晤”是廈門(mén)乃至福建省有史以來(lái)舉辦的最高級(jí)別的國(guó)際性會(huì)議，安保維穩(wěn)的考驗(yàn)前所未有。對(duì)此，市司法局提出全市司法行政人員要站在踐行“四個(gè)意識(shí)”、完成黨中央囑托的高度，以更高站位、更嚴(yán)要求、更實(shí)作風(fēng)、更強(qiáng)舉措和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、使命感，來(lái)謀劃、推進(jìn)工作?！皟深?lèi)人員”管控，要按照“萬(wàn)無(wú)一失、絕對(duì)安全”總目標(biāo)和 “四個(gè)不發(fā)生”（不發(fā)生脫管失控現(xiàn)象、不發(fā)生重大惡性案件、不發(fā)生參與重大群體性事件、不發(fā)生個(gè)人極端事件）要求，不打折扣、落地見(jiàn)效。三是立機(jī)構(gòu)、立規(guī)矩。成立了市司法局廈門(mén)會(huì)晤安保維穩(wěn)服務(wù)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，由分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成，按照高效運(yùn)作、決策科學(xué)、指揮有力、務(wù)求抓實(shí)進(jìn)行部署，確保市、區(qū)、所三級(jí)步調(diào)一致。今年初下發(fā)了社區(qū)矯正和安置幫教《安保維穩(wěn)工作方案》，明確任務(wù)、步驟、要求，壓實(shí)責(zé)任，保障全員全時(shí)全程投入安保維穩(wěn)工作，并將安保維穩(wěn)工作納入今年市對(duì)區(qū)綜治考評(píng)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。四是定時(shí)段、定任務(wù)。將“廈門(mén)會(huì)晤”保障作為一場(chǎng)戰(zhàn)斗，劃時(shí)段、拉清單、定任務(wù)。5月前為備戰(zhàn)階段，主要完成制定方案、全面排查、綜合研判、強(qiáng)化教育等任務(wù)；6~7月為臨戰(zhàn)階段，以強(qiáng)化監(jiān)管、完善機(jī)制、查缺補(bǔ)漏、模擬磨合為重點(diǎn)，全面展開(kāi)排兵布陣，全程跟蹤督導(dǎo)檢查；8月為實(shí)戰(zhàn)階段，正式打響“廈門(mén)會(huì)晤”安保維穩(wěn)戰(zhàn)斗，管控措施全面升級(jí)，等級(jí)響應(yīng)全面啟動(dòng)；9月開(kāi)始至廈門(mén)會(huì)晤結(jié)束為決戰(zhàn)階段，全面進(jìn)入最高防控級(jí)別，市指揮中心、各區(qū)社區(qū)矯正中心24小時(shí)值班，全員參與、全力以赴。

廈門(mén)市海滄區(qū)新陽(yáng)司法所開(kāi)展集中教育

二、凝心聚力，主動(dòng)作為，排查走訪求實(shí)求細(xì)底數(shù)清

知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝。打贏“兩類(lèi)人員”安保維穩(wěn)攻堅(jiān)仗、決勝仗，只有底數(shù)清，才能情況明、可應(yīng)對(duì)。從今年初開(kāi)始，市司法局確立了在全市范圍全面開(kāi)展“兩類(lèi)人員”“大排查、大走訪”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)摸排研判，掌控情況，把握主動(dòng)。

一是以細(xì)求實(shí)，摸排工作重在“清”上下功夫。清楚才能應(yīng)對(duì)，摸排工作底數(shù)清是重中之重。首先是作風(fēng)實(shí)。2016年底下發(fā)《廈門(mén)市司法局關(guān)于開(kāi)展社區(qū)服刑人員與刑滿(mǎn)釋放人員“大排查、大走訪”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的通知》以來(lái)，司法所一線摸排工作人員，對(duì)全市“兩類(lèi)人員”堅(jiān)持逐一走到、見(jiàn)到、說(shuō)到，直至建檔、研判到位方為摸排，通過(guò)打電話、見(jiàn)不到本人等情況必須重新走訪，嚴(yán)禁坐在屋里、浮在面上，情況不明、弄虛作假，一經(jīng)督查發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。其次是工作細(xì)。摸排工作中所有工作人員要見(jiàn)微知著、注重細(xì)節(jié)，特別在“兩類(lèi)人員”中存在人戶(hù)分離、下落不明、精神異常以及可聯(lián)系親屬但無(wú)法聯(lián)系本人等情況，要逐一比對(duì)排查，反復(fù)核實(shí)，防止因工作粗心疏忽大意，造成遺漏、失誤或情況不明。再有是情況清。各級(jí)司法行政人員要確實(shí)通過(guò)摸排，對(duì)全市一萬(wàn)余名“兩類(lèi)人員”逐一進(jìn)行分析研判、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，并登記造冊(cè)，完善基礎(chǔ)檔案和電子檔案資料，確實(shí)做到“八清”（基本情況、思想表現(xiàn)、認(rèn)罪悔罪、身體健康、就業(yè)收入、家庭成員、社會(huì)交往、異常表現(xiàn)等情況清）。同時(shí)，堅(jiān)持上報(bào)周表和月工作情況，保證安保管控情況清、底數(shù)明。

二是以責(zé)求合，聯(lián)合會(huì)商重在“聯(lián)”上下功夫。縱向上，摸排工作由各區(qū)司法局牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)科室、司法所、社會(huì)組織、志愿者，以及區(qū)、鎮(zhèn)（街）綜治部門(mén)、村（居）工作者和社區(qū)網(wǎng)格員各司其職，同步發(fā)力。橫向上，各級(jí)司法、公安、檢察、法院每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次“四方聯(lián)動(dòng)”情況分析會(huì)，相互通報(bào)情況、研判問(wèn)題、協(xié)商解決辦法，并對(duì)社會(huì)調(diào)查評(píng)估、限制出境報(bào)備和邊控、收監(jiān)執(zhí)行、下落不明的社區(qū)服刑人員追逃及信息共享等問(wèn)題進(jìn)行對(duì)接、討論。每次會(huì)商后，形成會(huì)議紀(jì)要，明確各自職責(zé)和完成時(shí)限，保證聯(lián)席、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合取得實(shí)在效果。進(jìn)入滾動(dòng)摸排階段后，每周組織聯(lián)合督查組，深入司法所檢查督導(dǎo)，查閱臺(tái)賬、了解安全隱患穩(wěn)控化解等情況，特別在6月份以后，每半個(gè)月由市司法局各局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督查、督導(dǎo)組，通過(guò)分片、分區(qū)，以“挑刺、找茬”的方式，實(shí)行項(xiàng)目督查，明確倒追責(zé)任制，落實(shí)誰(shuí)督查誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或隱患化解不到位、不徹底的情況，一律倒查追責(zé)，對(duì)大家產(chǎn)生了很強(qiáng)的威懾力。

三是以教促管，幫扶解困重在“扶”上下功夫?！皟深?lèi)人員”的幫扶轉(zhuǎn)化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。在安保維穩(wěn)過(guò)程中著重突出“三扶”：教育疏導(dǎo)“扶心”，對(duì)未成年社區(qū)服刑人員，組織專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)師，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)心理團(tuán)體輔導(dǎo)和個(gè)別干預(yù)，消除其抵觸情緒、自卑心理，并鼓勵(lì)他們好好學(xué)習(xí)，努力創(chuàng)造美好人生；對(duì)成年社區(qū)服刑人員，強(qiáng)化社區(qū)矯正警示集中教育，按照分類(lèi)分級(jí)管理抓好落實(shí)集中教育，通過(guò)入戶(hù)走訪做好個(gè)別教育，通過(guò)定位抽查研判其活動(dòng)軌跡，并狠抓日、周報(bào)告等制度落實(shí)，確保整體穩(wěn)定。幫助自立“扶業(yè)”，聯(lián)合社區(qū)、街道、企業(yè)等，建立就業(yè)安置幫教基地，定期將基地企業(yè)的用工信息向有就業(yè)需求的“兩類(lèi)人員”發(fā)布，向有就業(yè)意向的對(duì)象進(jìn)行推薦，幫助他們就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自立生活。 積極協(xié)調(diào)“扶貧”，對(duì)“三無(wú)”人員，按照“特事特辦，辦就辦好”的原則，實(shí)行100%幫扶安置，并幫助他們申請(qǐng)臨時(shí)救助，領(lǐng)取愛(ài)心生活物資，用行動(dòng)解決他們過(guò)渡期困難；對(duì)刑滿(mǎn)釋放重點(diǎn)人員，全部落實(shí)“必接必送”，并積極聯(lián)系公安、民政等部門(mén)共同做好重點(diǎn)幫教，對(duì)符合政策的及時(shí)解決其身份確認(rèn)和落戶(hù)問(wèn)題，并幫助他們辦好低保金、社保、醫(yī)保等事項(xiàng)。

福建省司法廳廳長(zhǎng)陳勇（前排右三）在禾山司法所調(diào)研

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)，隱患化解有力有序措施硬

隱患險(xiǎn)于明火?！皟深?lèi)人員”的隱患化解是此次安保維穩(wěn)的重中之重。

（一）非常之時(shí)非常之舉。一是行動(dòng)上更迅速。進(jìn)入臨戰(zhàn)階段后，各級(jí)司法行政人員緊盯目標(biāo)任務(wù)，迅速進(jìn)入“盯事問(wèn)效”模式，對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快工作進(jìn)度。對(duì)新入矯社區(qū)服刑人員在3個(gè)工作日內(nèi)完成入戶(hù)走訪；對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失或違反規(guī)定應(yīng)予收監(jiān)執(zhí)行的，法院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)在收到材料起15日內(nèi)作出決定。廣大黨員干部起到模范帶頭作用，全力聚焦安保維穩(wěn)各項(xiàng)工作任務(wù)。二是措施上更嚴(yán)格。從嚴(yán)掌握考核獎(jiǎng)懲和處遇等級(jí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，符合收監(jiān)條件的，一律收監(jiān)。落實(shí)“五個(gè)主動(dòng)適應(yīng)”，即主動(dòng)適應(yīng)重大任務(wù)要求，主動(dòng)適應(yīng)維穩(wěn)指揮模式，主動(dòng)適應(yīng)清單管理方式，主動(dòng)適應(yīng)督導(dǎo)工作制度，主動(dòng)適應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。三是問(wèn)責(zé)上更嚴(yán)厲。各級(jí)單位按照倒逼壓力、防患未然的要求，進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)主管責(zé)任、各區(qū)的屬地責(zé)任和基層單位的主體責(zé)任，以責(zé)任推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)因工作不負(fù)責(zé)任、不落實(shí)造成不良后果的，實(shí)行“摘帽子”“丟飯碗”式的追責(zé)、問(wèn)責(zé)。

（二）特殊人群特殊監(jiān)管。

一是日常管控，突出“嚴(yán)”。全市增購(gòu)電子腕帶設(shè)備1000多臺(tái)，在規(guī)定日期起所有新入矯及嚴(yán)管、外出請(qǐng)假社區(qū)服刑人員一律予以佩戴監(jiān)管；強(qiáng)化市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）“三級(jí)”手機(jī)定位管控，嚴(yán)格執(zhí)行每日手機(jī)定位抽查，今年以來(lái)僅市一級(jí)就抽查了7萬(wàn)多人次，有效嚴(yán)防社區(qū)服刑人員脫離監(jiān)管；嚴(yán)控請(qǐng)假外出事由、嚴(yán)審請(qǐng)假證明材料、嚴(yán)肅請(qǐng)假外出紀(jì)律；加大對(duì)社區(qū)服刑違規(guī)人員懲處力度，今年以來(lái)累計(jì)警告200多人次，提請(qǐng)治安處罰6人，提請(qǐng)撤銷(xiāo)緩刑6人。二是技防監(jiān)管，突出“智”。投入200多萬(wàn)元，研發(fā)建設(shè)市級(jí)社區(qū)矯正監(jiān)管指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、定位、走訪、應(yīng)急指揮一體化。為各區(qū)司法局、司法所配備了矯務(wù)通、人臉指紋考勤、無(wú)線考勤、高拍儀等科技設(shè)備，進(jìn)一步提升社區(qū)矯正監(jiān)管智能水平。三是矯正教育，突出“新”。湖里區(qū)創(chuàng)新打造社區(qū)矯正“教育超市”，邀請(qǐng)專(zhuān)家為社區(qū)服刑人員上法律精品課程；海滄區(qū)開(kāi)發(fā)使用社區(qū)矯正微信平臺(tái)，除通過(guò)平臺(tái)定期發(fā)送社區(qū)矯正法律法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)等宣傳知識(shí)外，還通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)習(xí)，組織社區(qū)服刑人員進(jìn)行在線考試、心理測(cè)評(píng)、在線簽到，有效提升監(jiān)管水平；同安區(qū)牽頭組織全區(qū)社區(qū)服刑人員到同安區(qū)人民法院旁聽(tīng)刑事案件的庭審，零距離接受警示教育，對(duì)社區(qū)服刑人員自覺(jué)遵守監(jiān)管規(guī)定起到很好的警示作用。

廈門(mén)市司法局局長(zhǎng)葉勇義（左三）到祥平司法所檢查指導(dǎo)工作

（三）重點(diǎn)隱患重點(diǎn)化解。

全面落實(shí)“五清單”管理（問(wèn)題、請(qǐng)示、責(zé)任、消號(hào)、追責(zé)），全程留痕。一是齊心協(xié)力解決臺(tái)籍人員邊控辦理。邊控問(wèn)題是海滄區(qū)被掛號(hào)的風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題清單，市司法局及時(shí)將問(wèn)題清單上報(bào)至省司法廳安保維穩(wěn)辦請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決，同時(shí)溝通市中級(jí)人民法院盡快向省高院提請(qǐng)辦理邊控事宜，最終在6月底前全部辦理到位。二是想方設(shè)法做好下落不明人員查找。對(duì)下落不明人員的查找，實(shí)施逐個(gè)重點(diǎn)突破，通過(guò)與公安部門(mén)基礎(chǔ)大排查、法院判決、強(qiáng)制隔離戒毒所人員情況等進(jìn)行每周一次數(shù)據(jù)比對(duì)查找，經(jīng)多方努力共查找出200多條需核實(shí)信息，并進(jìn)行排查走訪和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，確實(shí)做到把情況搞清，把風(fēng)險(xiǎn)控住。三是重點(diǎn)抓好精神異常人員跟蹤管控。針對(duì)精神異常人員肇事肇禍危害性大的特點(diǎn)，對(duì)所有精神異常人員建立準(zhǔn)確臺(tái)賬，并報(bào)屬地綜治、公安部門(mén)列入重點(diǎn)人員管控。對(duì)尚未評(píng)定精神病級(jí)別的人員，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓?、衛(wèi)計(jì)部門(mén)，組織進(jìn)行級(jí)別評(píng)定。對(duì)危險(xiǎn)性3級(jí)以上的精神異常人員協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門(mén)送到專(zhuān)業(yè)醫(yī)院治療，3級(jí)以下的每人制定一個(gè)穩(wěn)控方案，逐一落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任，保證適時(shí)掌控，不出問(wèn)題。