文 楊慶國[安徽省蚌埠市五河縣司法局]
安徽省蚌埠市五河縣司法局在縣委縣政府的高度重視和大力支持下,在市法律援助中心的指導(dǎo)下,通過降低法律援助門檻,擴(kuò)大法律援助范圍,加強法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè),努力提高法律援助的服務(wù)能力和水平,為經(jīng)濟(jì)困難群眾提供及時、高效的法律援助,真正做到了“能援則援”“應(yīng)援盡援” 的目標(biāo)。
五河縣在司法所、工青婦老殘社團(tuán)組織及信訪辦、看守所等建立29個法律援助工作站,建立216個村(居)法律援助聯(lián)系點。每個法律援助工作聯(lián)絡(luò)點配備一名專職法律援助信息員,依靠他們熟悉情況、貼近群眾的優(yōu)勢,為困難群眾與法律援助機構(gòu)“牽線搭橋”。 打造縣城半小時、鄉(xiāng)村一小時“法律援助服務(wù)圈”。對農(nóng)民工討薪案件的援助申請實行當(dāng)天審查、當(dāng)天辦理、當(dāng)天指派,為農(nóng)民工討薪提供快速通道。對部分殘疾人、年老體弱者因出行困難,無法親自到援助機構(gòu)申請法律援助的情況,縣法律援助中心指派工作人員到其家中為其辦理法律援助申請手續(xù),使他們不出家門也能享受法律援助服務(wù)。
開展法律援助宣傳活動
五河縣法律援助中心便民服務(wù)窗口于2016年11月5日遷至縣城繁華地段步行街中部,為臨街三間兩層的獨立辦公用房,一樓是100平方米的接待大廳,設(shè)有殘疾人通道、律師值班室、接待區(qū)以及“12348”熱線解答室等功能區(qū)域;配備有電腦、高速掃描儀、復(fù)印機、傳真機、電話、打印機等辦公設(shè)備;設(shè)有援務(wù)公示欄,將首問負(fù)責(zé)制、一次性告知、服務(wù)承諾等制度及申請法律援助的條件、范圍、程序及監(jiān)督電話等內(nèi)容進(jìn)行公示;內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)暢通,實現(xiàn)法律援助咨詢、審查、受理、審批、指派一條龍柜臺式服務(wù)。窗口現(xiàn)有4名工作人員,規(guī)范落實律師輪流值班制度,每天安排1名法律援助律師和1名社會律師值班,由律師負(fù)責(zé)解答“12348”法律服務(wù)熱線咨詢,為群眾提供高質(zhì)量、更便捷的法律服務(wù)。
此外,縣司法局投入資金15萬余元,為27個法律援助工作站添置了辦公桌椅、電腦、打印機、電話、公示欄等設(shè)施,達(dá)到標(biāo)識統(tǒng)一、制度健全、管理規(guī)范、運行順暢、高效便民??h司法局和縣財政局在2016年聯(lián)合下發(fā)了《五河縣法律援助案件辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,提高了律師的辦案補貼??h法律援助中心認(rèn)真做好法律援助辦案補貼發(fā)放工作,做到及時確認(rèn)和發(fā)放,調(diào)動了法律援助案件承辦人員辦案的積極性。
2016年以來,五河縣把法律援助工作納入全縣民生工程??h委辦、政府辦下發(fā)了《五河縣城鄉(xiāng)困難群體法律援助實施辦法》,明確了法律援助惠民工程的目標(biāo)任務(wù)、法律援助案件事項范圍、法律援助對象、法律援助案件辦理與服務(wù)質(zhì)量、資金籌措、保障措施等。同時將申請法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),由原來的城鄉(xiāng)低保放寬到不高于本地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍??h法律援助中心不斷降低門檻、擴(kuò)大援助范圍,將征地拆遷糾紛,農(nóng)村土地承包或流轉(zhuǎn)糾紛,勞動爭議糾紛,醫(yī)患糾紛,因食用有毒有害食品造成人身損害的賠償糾紛,因環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)造成人身損害的賠償糾紛,失獨家庭、軍人家屬等特殊群體因合法權(quán)益受到侵害而主張權(quán)利等事項,納入法律援助事項擴(kuò)大范圍。重點關(guān)注以低保對象、殘疾人、老年人、婦女、未成年人、農(nóng)民工、軍人軍屬等特殊群體,開通法律援助“綠色通道”。
程某是一名外來務(wù)工人員,在五河縣某建筑工地干瓦工,在一次“法律援助進(jìn)工地”活動中,他了解到法律援助的受理事項和援助范圍。后來因為遭遇工傷,無依無靠的他來到五河縣法律援助中心,值班律師的熱情態(tài)度和專業(yè)能力讓他感受到親人般的溫暖,辦理案件結(jié)果也十分滿意。
律師上門辦理法律援助相關(guān)事宜
縣法律援助中心每年開展以“牽手農(nóng)民工,溫暖在冬季”為主題的法律援助專項宣傳活動;3月份在全縣開展為期一個月的法律援助民生工程主題宣傳月活動,編印《五河縣法律援助指南》、法律援助連心卡和法律援助宣傳口袋等相關(guān)宣傳材料,廣泛開展法律援助民生工程進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動。通過制作法治宣傳欄、舉辦專題法治講座和街頭集中宣傳、發(fā)放宣傳資料和法援傘、袋等形式,深入宣傳法律援助的受理條件和范圍、申請方式及聯(lián)系方式,切實將法律援助民生工程相關(guān)措施宣傳到位。充分利用五河縣公共法律服務(wù)管理群及216個村級公共法律服務(wù)微信群等公共平臺向群眾宣傳法律援助工作。
五河縣基本形成以法律援助機構(gòu)專職工作人員為主體,以律師、法律服務(wù)工作者為骨干的法律援助服務(wù)工作團(tuán)隊,推行陽光服務(wù)、微笑服務(wù)、站立服務(wù)、高效服務(wù)和廉潔服務(wù),著力提高志愿律師接待來訪群眾的技巧和辦案能力水平。
縣法律援助中心實行“點援制” ,對全縣15名社會律師、2名法律援助律師、23名基層法律服務(wù)工作者的姓名、執(zhí)業(yè)證號等基本信息進(jìn)行公開,當(dāng)事人可以根據(jù)自己的意愿選擇律師。要求每名律師和基層法律服務(wù)工作者每年辦理不少于5件法律援助案件,與考核注冊掛鉤。
今年5月的一天,縣城關(guān)居民桑女士通過“12348”咨詢電話向縣法律援助中心求助:“我因房屋拆遷問題被我丈夫的兄弟姐妹告上法庭,就是我現(xiàn)在住的這個房子,這個房子我跟丈夫結(jié)婚后就一直居住在這里,已經(jīng)7年了,現(xiàn)在他們說這個房子不是我的,把我告到法院,我是殘疾人,雙目幾乎失明,家庭經(jīng)濟(jì)困難,我沒錢請律師,我可以申請法律援助嗎?”經(jīng)過了解,桑女士雙目幾乎失明,婚后沒有生育孩子,丈夫已經(jīng)離家外出3年,對她不聞不問,幾年來治病已經(jīng)花費巨額的醫(yī)療費??h法律援助中心考慮到桑女士情況,積極安排律師到桑女士家為其辦妥了法律援助申請手續(xù)及相關(guān)事宜,并通過訴訟,幫桑女士打嬴了官司。
縣法律援助中心為保證援助案件的質(zhì)量,健全完善法律援助案件審批制度、法律援助案件跟蹤回訪制度、辦案質(zhì)量監(jiān)督制度等,對法律援助案件的受理、登記、指派、質(zhì)量評查、法律服務(wù)人員履行法律援助義務(wù)都作了明確的規(guī)定,對受援對象進(jìn)行全程跟蹤服務(wù),從而保證了辦案質(zhì)量和社會效果。
縣法律援助中心每月及時將法援案件辦理情況、案件補助發(fā)放情況等情況報送市法律援助中心、縣民生辦,做到援務(wù)及時公開??h法律援助中心定期到法庭旁聽,全面了解法律援助承辦律師舉證、質(zhì)證、辨護(hù)等方面的情況,向受援人了解承辦律師辦理案件的情況,并將存在的問題及時反饋給承辦人員,提出整改意見。建立法律援助案件回訪制度,設(shè)立投訴電話,接受受援人的監(jiān)督,對投訴認(rèn)真查處并及時反饋查處結(jié)果。定期征求社會各界對法律援助工作的意見和建議,量化細(xì)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高法律援助服務(wù)質(zhì)量和水平。同時,堅持對受援人及時回訪,全面了解法律援助案件的辦理情況,提升法律援助案件的實效。著重了解案件辦理滿意度、案件執(zhí)行等情況。對個別承辦案件不盡職的承辦律師提出處理意見。規(guī)范法律援助案卷管理,要求承辦律師使用規(guī)范性文書,及時結(jié)案,完整上交案卷,并開展案卷評查,提高案卷質(zhì)量。同時,積極開展優(yōu)秀案例評選工作。
2016年以來,五河縣共辦理各類法律援助案件1700多件,受援人滿意度達(dá)100%。兩年來,為300多名農(nóng)民工成功追討欠薪等款項達(dá)3000余萬元。縣法律援助中心獲得2016年度安徽省維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益先進(jìn)集體??h司法局在蚌埠市司法局2016年度全市法律援助單項考評中獲全市第一名,縣司法局被五河縣人民政府授予“五河縣2016年度民生工程組織實施工作先進(jìn)單位”榮譽稱號。