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        矛盾糾紛多元化解機(jī)制中司法所的平臺作用

        2017-05-17 09:15:31韓學(xué)書河北省人民調(diào)解員協(xié)會
        司法所工作 2017年12期
        關(guān)鍵詞:調(diào)解員糾紛多元化

        文 韓學(xué)書[河北省人民調(diào)解員協(xié)會]

        黨的十八屆四中全會明確提出完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。2015年底,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所承擔(dān)著指導(dǎo)人民調(diào)解日常工作的法定職責(zé),又是最基層的法治工作機(jī)構(gòu)。發(fā)揮好它的基礎(chǔ)性作用,人民調(diào)解作為矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的重要一環(huán)。發(fā)揮好它的基礎(chǔ)性作用,實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與其他矛盾糾紛解決方式的銜接配合,離不開司法所這個(gè)平臺。

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        一、司法所發(fā)揮平臺作用的必要性

        矛盾糾紛多元化解就是通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解,以及仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種方式、多項(xiàng)措施化解糾紛。多元化解機(jī)制就是健全多種方式有機(jī)銜接、多個(gè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元解決機(jī)制。重點(diǎn)是有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動,使各種方式、各相關(guān)部門建立起一種天然的銜接聯(lián)動機(jī)制,使一些疑難復(fù)雜矛盾糾紛通過相應(yīng)的方式得到解決。但在糾紛化解實(shí)踐中,由于一些地方工作機(jī)制不健全、不完善,只有“多元”沒有“銜接機(jī)制”,成為矛盾糾紛激化,引發(fā)治安案件、刑事案件、群眾上訪案件的不可忽視的因素。

        那么,哪個(gè)機(jī)構(gòu)成為這個(gè)平臺最為合適,也最有可能發(fā)揮好多元化解銜接機(jī)制中的平臺作用。筆者認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸、積極主動地承擔(dān)起這一重要任務(wù)。理由一:司法所是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的法治工作機(jī)構(gòu),工作人員具有一定的法律素養(yǎng),知道什么樣的糾紛按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)怎么解決、由哪個(gè)部門解決,便于與職能部門銜接,推動部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。理由二:指導(dǎo)人民調(diào)解工作、協(xié)助調(diào)解疑難糾紛是司法所的一項(xiàng)法定職責(zé)。尤其是村(居)調(diào)解員遇到調(diào)解不成功的糾紛應(yīng)當(dāng)及時(shí)向司法所報(bào)告。司法所會及時(shí)了解案情,指導(dǎo)或協(xié)助村(居)調(diào)解組織依法及時(shí)調(diào)解。對調(diào)解不成的復(fù)雜糾紛及時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)系并協(xié)助做好相關(guān)工作。理由三:司法所是縣(市、區(qū))司法局的派出機(jī)構(gòu),與法律援助中心、律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)有著天然的聯(lián)系。對經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議、需要行政裁決、行政復(fù)議或訴訟解決的糾紛,司法所可以及時(shí)與律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所聯(lián)系幫助進(jìn)入訴訟程序;對當(dāng)事人符合法律援助條件的,司法所可以及時(shí)與法律援助中心聯(lián)系,快速進(jìn)入法律援助程序;對經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議需要辦理公證的,司法所可以及時(shí)與公證處聯(lián)系,及時(shí)辦理公證事項(xiàng)。

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        二、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)做好的幾項(xiàng)工作

        司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的人民調(diào)解、律師、公證、法律援助、普法和法治宣傳等工作,都是與矛盾糾紛的調(diào)解、預(yù)防息息相關(guān)、密不可分,而且又都帶有久久為功的工作性質(zhì),是矛盾糾紛多元預(yù)防化解的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。因此,各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視,敢于擔(dān)當(dāng),主動履責(zé),加強(qiáng)指導(dǎo),抓好落實(shí),并要廣泛宣傳,強(qiáng)化防止一起“民轉(zhuǎn)刑”案件、化解一起糾紛信訪案件與破獲一起刑事案件,同樣光榮、同等重要的認(rèn)識。

        (一)協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)司法所專職干部隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有情況下,需要提高編制使用率,配強(qiáng)司法所法律專業(yè)專職公務(wù)員,做到“銜接”工作有人做,能做好。從司法部2016年全國司法所組織隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)計(jì)分析看,全國司法所有20%的政法專項(xiàng)編制閑置。河北省2012年統(tǒng)計(jì)全省司法所有15%的政法專項(xiàng)編制閑置,但通過編制實(shí)名制管理后專項(xiàng)編制閑置率達(dá)到了30%以上,有的縣高達(dá)70%,導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)糾紛多元化解銜接平臺嚴(yán)重缺失。調(diào)研中,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)也建議為司法所配備法律專業(yè)人才。在此情況下,省司法廳、編辦、人社廳、公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所公務(wù)員招錄有關(guān)工作的通知》,對編制全面清理,實(shí)名登記,摸清底數(shù),連續(xù)三年為司法所公開招錄公務(wù)員810人、調(diào)入250人,累計(jì)新增1060人,其中本科占86%、法律專業(yè)占64%,為搭建矛盾糾紛多元化解銜接平臺奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

        (二)健全完善鄉(xiāng)村兩級人民調(diào)解組織隊(duì)伍。矛盾糾紛多元化解機(jī)制中人民調(diào)解是基礎(chǔ),在基層大批矛盾糾紛需要通過人民調(diào)解方式解決。只有在人民調(diào)解尤其是村(居)調(diào)解不奏效時(shí),糾紛當(dāng)事人才啟動其他調(diào)解或解決方式。無人調(diào)解、無人上報(bào)、談不上銜接。因此,鄉(xiāng)村調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)十分重要。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)兩級人民調(diào)解組織雖已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,但不少地方仍很薄弱,有的村(居)一萬多人只有一名村(居)干部負(fù)責(zé)調(diào)解工作,也無其他調(diào)解員,“第一道防線”和“基礎(chǔ)性”作用很難發(fā)揮,一般糾紛不出村、疑難糾紛不出鄉(xiāng)、矛盾糾紛不激化的工作目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。因此,司法行政機(jī)關(guān)需要依據(jù)《人民調(diào)解法》,參照精準(zhǔn)扶貧的做法,摸清薄弱村(居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)底數(shù),一村一策、一鄉(xiāng)一策,抓好人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè),隨時(shí)做到有人發(fā)現(xiàn)糾紛、調(diào)解糾紛、報(bào)告調(diào)解不成的糾紛。對較大村(居)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),調(diào)解組織還需選聘1~2名有法律專業(yè)背景、熱心工作的專職調(diào)解員。

        (三)提升鄉(xiāng)村兩級依法化解糾紛的能力。化解矛盾糾紛是硬道理,有沒有糾紛激化案件、糾紛類信訪案件的多與少、民間糾紛訴訟案件的增與減,是檢驗(yàn)矛盾糾紛多元化解銜接機(jī)制效果完善與否的標(biāo)準(zhǔn)。因此,需要司法行政機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容,特別應(yīng)當(dāng)有針對性地抓好集中培訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)。從授課人講,可以是司法行政管理干部和法官,也要有公安、人社、土地、農(nóng)業(yè)等矛盾糾紛多發(fā)部門的專業(yè)人士,以及黨校、大學(xué)教授等。從內(nèi)容上講,包括人民調(diào)解基本常識、調(diào)解技能技巧,也要有交通事故、勞動爭議、土地承包、各類補(bǔ)(賠)償再分配等常見多發(fā)糾紛涉及的法律法規(guī)和政策。從形式上講,包含理論知識講解、典型案例解析,還要有互動和交流??傊?,通過系統(tǒng)培訓(xùn)全面提升調(diào)解員依法調(diào)解糾紛的能力、協(xié)調(diào)配合能力、引導(dǎo)幫助當(dāng)事人通過其他途徑解決糾紛的能力,從根本上減少糾紛激化。

        (四)搭建“兩所一庭”工作銜接橋梁。司法行政機(jī)關(guān),特別是縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)有勇于擔(dān)當(dāng)精神,通過與公安、法院或其他有關(guān)部門聯(lián)合制定指導(dǎo)性文件,規(guī)范銜接的糾紛范圍、程序、原則、過錯責(zé)任和懲罰措施等,并督促落實(shí)。定期組織召開由“兩所一庭”人員參加的聯(lián)席會議,交流工作情況,提高銜接配合意識,研究解決案件的移交難、委托難、工作配合難等問題。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把司法所工作人員特別是司法所長從一般性工作、包村(居)包點(diǎn)、兼任農(nóng)村黨支部書記等工作中解脫出來,盡可能地專職專用,為充分發(fā)揮司法所平臺作用創(chuàng)造良好環(huán)境,促使基層的矛盾糾紛多元化解銜接機(jī)制更加健全和完善。

        果園鄉(xiāng)司法所長劉學(xué)良(居中)走訪群眾

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