文 秦 峰［山東省滕州市司法局］

多年來(lái)，山東省滕州市司法局按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的工作思路，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作載體，豐富普法形式，以黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)提出的“深入開(kāi)展法治宣傳教育，健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念”精神為指引，織密法律之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力，深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“法治滕州”建設(shè)，廣大群眾“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治意識(shí)不斷提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”的能力不斷增強(qiáng)，形成了“普法宣傳人人參與，普法成果人人共享”的好局面，有力促進(jìn)了滕州經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。近年來(lái)，司法局積極探索在全市實(shí)施“一村（居）一法制副主任”制度并全力打造眾多法治文化建設(shè)品牌，為普法依法治理增添了特色和亮點(diǎn)。

法制副主任深入社區(qū)開(kāi)展公益普法活動(dòng)

舉辦青少年法律知識(shí)競(jìng)賽

一、落實(shí)法制副主任制度，助力基層依法治理

滕州市在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，在全市全面推行“一村（居）一法制副主任”工作。實(shí)現(xiàn)了村級(jí)法制副主任全覆蓋，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法主導(dǎo)、部門(mén)主管、鎮(zhèn)街主抓、村居協(xié)助”齊抓共管的工作格局，促進(jìn)了法治滕州建設(shè)，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

（一）抓組織、重宣傳，讓法制副主任“下得去”。科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)力推進(jìn)法制副主任進(jìn)基層工作。一是強(qiáng)化組織推動(dòng)。成立由市委書(shū)記任第一組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、政法委書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，做好法制副主任進(jìn)基層牽頭抓總工作，具體工作由政法委落實(shí)。各鎮(zhèn)街均成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作力量，確保了工作層層有人抓、有人管。市財(cái)政每年列支120萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，為推進(jìn)法制副主任工作提供了有力保障。二是強(qiáng)化制度保障。研究出臺(tái)了《完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制意見(jiàn)》《法制副主任進(jìn)基層活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》《法制副主任督查考核辦法》等文件，為工作開(kāi)展提供了基本遵循，保障了工作順利實(shí)施。三是強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)。全市充分運(yùn)用滕州日?qǐng)?bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)和黨政網(wǎng)、微博、微信等媒體平臺(tái)，進(jìn)行全方位宣傳；鎮(zhèn)街、村（居）通過(guò)召開(kāi)村民代表見(jiàn)面會(huì)、入戶(hù)走訪、發(fā)放聯(lián)系卡、村喇叭廣播等形式進(jìn)行宣傳，提高了群眾知曉率，營(yíng)造了良好法治氛圍。

開(kāi)展青少年“模擬法庭”活動(dòng)

群眾關(guān)注司法行政公眾號(hào)

（二）抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，讓法制副主任“融得進(jìn)”。堅(jiān)持“公益服務(wù)、自愿參與、雙向選擇”原則，在律師、基層法律服務(wù)工作者和政法干警中，公開(kāi)遴選了589名法制副主任，其中517名擔(dān)任村（居）法制副主任，72名擔(dān)任部門(mén)、單位法制副主任，實(shí)現(xiàn)了全市法制副主任全覆蓋和法律資源有效聚合。在市級(jí)層面，成立管理辦公室，負(fù)責(zé)全市法制副主任組織、管理、考核等工作。依托市多元化解信息平臺(tái)，公開(kāi)全市法制副主任基本信息，方便群眾網(wǎng)上咨詢(xún)和獲取服務(wù)。在鎮(zhèn)級(jí)層面，成立由黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街法制副主任工作聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、調(diào)度等工作。在村級(jí)層面，依托村（居）調(diào)解工作室，建立535個(gè)“法律服務(wù)工作室”，實(shí)現(xiàn)了門(mén)牌、桌牌、胸牌、公示牌、聯(lián)系卡、日志、臺(tái)賬“七統(tǒng)一”。在部門(mén)層面，依托行政調(diào)解室，建立14個(gè)“法律門(mén)診”，達(dá)到了“五有”（即有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所、有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、有滿(mǎn)足服務(wù)需要的辦公設(shè)施、有規(guī)范的工作服務(wù)流程、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬）、“四落實(shí)”（即組織、制度、人員、工作落實(shí)）。在企業(yè)層面，在重點(diǎn)企業(yè)建立了88個(gè)“法律服務(wù)工作站”，做到了門(mén)牌、桌牌、人員、制度“四到位”。在全市織密了法制副主任工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛及時(shí)就地得到化解。

（三）抓訴求、明職責(zé)，讓法制副主任“干得實(shí)”。以群眾訴求為導(dǎo)向，明確法制副主任“五員”職責(zé)。一是法律法規(guī)“宣傳員”。采取上法治課、法律咨詢(xún)等靈活多樣的形式，開(kāi)展法治宣傳、普法講座1398場(chǎng)次，受教育群眾達(dá)20余萬(wàn)人次，提高了群眾法律意識(shí)，增強(qiáng)了法治觀念。二是法律訴求“引導(dǎo)員”。針對(duì)群眾法律需求，耐心解答法律咨詢(xún)，幫助申請(qǐng)法律援助，引導(dǎo)依法理性表達(dá)合理訴求。今年以來(lái)，解答群眾法律咨詢(xún)2600余人次，幫助申請(qǐng)法律援助319件，化解糾紛599件，引導(dǎo)訴訟105件。三是法律事務(wù)“協(xié)理員”。發(fā)揮自身法律優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與村（居）合同審查、經(jīng)濟(jì)事務(wù)處理工作。累計(jì)審查修訂合同843份，提供法律意見(jiàn)1496條，避免或挽回集體財(cái)產(chǎn)損失9000多萬(wàn)元。四是社情民意“信息員”。主動(dòng)深入群眾，了解群眾意愿和訴求。今年以來(lái)，共收集社情民意2117條，通過(guò)手機(jī)客戶(hù)端發(fā)送到市多元化解信息平臺(tái)，做到了社情民意及時(shí)了解掌握。五是矛盾糾紛“調(diào)解員”。法制副主任擔(dān)任基層特邀調(diào)解員，參與村（居）矛盾糾紛化解工作，同時(shí)把法制副主任納入全市多元化解專(zhuān)家?guī)?，培?shù)了“鳳英”“家偉”等深受群眾認(rèn)可的4個(gè)名人調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)了人員聯(lián)用、調(diào)解聯(lián)動(dòng)，走出了一條成本低、效果好的矛盾糾紛化解新路子。今年以來(lái)，共調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛482件，幫助司法確認(rèn)14件。

（四）抓機(jī)制、嚴(yán)管理，讓法制副主任“有勁頭”。健全機(jī)制，完善制度，切實(shí)保障法制副主任工作有效運(yùn)行。一是建立駐村服務(wù)機(jī)制。推行“定時(shí)+及時(shí)”“線(xiàn)上+線(xiàn)下”服務(wù)方式，法制副主任每年至少列席1次村（居）會(huì)議，每季度開(kāi)展1次法治宣傳活動(dòng)，每月2次到村（居）開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)，村（居）和轄區(qū)居民有法律服務(wù)需求的隨時(shí)提供服務(wù)。目前，全市1250個(gè)村（居）都張貼了“公共法律服務(wù)信息e卡通”，群眾有訴求可以隨時(shí)聯(lián)系。二是建立督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制。政法委牽頭成立了5個(gè)督導(dǎo)組，定期、不定期進(jìn)行督導(dǎo)，先后組織督查活動(dòng)9次，印發(fā)通報(bào)9期，推動(dòng)了工作有序開(kāi)展。三是建立教育培訓(xùn)機(jī)制。把加強(qiáng)法制副主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)，作為各級(jí)黨校教育培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，每年至少舉辦培訓(xùn)班3期，全市累計(jì)開(kāi)辦培訓(xùn)班13期，召開(kāi)座談會(huì)34場(chǎng)，提升了法制副主任服務(wù)基層的能力。四是建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)法制副主任督查考核辦法，采取法制副主任自評(píng)、村（居）初評(píng)、鎮(zhèn)街（部門(mén)、單位）評(píng)審與市級(jí)考評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。年初對(duì)考核定為優(yōu)秀等次的20名同志，授予“優(yōu)秀法制副主任”稱(chēng)號(hào)，每人獎(jiǎng)勵(lì)500元；對(duì)考核不合格的12名人員，取消年度評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格，兩年內(nèi)不得參與選派。

二、建設(shè)法治文化陣地，打造法治滕州品牌

為更好地傳播法治文化、弘揚(yáng)法治精神，滕州市制定出臺(tái)了《關(guān)于深入開(kāi)展法治文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)掘滕州市文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，建成了一大批以法治為主題的品牌陣地。同時(shí)，借助媒體優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展全媒體法治宣傳教育，為推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治滕州營(yíng)造了良好的法治氛圍。

（一）籌建高標(biāo)準(zhǔn)的青少年法治教育中心。為抓好青少年學(xué)生的法治宣傳教育，滕州市司法局積極創(chuàng)新，在總結(jié)多年普法宣傳教育工作的基礎(chǔ)上，研討論證，報(bào)請(qǐng)市委市政府同意，在姜屯鎮(zhèn)市中小學(xué)素質(zhì)教育實(shí)踐基地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了青少年法治宣傳教育中心。該中心于2016年竣工投入使用，共計(jì)投資150余萬(wàn)元，每年可培訓(xùn)學(xué)生1.8萬(wàn)余人，成為全市中小學(xué)生拓展素質(zhì)、加強(qiáng)法治宣傳教育的主陣地。該中心具有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是緊跟潮流，形式多樣。相較于以往“說(shuō)教式”的普法模式，青少年法治宣傳教育中心展館設(shè)計(jì)新穎、內(nèi)容豐富，通過(guò)法治文化教育引起青少年對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的興趣，激發(fā)其學(xué)法熱情。中心總面積500余平方米，分為序廳、法律溯源、法伴成長(zhǎng)、法不可違、法網(wǎng)無(wú)情、法潤(rùn)善國(guó)等六個(gè)功能區(qū)域。二是因勢(shì)利導(dǎo)，針對(duì)性強(qiáng)。中心結(jié)合青少年學(xué)生心理發(fā)展特點(diǎn)及對(duì)法律的認(rèn)知程度，有針對(duì)性地安排普法內(nèi)容，內(nèi)容涵蓋了古今中外法治博覽、法律基本知識(shí)、預(yù)防校園暴力、交通安全、毒品安全、網(wǎng)絡(luò)安全和反邪教等60余項(xiàng)，均根據(jù)青少年身心特點(diǎn)設(shè)計(jì)，意在培養(yǎng)青少年學(xué)生樹(shù)立基本的法律觀念，強(qiáng)化其規(guī)則意識(shí)和底線(xiàn)觀念，使其敬畏法律，做到知法守法。三是寓教于樂(lè)，動(dòng)靜結(jié)合。充分借助現(xiàn)代技術(shù)手段，采取靜態(tài)展示和動(dòng)態(tài)體驗(yàn)相結(jié)合的方式，設(shè)置模擬試題闖關(guān)、交通設(shè)施體驗(yàn)和模擬法庭等互動(dòng)模塊，集法律知識(shí)宣傳、警示教育、法治文化啟迪教育、法治成果展示于一體，方便青少年學(xué)生參與互動(dòng)，具有很強(qiáng)的感染力。

司法局開(kāi)展“法律進(jìn)校園”活動(dòng)

（二）全力打造市民休閑法治廣場(chǎng)。滕州市充分利用龍泉廣場(chǎng)人流量大、群眾休閑聚集多、宣傳效益好等優(yōu)勢(shì)，在保留原有景觀的基礎(chǔ)上，將各種法治元素融入廣場(chǎng)建設(shè)中，使其與廣場(chǎng)原有綠地、小道、走廊有機(jī)結(jié)合、相映成趣，成為全市宣傳普及法律法規(guī)知識(shí)、開(kāi)展公民法律意識(shí)和法治觀念教育的重要陣地。龍泉法治文化廣場(chǎng)位于市漢畫(huà)像石館前，以圖文并茂、生動(dòng)靈活的方式向群眾宣傳法律知識(shí)。廣場(chǎng)設(shè)有標(biāo)識(shí)景觀石、憲法書(shū)、依法治國(guó)主題標(biāo)識(shí)，介紹了中國(guó)的法治進(jìn)程、法律思想等內(nèi)容，形成了集法治宣傳教育、健身、休閑于一體的法治文化場(chǎng)所?，F(xiàn)在，法治文化廣場(chǎng)已經(jīng)成為滕州市普法宣傳的重要陣地，市民來(lái)到法治文化廣場(chǎng)休閑健身的同時(shí)，能受到法治文化的熏陶，在潛移默化中強(qiáng)化了法治理念。法治文化廣場(chǎng)已然成為一道獨(dú)特的風(fēng)景線(xiàn)。

司法局開(kāi)展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)

（三）加大培育多樣化法治文化品牌。發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，做好結(jié)合文章。在法治文化品牌建設(shè)上，滕州市大力推行機(jī)關(guān)“廉”文化、社區(qū)“和”文化、校園“善”文化、企業(yè)“誠(chéng)”文化等特色法治文化建設(shè)，并相繼建成了市法院審判法治文化展廳、市檢察院西崗檢察室廉政教育基地、姜屯鎮(zhèn)沙東村法治文化廣場(chǎng)、西崗中學(xué)法治廣場(chǎng)、東大礦業(yè)公司法治公園等139處各具特色的法治文化示范基地。與此同時(shí)，全面開(kāi)展“善國(guó)愛(ài)星”“道德模范”“星級(jí)文明戶(hù)”等評(píng)選活動(dòng)，使法治建設(shè)和道德建設(shè)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了群眾學(xué)法守法意識(shí)和道德水平的進(jìn)一步提升。

（四）加強(qiáng)全媒體法治宣傳教育。按照“公益化、常態(tài)化、立體化”的思路，加大媒體法治宣傳工作力度。一是鞏固傳統(tǒng)媒體宣傳。在滕州電視臺(tái)開(kāi)設(shè)《法治傳真》欄目；在滕州人民廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)《公民與法》《法治熱線(xiàn)》欄目；在《滕州日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)“司法行政”專(zhuān)欄，這些法治欄目受到群眾歡迎。同時(shí)，各機(jī)關(guān)單位在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)展法治宣傳，取得了良好的宣傳效果。二是加大網(wǎng)絡(luò)宣傳。在“黨政辦公網(wǎng)”“機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)”等網(wǎng)站開(kāi)設(shè)普法專(zhuān)欄，通過(guò)法律答疑、律師釋法、以案說(shuō)法等形式開(kāi)展法治宣傳。三是利用新媒體宣傳。建立了“滕州司法行政在線(xiàn)”官方微信公眾號(hào)，可隨時(shí)觀看推送的“微關(guān)注、微提醒、微案例、微薦讀、微趣聞、微風(fēng)采、微視界、新法速遞、周末影院”等固定欄目信息。公眾號(hào)還在線(xiàn)提供“微服務(wù)”，“微服務(wù)”包括“找律師、辦公證、求法援、問(wèn)矯正、基層法律服務(wù)”等在線(xiàn)服務(wù)模塊。目前，全市通過(guò)掃描二維碼關(guān)注“滕州司法行政在線(xiàn)”官方微信賬號(hào)的人數(shù)達(dá)到12000余人。