韓聰，梅偉長

(長春市測繪院，吉林 長春 130021)

長春市開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

韓聰*，梅偉長

(長春市測繪院，吉林 長春 130021)

在長春市地理信息共享云平臺的基礎(chǔ)上，開發(fā)了長春市開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)實現(xiàn)了規(guī)劃管理從前期規(guī)劃編制、項目選址、規(guī)劃管理到最后竣工核實全過程的網(wǎng)格化管理；規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，明確人員職責(zé)，提高工作效率；加強項目辦理監(jiān)控，實時掌握項目辦理情況；實現(xiàn)規(guī)劃資料的電子化，方便資料的查閱。本文詳細介紹了該系統(tǒng)的設(shè)計和實現(xiàn)。

地理信息共享云平臺；規(guī)劃；設(shè)計與實現(xiàn)

1 引 言

城市規(guī)劃信息管理信息系統(tǒng)是以計算機網(wǎng)絡(luò)為載體，地理信息(GIS)軟件為平臺，為城市規(guī)劃、管理決策服務(wù)的應(yīng)用型技術(shù)系統(tǒng)，城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)與實施是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃管理信息化在我國政府部門信息化開展應(yīng)用得最早、技術(shù)種類最多、發(fā)展速度最快。目前，全國大中城市規(guī)劃部門均實現(xiàn)了信息化管理，發(fā)展參差不齊，主要存在幾個問題：城市規(guī)劃信息化與實際業(yè)務(wù)相脫節(jié)；城市規(guī)劃信息化不夠深入、不夠全面；城市規(guī)劃信息化更新維護不夠；城市規(guī)劃保障措施不夠健全。

長春市開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)則是在長春市地理信息共享云平臺的基礎(chǔ)上開發(fā)完成的典型應(yīng)用之一。該系統(tǒng)實現(xiàn)了規(guī)劃從前期規(guī)劃編制、項目選址、規(guī)劃管理到最后竣工核實全過程的網(wǎng)格化管理；規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，明確人員職責(zé)，提高工作效率；加強項目辦理監(jiān)控，實時掌握項目辦理情況；實現(xiàn)規(guī)劃資料的電子化，方便資料的查閱。

2 總體架構(gòu)及技術(shù)路線

2.1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

貫徹建設(shè)智慧城市的核心思想“1+1+N”，即：一個空間數(shù)據(jù)管理平臺、一個基礎(chǔ)框架平臺以及N個行業(yè)應(yīng)用平臺。以長春經(jīng)開規(guī)劃局為試點，在長春經(jīng)開管委會推行“智慧經(jīng)開”的建設(shè)模式，搭建整個長春市經(jīng)開管委會的一個空間數(shù)據(jù)平臺和N個典型應(yīng)用中的規(guī)劃管理信息子系統(tǒng)，如圖1所示。

圖1 長春市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的總體架構(gòu)示意圖

(1)支撐環(huán)境層

整個經(jīng)開管委會存在內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩套網(wǎng)絡(luò)，為了保證數(shù)據(jù)安全，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)部署在內(nèi)網(wǎng)，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)移動端則部署在外網(wǎng)。

(2)規(guī)劃空間信息數(shù)據(jù)庫層

包括了城市基礎(chǔ)圖數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃編制數(shù)據(jù)和城市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)，即：規(guī)劃編制、工程項目、規(guī)劃許可、監(jiān)督檢查、違法建設(shè)和基礎(chǔ)地理信息層等近二十層數(shù)據(jù)。未來可以通過服務(wù)發(fā)布的方式對接房產(chǎn)專題數(shù)據(jù)、國土專題數(shù)據(jù)等。

(3)典型應(yīng)用層

搭建了規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，包括了規(guī)劃管理信息系統(tǒng)PC端子系統(tǒng)和移動端子系統(tǒng)。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)PC端子系統(tǒng)實現(xiàn)規(guī)劃報建審批、規(guī)劃業(yè)務(wù)信息管理和規(guī)劃空間數(shù)據(jù)管理；移動端子系統(tǒng)對規(guī)劃項目的違法建設(shè)進行管理，實現(xiàn)了與PC端系統(tǒng)實時感知數(shù)據(jù)和移動端信息的同步，進而對違法項目進行實時的跟蹤管理。

(4)建立組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組：負責(zé)組織系統(tǒng)的建設(shè)實施，建立健全更新維護的長效機制。

2.2 系統(tǒng)設(shè)計

本文研究的主要內(nèi)容是依據(jù)長春市經(jīng)開規(guī)劃局日常工作的實際情況和規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)章制度進行設(shè)計。根據(jù)軟件工程的設(shè)計思想，系統(tǒng)應(yīng)滿足實用性、可靠性、完備性、科學(xué)性、規(guī)范性、經(jīng)濟性、可擴展性和開放性等設(shè)計原則，具備數(shù)據(jù)采集、管理、圖形處理、信息查詢、編輯、轉(zhuǎn)換、分析和輸出等功能。系統(tǒng)整體功能如圖2所示，其功能主要包括規(guī)劃空間數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃報建審批功能、規(guī)劃業(yè)務(wù)管理、移動端規(guī)劃服務(wù)管理，下文將分別對這些方面技術(shù)路線進行詳細介紹。

圖2 長春市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)整體功能結(jié)構(gòu)圖

(1)系統(tǒng)設(shè)計的依據(jù)

按照長春市規(guī)劃局建設(shè)工程監(jiān)督管理流程圖以及結(jié)合經(jīng)開規(guī)劃局實際需求來設(shè)計功能，如圖3所示。

圖3 系統(tǒng)設(shè)計依據(jù)示意圖

(2)規(guī)劃空間數(shù)據(jù)管理

規(guī)劃空間數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)坐標采用的是長春市地方坐標系，空間數(shù)采用ArcSDE+ORACLE11.g管理，通過服務(wù)的方式提供給系統(tǒng)進行調(diào)用。

(3)規(guī)劃報建審批管理

規(guī)劃報建審批包括了項目報建、項目網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理和項目辦理情況監(jiān)控。

項目報建是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。

項目網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理是當經(jīng)開規(guī)劃局接收項目報建之后在網(wǎng)上以工作流的方式進行辦理，實現(xiàn)全過程辦件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)企業(yè)人員領(lǐng)證無須跑腿。

項目辦理情況監(jiān)控是對項目進行監(jiān)控，明確每個節(jié)點的工作內(nèi)容和工作時間，方便查找項目當前的狀態(tài)。

(4)規(guī)劃業(yè)務(wù)管理

規(guī)劃業(yè)務(wù)管理是系統(tǒng)的核心，包括：重大工作的研究、工程項目許可管理、工程項目監(jiān)督檢、工程項目管理和管線工程管理。

重大工作的研究有三部分構(gòu)成：控規(guī)研究(專委會)、城市設(shè)計研究和局例會研究?？匾?guī)研究(專委會)是一般在工程項目建設(shè)初期需要對控規(guī)進行研究，所有控規(guī)研究為經(jīng)開規(guī)劃管理系統(tǒng)的一項業(yè)務(wù)。在控規(guī)研究時需要查閱城市總體規(guī)劃、長春市控規(guī)、控規(guī)審批層，并根據(jù)其他資料進行討論研究。城市設(shè)計研究一般在開展城市設(shè)計研究時，需要查閱城市區(qū)域修規(guī)，并根據(jù)其他資料進行討論研究。局例會研究是規(guī)劃局每周會進行一次例會，對一些項目進行研究。

工程項目許可管理：工程項目規(guī)劃許可類型包括用地規(guī)劃條件；項目選址意見書；建設(shè)用地許可(黃證)；建設(shè)工程規(guī)劃許可(綠證)。其中用地規(guī)劃條件、項目選址許可在特殊情況下不需要辦理。

工程項目監(jiān)督檢：針對項目的開工階段、放線驗線及項目竣工階段三個階段。開工情況是對已獲得施工許可證的項目進行監(jiān)督檢查，是否開工、是否違法開發(fā)。放線驗線是記錄項目開工前放線的信息和竣工前定位驗線的信息。項目竣工是記錄已竣工的工程項目。

工程項目管理：包含業(yè)務(wù)辦理記錄和工程管理記錄。業(yè)務(wù)辦理記錄表是對每個項目各個階段辦理許可的記錄，功能包含添加和刪除記錄；工程管理記錄是在項目開工后去現(xiàn)場勘驗后的記錄表。功能包括添加和刪除記錄。

管線工程管理：主要保存和更新市政管網(wǎng)許可、市政管網(wǎng)規(guī)劃、市政管網(wǎng)現(xiàn)狀三種數(shù)據(jù)，并對新建管線規(guī)劃研究，提出建設(shè)方案。

(5)移動端規(guī)劃服務(wù)管理

移動端規(guī)劃服務(wù)管理是對違法建筑管理，能夠?qū)崿F(xiàn)在線定位瀏覽、信息編輯上傳、執(zhí)法監(jiān)控等功能。保障規(guī)劃管理人員可以更好地對比審批后項目實時監(jiān)控，對執(zhí)法人員的工作進行動態(tài)跟蹤；對監(jiān)察執(zhí)法人員能夠提供高效的監(jiān)察工作模式，在野外和局內(nèi)進行更加快速、便捷的信息共享。

3 系統(tǒng)實現(xiàn)

依據(jù)本文設(shè)定的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的設(shè)計及技術(shù)路線，系統(tǒng)經(jīng)過半年的開發(fā)，系統(tǒng)已經(jīng)完成。圖4～圖6是系統(tǒng)的截圖。

圖4 規(guī)劃報建示意圖

圖5 工程項目許可管理示意圖

圖6 移動規(guī)劃服務(wù)管理示意圖

4 結(jié) 語

目前系統(tǒng)已經(jīng)交付給長春市經(jīng)開規(guī)劃局使用。在過去，開發(fā)區(qū)調(diào)用圖紙及相關(guān)信息需要繞很多的彎路，工作效率低；主城區(qū)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)投入使用，此系統(tǒng)的建立和使用提高了城區(qū)分局管理手段和能力，為開發(fā)區(qū)規(guī)劃局調(diào)用、提取各種地理信息數(shù)據(jù)創(chuàng)造了便捷的途徑，同時可以把開發(fā)區(qū)規(guī)劃局積累的大量信息錄入到系統(tǒng)中，永久保存，為開發(fā)區(qū)規(guī)劃局以后規(guī)劃管理工作中速查閱、精確統(tǒng)計提供了更為有利的條件。更重要的是今后系統(tǒng)可以與政府聯(lián)網(wǎng)，政府領(lǐng)導(dǎo)或者招商、建設(shè)、土地收儲等部門可以在自己的辦公電腦上直接調(diào)用、提取各種地理信息數(shù)據(jù)以及每個地塊的規(guī)劃控制條件，隨著系統(tǒng)平臺的進一步推廣，必將為區(qū)重點項目落位、招商、土地出讓提供準確翔實的基礎(chǔ)資料，從而大幅提高了工作效率。

[1] 劉建國. 長春市地理信息公共服務(wù)平臺設(shè)計與實現(xiàn)[J]. 城市勘測，2012.

[2] 徐開明. 地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)與現(xiàn)代測繪服務(wù)模式[J]. 地理信息世界，2006.

[3] 董寶青，王新. 數(shù)字北京及空間信息資源建設(shè)[J]. 測繪科學(xué)，2003.

[4] 袁存忠. 基礎(chǔ)地理信息公共平臺的設(shè)計與實現(xiàn)[J]. 地理空間信息，2009.

[5] 王艷軍，邵振峰. 面向服務(wù)的地理信息公共平臺關(guān)鍵技術(shù)研究[J]. 測繪科學(xué)，2012.

The Design and Implementation of Chang Chun Developed City Planting and Management Information System

Han Cong，Mei Weichang

(Changchun Institute of Surveying & Mapping，Changchun 130021，China)

Based on geographic information common platform in Chang Chun Developed city planting and management information system.The system realizes the planning management from pre planning，site selection，planning and management to the final completion of the whole process of the verification of grid management；specification of business processes，clear responsibilities，improve work efficiency；strengthen project management monitoring，real-time control of project management situation；electronic realization of planning information，easy access to data. This paper describes the design and implementation of the system.

geographic information public platform；planning；design and implementation

1672-8262(2017)02-85-04

P208.2

A

2016—10—10

韓聰(1981—)，男，碩士，工程師，主要從事地理信息軟件開發(fā)工作。