李旺民

(珠海市測繪院，廣東 珠海 519000)

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測量信息服務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

李旺民*

(珠海市測繪院，廣東 珠海 519000)

完善、有效的城市規(guī)劃管理制度是規(guī)劃實(shí)施順利進(jìn)行的關(guān)鍵。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的規(guī)劃監(jiān)督技術(shù)手段和管理模式已難以適應(yīng)飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。本文通過對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測量管理的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)與智慧城市理念，結(jié)合珠海實(shí)際，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測量動(dòng)態(tài)管理的信息化研究與建設(shè)。創(chuàng)新了管理機(jī)制，提升了規(guī)劃監(jiān)督信息化服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)察精準(zhǔn)管理水平，進(jìn)一步增強(qiáng)了規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)能力。

規(guī)劃監(jiān)督制度；規(guī)劃監(jiān)督測量；多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合；JDBC；連接池；OLAP

1 引 言

改革開放以來，我國已初步形成了符合中國實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)框架，但規(guī)劃監(jiān)督技術(shù)服務(wù)體系及其機(jī)制建設(shè)一直相對(duì)滯后。目前在國內(nèi)還處于規(guī)劃監(jiān)督管理新的技術(shù)服務(wù)體系和運(yùn)作機(jī)制初步形成階段，相關(guān)技術(shù)也處于不斷研究創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的過程中。而城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督有別于一般的行政監(jiān)督，其專業(yè)性強(qiáng)、參與的社會(huì)主體眾多，社會(huì)利益涉及面廣，調(diào)節(jié)幅度巨大，時(shí)效性強(qiáng)，是一項(xiàng)社會(huì)化程度高、專業(yè)性和綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。傳統(tǒng)的規(guī)劃監(jiān)督技術(shù)手段和管理模式已難以適應(yīng)飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。因此，借鑒國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督方面先進(jìn)的理念和做法，開展規(guī)劃監(jiān)督信息化技術(shù)服務(wù)體系的創(chuàng)新研究，對(duì)不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督監(jiān)管水平，創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展管理服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 現(xiàn)狀分析

珠海城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作非常重視。近年來通過加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的過程監(jiān)督，創(chuàng)新了規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督的全流程管理。2013年頒布施行的《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，其中規(guī)劃檢驗(yàn)制度、規(guī)劃條件核實(shí)制度作為規(guī)劃監(jiān)督制度中兩項(xiàng)基本制度，串聯(lián)建設(shè)過程各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施發(fā)揮了重要作用。但珠海城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作仍存在以下有待解決的問題：

(1)信息化程度不高。沒有統(tǒng)一的信息發(fā)布、溝通與管理平臺(tái)；存在施工進(jìn)度與規(guī)劃監(jiān)督之間時(shí)間契合度低等由于信息溝通不暢造成的問題。

(2)信息整合及數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力不強(qiáng)，違法行為發(fā)現(xiàn)效率較低，時(shí)效性受到技術(shù)能力制約。當(dāng)前規(guī)劃監(jiān)督的成果數(shù)據(jù)主要為文字和數(shù)據(jù)報(bào)告，未建立起基于時(shí)間及空間數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上的信息分析與應(yīng)用平臺(tái)，深化數(shù)據(jù)的監(jiān)管應(yīng)用可操作性不強(qiáng)；各階段數(shù)據(jù)成果之間的對(duì)比分析不方便、不及時(shí)，不利于統(tǒng)計(jì)分析高發(fā)違法類別，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；不利于實(shí)現(xiàn)在信息化和高新技術(shù)支持模式下的精細(xì)化監(jiān)督管理。

(3)規(guī)劃監(jiān)督檔案信息化管理水平落后，亟須建立信息化的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理檔案信息系統(tǒng)。

3 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

3.1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

基于珠海城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督存在的問題，采用B/S架構(gòu)，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以珠海市住規(guī)建局、測繪院、建設(shè)單位為服務(wù)對(duì)象，集業(yè)務(wù)查詢、業(yè)務(wù)申請、業(yè)務(wù)督辦、數(shù)據(jù)分析及報(bào)表輸出等功能為一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測量信息服務(wù)平臺(tái)。系統(tǒng)總體技術(shù)架構(gòu)如圖1所示。

系統(tǒng)總體上分為4個(gè)B/S層次架構(gòu)，即應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層、應(yīng)用服務(wù)層和用戶層。底層為應(yīng)用支撐層，部署在服務(wù)器端，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的主要功能。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層，將業(yè)務(wù)辦理流程信息、業(yè)務(wù)表格、規(guī)劃監(jiān)督類的測繪成果等數(shù)據(jù)整合入庫，采用Oracle數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和管理。應(yīng)用服務(wù)層提供OGC標(biāo)準(zhǔn)接口服務(wù)，各項(xiàng)服務(wù)均按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以接口形式供用戶調(diào)用，將數(shù)據(jù)庫調(diào)用的數(shù)據(jù)資料規(guī)范化后，通過Web應(yīng)用服務(wù)器發(fā)布并返回給上層的應(yīng)用系統(tǒng)，提供數(shù)據(jù)與功能服務(wù)[2]。用戶層為應(yīng)用表現(xiàn)層，用戶直接通過瀏覽器來進(jìn)行業(yè)務(wù)查詢、業(yè)務(wù)申請、業(yè)務(wù)督辦、數(shù)據(jù)分析及報(bào)表輸出等應(yīng)用。

圖1 系統(tǒng)總體技術(shù)架構(gòu)

3.2 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)作為住規(guī)建局與測繪院、建設(shè)單位的多方溝通與服務(wù)平臺(tái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)中心和珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督動(dòng)態(tài)管理信息服務(wù)平臺(tái)是系統(tǒng)建設(shè)的核心。系統(tǒng)功能架構(gòu)如圖2所示：

圖2 系統(tǒng)功能架構(gòu)

(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)中心

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)中心主要采用JDBC技術(shù)與連接池技術(shù)結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的整合及各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的同步與共享。

①數(shù)據(jù)整合

成果數(shù)據(jù)類型多樣、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析帶來困難。通過構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)中心，將所有的規(guī)劃監(jiān)督測量相關(guān)成果數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)進(jìn)行整合入庫，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)勢數(shù)據(jù)對(duì)比分析、統(tǒng)計(jì)分析以及深入挖掘。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)中心結(jié)構(gòu)如圖3所示：

圖3 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)中心結(jié)構(gòu)圖

②數(shù)據(jù)共享

若某一等級(jí)最低水平者通過某試題的幾率是，而此試題的滿分是，計(jì)算等級(jí)得分率的公式就是：。在計(jì)算公式中，n代表的就是試題的數(shù)量，而等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)就是得分率和總分?jǐn)?shù)的乘積。

各系統(tǒng)之間通過定時(shí)服務(wù)從城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)中心寫入和讀取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的同步。具體數(shù)據(jù)交互流程如圖4所示：

圖4 數(shù)據(jù)交互流程圖

(2)珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督動(dòng)態(tài)管理信息服務(wù)平臺(tái)

該平臺(tái)為系統(tǒng)的應(yīng)用表現(xiàn)層，根據(jù)不同的用戶權(quán)限，通過PC或移動(dòng)端進(jìn)行應(yīng)用。主要包含以下功能模塊：

①業(yè)務(wù)申請模塊

在達(dá)到相關(guān)規(guī)劃監(jiān)督時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)，建設(shè)單位可通過PC或移動(dòng)端登錄服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)項(xiàng)目的網(wǎng)上業(yè)務(wù)申請。

②查詢與督辦模塊

規(guī)劃管理部門可通過該模塊查看轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃監(jiān)督業(yè)務(wù)辦理情況；建設(shè)單位可查看本單位申請的規(guī)劃監(jiān)督測繪進(jìn)展情況，查詢本單位的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃監(jiān)督測繪的審核結(jié)果。

通過對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理全業(yè)務(wù)流程及業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)的查詢和分析，住規(guī)建局可對(duì)建設(shè)單位規(guī)劃監(jiān)督的申辦情況以及住規(guī)建局委托測繪院行使的規(guī)劃監(jiān)督職能的執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)督辦，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到時(shí)間節(jié)點(diǎn)或規(guī)劃監(jiān)督測繪業(yè)務(wù)接近時(shí)限要求時(shí)，移動(dòng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)通過發(fā)送短信的形式通知建設(shè)單位或者測繪院有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行督促，同時(shí)在查詢窗口對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行標(biāo)記。

③數(shù)據(jù)分析與報(bào)表輸出模塊

該模塊可應(yīng)用OLAP技術(shù)，通過定制興趣屬性，對(duì)各個(gè)時(shí)期、各區(qū)域、各業(yè)務(wù)類型、各階段、各違法類別等興趣屬性進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并形成規(guī)劃監(jiān)督業(yè)務(wù)分析圖、表和報(bào)告。從而可針對(duì)高發(fā)的違法階段、違法類別進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步提高和完善規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)成果的服務(wù)效能，改進(jìn)管理水平，杜絕違法建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。分析樣圖如圖5所示：

④用戶管理模塊

該模塊主要實(shí)現(xiàn)管理員對(duì)用戶信息的添加及修改，查看用戶信息列表，設(shè)置用戶權(quán)限。

圖5 規(guī)劃檢驗(yàn)測繪業(yè)務(wù)分類統(tǒng)計(jì)表

4 關(guān)鍵技術(shù)與實(shí)現(xiàn)

4.1 多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合

系統(tǒng)數(shù)據(jù)源主要包括規(guī)劃監(jiān)督測量成果數(shù)據(jù)和管理信息數(shù)據(jù)：成果數(shù)據(jù)主要包括規(guī)劃檢驗(yàn)測繪成果、規(guī)劃條件核實(shí)測繪成果，是基于EPS2012生產(chǎn)的專題GIS數(shù)據(jù)，即基于Access數(shù)據(jù)庫的空間數(shù)據(jù)；管理信息數(shù)據(jù)主要包括項(xiàng)目的規(guī)劃報(bào)建信息、生產(chǎn)流程信息，分別是基于SQL Server和Oracle數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)。多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的有效整合是系統(tǒng)應(yīng)用的關(guān)鍵。

JDBC(Java DataBase Connectivity)是Sun公司為Java語言提供的訪問各類關(guān)系數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)接口。JDBC的最大特點(diǎn)是它獨(dú)立于具體的關(guān)系數(shù)據(jù)庫，與ODBC類似，JDBC API中定義了一些Java類分別用來表示與數(shù)據(jù)庫的連接(Connection)、SQL語句(SQLStatement)、結(jié)果集(ResultSet)以及其他的數(shù)據(jù)庫對(duì)象，使得Java程序能方便地與數(shù)據(jù)庫交互并處理所得的結(jié)果[3]。本系統(tǒng)采用JDBC技術(shù)進(jìn)行多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合，整合后的數(shù)據(jù)統(tǒng)一保存于規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)中心的Oracle數(shù)據(jù)庫中。讀取基于Access數(shù)據(jù)庫的成果數(shù)據(jù)在成果上傳到階段自動(dòng)執(zhí)行，由于并發(fā)訪問量小，從而直接采用JDBC技術(shù)進(jìn)行讀取。

目前Java數(shù)據(jù)庫應(yīng)用中普遍存在頻繁創(chuàng)建、關(guān)閉Connection對(duì)象的做法，對(duì)于簡單的數(shù)據(jù)庫應(yīng)用，由于并發(fā)訪問量小，需要時(shí)創(chuàng)建Connection對(duì)象使用完畢釋放連接對(duì)象不會(huì)帶來明顯的性能開銷。但對(duì)于大訪問量的數(shù)據(jù)庫應(yīng)用，頻繁的建立連接、關(guān)閉連接會(huì)造成很大的性能開銷，從而影響系統(tǒng)的效率[3]。為此，系統(tǒng)引入了Tomcat提供的連接池技術(shù)。連接池就是眾多連接對(duì)象的“緩沖存儲(chǔ)池”，也就是連接對(duì)象的集合體。連接池內(nèi)部提供一種管理機(jī)制，能控制連接池內(nèi)部連接對(duì)象的個(gè)數(shù)，對(duì)應(yīng)用程序提供獲取和釋放連接的接口，完善的連接池還應(yīng)能控制連接對(duì)象的生存期[4]，從而實(shí)現(xiàn)了連接對(duì)象的復(fù)用，有效提高了性能。4.2 數(shù)據(jù)分析

聯(lián)機(jī)分析處理(OLAP)是共享多維信息的、針對(duì)特定問題的聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)訪問和分析的快速軟件技術(shù)，是數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)最主要的應(yīng)用。它通過對(duì)信息的多種可能的觀察形式進(jìn)行快速、穩(wěn)定一致和交互性的存取，允許管理決策人員對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入觀察。聯(lián)機(jī)分析處理具有靈活的分析功能、直觀的數(shù)據(jù)操作和分析結(jié)果可視化表示等突出優(yōu)點(diǎn)，從而使用戶對(duì)基于大量復(fù)雜數(shù)據(jù)的分析變得輕松而高效，以利于迅速做出正確判斷。它的技術(shù)核心是“維”這個(gè)概念，因此它是數(shù)據(jù)倉庫中大容量數(shù)據(jù)得以有效利用的重要工具[5]。

系統(tǒng)應(yīng)用OLAP技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，將時(shí)間、空間、類型、建設(shè)單位等興趣屬性定義為預(yù)設(shè)“維度”，用戶可將“維度”進(jìn)行組合，通過指定分析指標(biāo)，即可實(shí)現(xiàn)自定義的數(shù)據(jù)分析。對(duì)于常用的數(shù)據(jù)分析，可進(jìn)行定型處理，以按鈕的方式置于界面。統(tǒng)計(jì)分析好的統(tǒng)計(jì)列表和圖表畫面等數(shù)據(jù)可輸出給其他的應(yīng)用程序使用，或者以XML格式保存，用于輸出分析報(bào)告。數(shù)據(jù)分析功能界面如圖6所示：

圖6 數(shù)據(jù)分析功能

5 結(jié) 語

通過城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督動(dòng)態(tài)管理信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，創(chuàng)新了監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)端+PC端的立體辦公模式，通過對(duì)高發(fā)的違法情況進(jìn)行重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步提高和完善規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)成果的服務(wù)效能。隨著新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的深入發(fā)展和廣泛應(yīng)用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，通過數(shù)據(jù)和信息平臺(tái)構(gòu)建、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)變化監(jiān)測、測繪檢驗(yàn)與數(shù)據(jù)處理等高新技術(shù)應(yīng)用，將智慧發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，打造融信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與規(guī)劃建設(shè)要素信息快速獲取能力為一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)督技術(shù)服務(wù)與管理體系，將為保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施、促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)范有序、健康發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。

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Design and Implementation of the Dynamic Management Measurement Information Service System for Urban and Rural Planning Supervision

Li Wangmin

(Zhuhai Surveying and Mapping Institute，Zhuhai 519000，China)

Perfect and effective urban planning management system is the key to ensure the plan implement goes smoothly. With the rapid development of urban and rural construction，the traditional planning supervision technology and management mode was difficult to adapt to the rapid development of urbanization process. This paper analyzes the current development situation of the urban and rural planning supervision management，makes use of Information technology，networked technology and wisdom city idea，combined with the actual situation in Zhuhai City，the research and construction of dynamic management measurement informatization for urban and rural planning supervision has been carried out. In the end，it has achieved the innovation of management mechanism，strengthened the information services of planning supervision and the precision management level of law enforcement superintends，and further enhanced the capabilities of planning supervision of law enforcement and service.

planning supervision；planning supervision measurement；multi-source heterogeneous data integration；JDBC；connection pool；OLAP

1672-8262(2017)02-25-05

P208.2

A

2016—08—04

李旺民(1984—)，男，碩士，工程師，主要從事地理信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用等方面的技術(shù)研究工作。 基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金重大研究計(jì)劃項(xiàng)目(91224008)