陳玲玲　屈作新

摘要：發(fā)展森林旅游是解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間矛盾的重要途徑之一。在辨析森林旅游資源內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，基于我國森林旅游資源的主要開發(fā)載體，即森林公園、林業(yè)自然保護區(qū)以及濕地公園等的開發(fā)歷程與空間分布現(xiàn)狀進行了深入總結(jié)和探討；最后從我國森林旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀所面臨的問題，提出了相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展策略，以期推動我國森林旅游資源開發(fā)與保護，對森林旅游業(yè)發(fā)展具有理論與現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：森林旅游；資源；開發(fā)；分布；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F590.3 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002—1302（2016）01—0483—04

2003年，國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，要求努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林，突出發(fā)展生態(tài)旅游等新興產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。2008年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》中要求在不破壞生態(tài)功能的前提下，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)。森林旅游業(yè)作為旅游業(yè)的一種類型，不僅是旅游經(jīng)濟的重要組成部分，受到國家各級管理部門的重視，并且由于森林本身具有的環(huán)境與旅游雙重價值，發(fā)展森林旅游業(yè)還對森林資源保護、人類康體以及環(huán)境修復(fù)等具有重要的價值，可以說，森林旅游是一種真正的生態(tài)旅游。尤其在我國目前因為經(jīng)濟快速發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化及各類問題凸顯的時代背景下，發(fā)展森林旅游業(yè)成為解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間矛盾的重要途徑。本研究全面梳理了我國森林旅游的資源開發(fā)歷程及發(fā)展現(xiàn)狀，分析發(fā)展中存在的不足與問題，進而提出我國森林旅游可持續(xù)發(fā)展策略，以期為促進我國森林資源保護，帶動森林旅游業(yè)及林業(yè)發(fā)展提供一定的理論指導(dǎo)。

1森林旅游資源內(nèi)涵與開發(fā)載體

1.1森林旅游資源內(nèi)涵

森林旅游資源是隨著森林旅游與森林旅游區(qū)的興起而出現(xiàn)的，與旅游資源定義類似，森林旅游資源發(fā)展至今也沒有一個明確的、通用的概念，存在多種界定方法。

目前比較常見并引用較多的定義為：但新球認為森林旅游資源是人們在閑暇時間內(nèi)進行休閑、度假、療養(yǎng)、觀光、游憩娛樂等旅游行為的森林資源，它是林木、林地、森林環(huán)境、森林小氣候、森林景觀等森林生態(tài)系統(tǒng)的綜合體；LY/T 5132—1995《森林公園總體設(shè)計規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)中定義森林旅游資源是以森林景觀為主體，其他自然景觀為依托，人文景觀為陪襯的一定森林旅游環(huán)境中，具有游覽價值和旅游功能，并能夠吸引旅游者的自然與社會、有形與無形的一切因素；陳小琴等認為森林旅游資源是存在于有林區(qū)，能吸引人們產(chǎn)生旅游動機，并能被森林旅游者群體重復(fù)利用來開展旅游活動的各種自然存在和人文要素；GB/T 18005—1999《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定》定義森林風(fēng)景資源是森林資源及其環(huán)境要素中凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生相應(yīng)的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的各種物質(zhì)和因素；鐘林生等認為，森林旅游資源指的是森林資源及其環(huán)境要素中能吸引旅游者，可以為旅游業(yè)所開發(fā)利用并產(chǎn)生相應(yīng)效益的自然與社會、有形和無形的一切因素。第1種概念列舉了森林資源可產(chǎn)生旅游行為的部分類型，但并不完整，尤其沒有表達出森林旅游資源作為旅游資源的本質(zhì)要素——對旅游者的吸引性。第2種概念使用頻率較高，包含了森林旅游資源對旅游者的吸引性，也提出了森林旅游資源的有形與無形形式；但是，森林旅游資源以森林景觀為主體這一表述值得商榷，在《森林公園總體設(shè)計規(guī)范》附錄A中，對“景觀”一詞進行了解釋，即將景素按美學(xué)觀點完美結(jié)合而構(gòu)成的畫面，通過人的感官給予的美的感受。根據(jù)其解釋，景觀即那些通過人為開發(fā)形成的風(fēng)景，而資源是生產(chǎn)的基礎(chǔ)，應(yīng)在開發(fā)之前就客觀存在，因此，景觀與資源本身就有較大區(qū)別。第3種概念則過于側(cè)重旅游者角度進行定義，沒有考慮森林旅游資源在森林旅游活動中的價值。第4、第5種概念與GB/T 18972—2003《旅游資源分類、調(diào)查與評價》中旅游資源的概念是對應(yīng)的，既包含了森林資源對旅游者的吸引性，也體現(xiàn)了森林資源對旅游業(yè)的可利用價值。但是，第4種概念使用了“森林風(fēng)景資源”這一并不常用的術(shù)語作為概念名稱，不利于使用的統(tǒng)一化與標(biāo)準(zhǔn)化；此外，概念是針對森林旅游資源進行的定義，那么該資源本身是對森林旅游的活動者具有吸引力，并對森林旅游行業(yè)具有可利用性，因此，第5種概念應(yīng)該進一步細化。綜合以上分析，本研究認為森林旅游資源是指，森林資源及其環(huán)境要素中凡能對森林旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為森林旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生相應(yīng)的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的自然與人文、有形與無形的一切因素。

1.2森林旅游資源的開發(fā)載體

森林旅游資源吸引旅游者的地域空間載體即森林旅游景區(qū)，或稱為森林旅游地。不同載體包含的森林旅游資源主體類型有所差異，成為各種森林旅游活動進行的主要場所。目前，由我國林業(yè)系統(tǒng)主管的森林旅游區(qū)主要包括：（1）以大面積人工林或天然林為主體建設(shè)的森林公園。（2）以保護動植物資源及特殊生態(tài)系統(tǒng)為目的的自然保護區(qū)。對于森林旅游活動來說，通常指林業(yè)自然保護區(qū)，包括森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物類型保護區(qū)。（3）以濕地為主體建設(shè)的濕地公園；（4）其他森林旅游區(qū)，如植物園、野生動物園、沙漠旅游區(qū)、林業(yè)生態(tài)觀光園等。

2我國森林旅游資源開發(fā)歷程與分布現(xiàn)狀

通過多年的森林旅游資源開發(fā)與建設(shè)，我國目前已建成各級森林公園、自然保護區(qū)、各級濕地公園，以及林業(yè)生態(tài)觀光園等森林旅游區(qū)，覆蓋全國的森林等自然資源旅游景區(qū)體系已經(jīng)基本形成。至2014年年末，全國各類森林旅游景區(qū)規(guī)模逐步壯大，全國各級森林公園總計3101處，總面積為1 779.11萬hm²，其中國家級森林公園總計792處，總面積為1 226.12萬hm²；林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)數(shù)量達2 174處，總面積為1.25億hm²，占國土面積的13%，其中國家級自然保護區(qū)344處；全國各級濕地公園900多處，其中國家級濕地公園數(shù)量增至569處。同時，還建立了一大批植物園、野生動物園、荒漠公園等，森林旅游資源的持續(xù)開發(fā)為我國森林旅游業(yè)的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.1森林公園的發(fā)展與分布

1982年，我國第1個國家森林公園——湖南省張家界國家森林公園批準(zhǔn)建立，我國森林公園事業(yè)由此起步，并不斷發(fā)展壯大。在21世紀(jì)之前的近20年間，我國森林公園發(fā)展速度總體比較緩慢，尤其是20世紀(jì)80年代期間，只建立了16個國家森林公園，平均每年不到2處，體現(xiàn)出這一階段我國森林公園建設(shè)處于初期起步階段，仍然在探索我國森林公園的發(fā)展路徑等基本問題。20世紀(jì)90年代初期，國家做出了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定，旅游業(yè)的作用被社會認可；同時，我國國有林區(qū)長期以來單一木材生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整。于是，建設(shè)森林公園、發(fā)展森林旅游經(jīng)濟的觀點迅速被社會各界認同，我國隨之掀起了建設(shè)森林公園的熱潮，這一階段共批建國家級森林公園328處，平均每年批建30多處。在此期間，我國還陸續(xù)出臺了森林公園的各項行業(yè)管理規(guī)定，加強行業(yè)管理，如《森林公園管理辦法》《森林公園總體設(shè)計規(guī)劃》以及《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定》等，這些規(guī)定的出臺，使我國森林公園建設(shè)逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、可量化方向發(fā)展。

新世紀(jì)以來，我國森林公園建設(shè)繼續(xù)快速發(fā)展。十余年來的森林公園建設(shè)數(shù)量與面積變化如圖1所示。至2014年年底，全國共建立森林公園3 101處，比2004年增加了1 330處，數(shù)量上定基增長了75.1%；森林公園總面積1 779.11萬hm²，比2004年增加了318.92萬hm²，定基增長了21.8%。其中，國家級森林公園792處（含國家級森林旅游區(qū)1處），比2004年增加了227處，面積1 226.12萬hm²，比2004年增加了167.54萬hm²。在新世紀(jì)以來的發(fā)展時期里，國家相繼出臺了多部規(guī)范以更好地促進森林公園事業(yè)發(fā)展。2011年，國家林業(yè)局頒布《國家級森林公園管理辦法》；2012年，國家林業(yè)局頒布實施LY/T 2005—2012《國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》，并且編制了《全國森林公園發(fā)展規(guī)劃》《全國森林等自然旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》等。

近5年來我國各個級別森林公園的數(shù)量變化如圖2所示。可以看出，目前國家級森林公園的批建已經(jīng)進入緩慢時期，平均每年批建9處；省級森林公園的批建速度最快，平均每年批建55處；縣級森林公園批建速度居中，平均每年批建39處。這說明我國森林公園建設(shè)已經(jīng)全面覆蓋了不同級別，進入了穩(wěn)定、有序的發(fā)展時代。

至2014年底，全國森林公園數(shù)量在各個省的空間分布情況如圖3所示。可以看出，森林公園的空間分布差異較大，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異特征，即東強西弱、南強北弱，并且東南部浙江、福建、廣東、湖南、江西5個省份的森林公園數(shù)量占全國森林公園總量的近40%。從各省具體分布看，森林公園數(shù)量位列前十的省份有廣東省、山東省、浙江省、山西省、福建省、江西省、河南省、湖南省、四川省、黑龍江省，前三甲分別為廣東省（532處）、山東省（251處）、浙江省（199處）。

2.2林業(yè)自然保護區(qū)的發(fā)展與分布

我國自然保護區(qū)的發(fā)展歷史較早，1956年廣東鼎湖山自然保護區(qū)建立，標(biāo)志著我國自然保護區(qū)發(fā)展的開始。在20世紀(jì)60年代后期由于我國特殊的歷史原因，導(dǎo)致自然保護區(qū)的發(fā)展非但沒有進步，反而出現(xiàn)倒退、破壞現(xiàn)象。1972年開始，我國才恢復(fù)了自然保護區(qū)發(fā)展，并從20世紀(jì)80年代開始進入了較快發(fā)展階段，至20世紀(jì)90年代末，國家級自然保護區(qū)數(shù)量就達到136處，各類自然保護區(qū)總量已經(jīng)突破1000處。在此期間，《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》《野生動物保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法規(guī)的相繼出臺，為我國規(guī)范、有序建設(shè)自然保護區(qū)提供了法律依據(jù)。

近十年來我國林業(yè)自然保護區(qū)具體變化情況如圖4所示。2004年，我國林業(yè)自然保護區(qū)總計1674處，面積為11 869.5萬hm²，10余年來，至2014年底，總數(shù)增加至2 174處，定基增長了29.9%，平均每年新增50處，保護區(qū)面積增加至12 500萬hm²，定基增長了5.3%。其中，林業(yè)自然保護區(qū)晉升國家級自然保護區(qū)的數(shù)量由2004年的166處上升至2014年底的344處，增長了107%，平均每年新增18處，面積由2004年的7141.8萬hm²，上升至2014年底的7 873.65萬hm²，增長了10.2%。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)數(shù)量和面積大幅增加，各種類型的自然保護區(qū)保護對象和范圍也大為擴展。至2013年底，森林生態(tài)系統(tǒng)類自然保護區(qū)增加至1 339處，其中濕地生態(tài)系統(tǒng)類為379處，荒漠生態(tài)系統(tǒng)類為33處，野生植物類為120處，野生動物類為283處，自然遺跡類為7處，草原與草甸類2處。這些保護區(qū)有效地保護了我國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落，以及20%的全國天然林面積、50.3%的天然濕地面積和30%的典型荒漠地區(qū)。但是，自然保護區(qū)在全國的空間分布與森林公園類似，空間分布不均衡，具體如圖5所示。自然保護區(qū)數(shù)量的省域空間分布主要集中于我國北方及西南部，數(shù)量分布大于100處的省份包括：廣東省、黑龍江省、江西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、貴州省、湖南省、安徽省。其中，廣東省的自然保護區(qū)數(shù)量高達300多處。

2.3濕地公園的發(fā)展與分布

濕地公園是森林旅游的吸引區(qū)之一，也是國家濕地保護體系的重要組成部分，與濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)、保護小區(qū)、濕地野生動植物保護棲息地及濕地多用途管理區(qū)等共同構(gòu)成了濕地保護管理體系。我國在近些年也不斷加強對濕地公園的建設(shè)與管理，國家林業(yè)局于2010年制定了《國家濕地公園管理辦法》（試行），2013年頒布了《濕地保護管理規(guī)定》，2014年又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強國家濕地公園建設(shè)管理的通知》，說明國家對濕地及其保護工作的重視力度在不斷增強。截至2014年年底，全國已建設(shè)各級濕地公園數(shù)量達900多處，比2013年增加了近200處；其中國家級濕地公園569處，占全部濕地公園總量的60%以上，比2013年增加了140處，同比增加了32.6%?？梢园l(fā)現(xiàn)，國家級濕地公園建設(shè)的時間并不長，但是發(fā)展速度很快。2005年以來的國家級濕地公園的數(shù)量變化如圖6所示。2005年，國家林業(yè)局批準(zhǔn)杭州西溪濕地成為我國第一個國家濕地公園試點以來，國家級濕地公園以年均56.9%的發(fā)展速度增加，尤其是2010年之后發(fā)展極快，年均增長速度達84.8%。

在空間分布上，截至2014年年底，國家級濕地公園數(shù)量的省域空間分布狀況如圖7所示?？梢钥闯?，目前國家級濕地公園主要集中分布在山東省、湖北省、黑龍江省、湖南省，而在我國南部省份、西部省份以及北京周邊區(qū)域分布較少。

2.4綜合性森林旅游區(qū)形成

經(jīng)過多年的森林旅游資源持續(xù)開發(fā)與利用，不僅前述的各類獨立的森林旅游區(qū)獲得了極大發(fā)展，我國還初步形成了9個以森林公園為主、濕地公園、林業(yè)自然保護區(qū)和沙漠景觀旅游區(qū)等其他類型森林旅游景區(qū)協(xié)同發(fā)展的森林旅游大區(qū)。每個片區(qū)由于資源、區(qū)位、文化等差異，各具特色、各有優(yōu)勢，分別為大興安嶺—三江平原—長白山森林旅游區(qū)、天山—祁連山—蒙新高原森林旅游區(qū)、太行山—泰山—黃河中下游森林旅游區(qū)、秦嶺—大別山—淮河流域森林旅游區(qū)、四川盆地—武陵山—長江中下游森林旅游區(qū)、武夷山—南嶺—珠江流域森林旅游區(qū)、熱帶雨林/季雨林森林旅游區(qū)、云貴高原珍稀動植物森林旅游區(qū)、青藏高原高寒植被森林旅游區(qū)。這些綜合性森林旅游大區(qū)的形成與發(fā)展，對我國森林資源分片及整體保護、森林旅游的分區(qū)及整體開發(fā)均具有重要的現(xiàn)實意義。

3我國森林旅游資源開發(fā)存在的問題及對策

根據(jù)我國森林旅游資源開發(fā)的歷程，以及目前各種類型森林旅游區(qū)的建設(shè)進展?fàn)顩r，本研究進一步分析了森林旅游資源在開發(fā)過程中存在的主要問題以及相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展策略，為相關(guān)部門制定政策等提供參考。

（1）森林旅游資源空間分布不均衡，應(yīng)籌集資金，率先推動經(jīng)濟落后地區(qū)的森林旅游資源開發(fā)建設(shè)。從我國森林旅游資源的主要開發(fā)載體——森林公園、林業(yè)自然保護區(qū)、濕地公園的空間分布圖（圖3、圖5、圖7）均可以明顯看出，森林旅游區(qū)數(shù)量的省域空間分布均極不均衡，這是由于森林資源本身分布的不均衡性導(dǎo)致的。一般來說，資源富集的省份，相應(yīng)開發(fā)的旅游區(qū)數(shù)量也多。比較特殊的是，以山東省為例，全省森林資源面積僅254.6萬hm²，森林覆蓋率只有16.7%，均位列全國省份20名之后，但其已批建的森林公園數(shù)量位居全國第二，國家級濕地公園數(shù)量為全國第一，自然保護區(qū)數(shù)量也接近100處。這充分說明，森林資源的旅游開發(fā)與利用，不僅依賴于資源稟賦本身，也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會等條件密切相關(guān)。

因此，針對那些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，應(yīng)多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，不能僅僅依靠政府或林業(yè)部門的力量進行森林旅游開發(fā)，也應(yīng)適當(dāng)引入外部力量?？梢酝ㄟ^政府主導(dǎo)，社會參與的模式進行招商與開發(fā)；靈活把握運營方式，廣泛籌集建設(shè)資金，促進我國經(jīng)濟落后地區(qū)進一步開發(fā)森林旅游資源，并通過森林旅游業(yè)的發(fā)展拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，從而形成旅游開發(fā)可持續(xù)發(fā)展機制。

（2）森林資源的旅游景觀塑造形式單一，應(yīng)多樣化開發(fā)，增加森林旅游資源吸引度。由于我國森林資源構(gòu)成中自然林?jǐn)?shù)量持續(xù)減少，人工林?jǐn)?shù)量不斷上升，但栽種的人工林以常綠林為主，樹種類型、結(jié)構(gòu)等相對單一，導(dǎo)致森林資源以及在此基礎(chǔ)上塑造的森林旅游景觀外在形式單一，削弱了森林本身的層次性、多樣性等獨有特征。

因此，我國人工林的栽種應(yīng)盡量符合原生森林生態(tài)系統(tǒng)的特點，選擇多樣化的樹種，在森林資源開發(fā)的同時，也應(yīng)注重旅游景觀塑造的多樣性，從而增加森林旅游資源的吸引度，以滿足森林旅游的可持續(xù)發(fā)展需要。

（3）森林旅游資源規(guī)范化管理欠缺，應(yīng)整合各方力量，推動森林旅游資源管理法制化建設(shè)。我國森林旅游業(yè)發(fā)展速度過快，導(dǎo)致森林旅游資源開發(fā)與管理等缺乏有力的制度保障與制約已經(jīng)成為常態(tài)。然而為了保證森林旅游行業(yè)整體的可持續(xù)發(fā)展，從資源開發(fā)、建設(shè)，到旅游區(qū)形成、運營均需要法律法規(guī)的支持與約束。如國家林業(yè)局在近些年持續(xù)推動森林旅游行業(yè)及資源開發(fā)的立法進程，并大力宣傳濕地、沙漠公園等的管理辦法。因此，政府應(yīng)該整合各方力量，共同推進我國森林旅游資源開發(fā)、建設(shè)與管理的規(guī)范化與法制化。