亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        “十三五”時期公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新探討

        2017-05-17 18:44:59句華
        理論探索 2017年2期
        關(guān)鍵詞:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十三五時期

        句華

        〔摘要〕 “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,推進公共服務(wù)均等化是如期全面建成小康社會的關(guān)鍵。總體來看,當(dāng)前我國公共服務(wù)供給領(lǐng)域依然存在著供給效率不高、均等化程度差、供給體制機制僵化、局部缺口較大等一系列突出問題,已成為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的制約因素,當(dāng)然更是全面建成小康社會的“短板”?!笆濉蹦酥粮L的時期,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,就必須雪中送炭補短板,下大氣力推進公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新。辦好這件事,應(yīng)把握四個方面的重點舉措:全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化公共服務(wù)供給;凸顯市場決定性作用,激活多元化供給主體活力;強化公共服務(wù)供給頂層設(shè)計,創(chuàng)新供給體制機制;依托現(xiàn)代信息技術(shù),創(chuàng)新公共服務(wù)供給渠道;明確擴大有效供給主攻方向,重點突破關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

        〔關(guān)鍵詞〕 補短板,“十三五”時期,公共服務(wù)供給方式,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

        〔中圖分類號〕F202 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2017)02-0022-06

        2012年7月,國務(wù)院頒布了首部《國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》,初步構(gòu)建了覆蓋全民、以國家基本公共服務(wù)項目及標(biāo)準(zhǔn)為核心的制度體系。其中有專章是“創(chuàng)新供給模式”,希望建立“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式”?,F(xiàn)在看,這個供給模式還在實踐探索中,已取得不少成績,但問題也比較多,有些方面徘徊猶豫、進展遲緩?!笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段,我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)邁向中高端的趨勢更加明顯。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來,我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況新變化,對公共服務(wù)供給提出了更高的要求。但由于公共服務(wù)供給領(lǐng)域依然存在著供給效率不高、均等化程度差、供給體制機制和方式僵化、局部缺口較大等一系列問題,可以說在一定程度上已經(jīng)成為全面建成小康社會和我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“短板”。新形勢下,持續(xù)完善國家基本公共服務(wù)體系,推進基本公共服務(wù)均等化,意義十分重大。“十三五”時期的《國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》目前還沒有公布,仍然在研究制定階段,但國家“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要已經(jīng)明確了這個方面的發(fā)展要求,即:增加公共服務(wù)供給,堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的方向,提高公共服務(wù)共建能力和共建水平 〔1 〕348。如何堅持和實現(xiàn)這個發(fā)展方向?顯然,加快公共服務(wù)供給創(chuàng)新是應(yīng)有之義,也是必經(jīng)之途,這仍然是重大熱點問題,需要深入進行討論。

        一、加快公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新的重要性與緊迫性

        黨中央、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展,重視增加公共服務(wù)供給,重視公共服務(wù)供給的創(chuàng)新。從當(dāng)前的實踐來看,適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要,公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新,增加服務(wù)供給的針對性和有效性,及時沖銷經(jīng)濟下行期的財政壓力,對“十三五”時期全面建成小康社會極其重要,也非常緊迫。

        第一,加快公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新,是全面建成小康社會和跨越中等收入陷阱的需要?!笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段,更是跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵節(jié)點。一方面全面建成小康社會不僅需要公共服務(wù)盡可能全覆蓋,還要實現(xiàn)均等化。均等化涵蓋的是全面受教育程度、人力資本的提升和職業(yè)技能人才的培養(yǎng),也涵蓋人民群眾的公共衛(wèi)生服務(wù)、全民醫(yī)保、住房保障和社區(qū)文化等基本需求 〔1 〕344,這一切都客觀上要求不斷創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,滿足多元化主體的需求。尤其是,目前農(nóng)村公共服務(wù)供給存在缺口大、碎片化和穩(wěn)定性差等一系列“短板”,嚴(yán)重掣肘小康社會的全面建成。必須通過脫貧攻堅、增加公共服務(wù)供給,逐步走向共同富裕,才能實現(xiàn)全面建成小康社會的本質(zhì)訴求 〔2 〕6-8。另一方面,跨越中等收入陷阱需要公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新。當(dāng)前,我國發(fā)展正面臨著跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時期,但社會收入分配不公、公共服務(wù)資源配置失衡、教育醫(yī)療和社會保障缺口大等一系列問題,給我們增加了極大的困難和風(fēng)險。這些問題均需要靠優(yōu)化公共服務(wù)供給方式來破解。根據(jù)一些國家跨越“中等收入陷阱”階段的社會均等化政策,我國應(yīng)在合理配置教育資源、發(fā)揮稅收和社會保障制度的再分配效應(yīng)等方面入手,制定社會均等化政策,跨越“中等收入陷阱” 〔3 〕。

        第二,加快公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新,是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和向經(jīng)濟強國邁進的需要。從國際經(jīng)驗和我國實際看,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和邁向經(jīng)濟強國迫切需要公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新。一是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要教育培訓(xùn)、科技研發(fā)服務(wù)現(xiàn)代化的有力支撐。從長期看,一個經(jīng)濟強國必然是依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的經(jīng)濟體,科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。而創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要依托人力資本的提升和創(chuàng)新人才的培養(yǎng),需要教育培訓(xùn)、科技研發(fā)等公共服務(wù)夯實基礎(chǔ)科學(xué)研究,推動創(chuàng)新。教育強則國強,科技強則國強,增加教育、科技公共服務(wù)供給也是實現(xiàn)發(fā)展方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的新動力。二是向經(jīng)濟強國邁進需要較高水平的城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平來支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),是一個國家實現(xiàn)經(jīng)濟強國的“發(fā)動機”,需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投資,增加公共服務(wù)的供給才能通過虹吸效應(yīng)實現(xiàn)人、產(chǎn)業(yè)和資本的集聚,推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進,引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。從城市經(jīng)濟學(xué)理論看,高度的城市化水平和具有國際影響力城市群的形成,需要高層次的現(xiàn)代城市公共服務(wù)來支撐。三是經(jīng)濟強國都是服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比高的國家。公共服務(wù)和非公共服務(wù)產(chǎn)值都是衡量經(jīng)濟強國的重要指標(biāo)。魏禮群、林兆木和張占斌研究指出,可以用服務(wù)業(yè)產(chǎn)值高低占比來測度是否是經(jīng)濟強國。一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的經(jīng)濟強國,其服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重應(yīng)在70%左右 〔4 〕7。

        第三,加快公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新,是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署,新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新來推動。一是公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新可以有效緩解新常態(tài)下政府財政壓力?!笆濉睍r期,受國際經(jīng)濟發(fā)展復(fù)蘇乏力以及我國自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來陣痛的影響,國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大、增速持續(xù)放緩,實體經(jīng)濟萎靡不振,企業(yè)減稅控費呼聲迭起,財政收入進一步趨緊。政府公共財政支出的不足,倒逼政府和社會組織憑借公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新,滿足日益增長的多元化消費需求,進而適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展。二是增加公共服務(wù)供給是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)的是增強供給的精準(zhǔn)性、有效性和靈活性,更好地滿足人民群眾的需要。當(dāng)前是經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期,創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,增加教育、醫(yī)療、文化、體育等低污染、低能耗、知識密集、高附加值的服務(wù)經(jīng)濟業(yè)態(tài)的有效供給,既有利于改善民生,又能夠補發(fā)展的短板,也可以培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能,加快推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是“三去一降一補”五大任務(wù)中的“補短板”需要公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新。擴大公共服務(wù)供給,補民生短板,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本要義。日前,中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),要從當(dāng)前嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域、從人民群眾急需解決的突出矛盾和問題入手,既補軟短板也要補硬短板,既補制度短板也要補發(fā)展短板,需要政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和增加公共服務(wù)供給投資 〔5 〕。可見,從黨中央一系列政策導(dǎo)向上看,優(yōu)化和完善公共服務(wù)供給方式,提升公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率可以有效彌補經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”,也是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“乘法”。

        第四,加快公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新,是從鄉(xiāng)村中國向城市中國邁進和國家治理現(xiàn)代化的需要。一方面,從鄉(xiāng)村中國向城市中國邁進需要供給方式創(chuàng)新。當(dāng)前,新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工市民化、新一輪戶籍制度改革、土地制度改革、城市教育、文化消費、醫(yī)療住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,均需要創(chuàng)新政府公共服務(wù)資源的配置方式,更好發(fā)揮政府的有效作用 〔6 〕,提升行政效率,降低制度性交易成本,從廣度和深度上加快服務(wù)市場化改革,實現(xiàn)公共資源配置的效率和公平。另一方面,國家治理現(xiàn)代化需要公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新。國家治理現(xiàn)代化的過程就是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,凡是有利于“促進公平正義、增進人民福祉”的新觀念和新實踐,都值得重視和探索。俞可平研究指出,國家治理的理想狀態(tài)就是善治,善治是整個社會的要求,不僅要有好的政府治理,還要有好的社會治理。善治就是實現(xiàn)公共利益最大化的治理過程,其本質(zhì)特征是國家和社會處于最佳狀態(tài) 〔7 〕59。當(dāng)前,公共服務(wù)領(lǐng)域存在的供給不足、結(jié)構(gòu)性失衡和效率低下問題,不僅僅是財政投入的問題,更是公共服務(wù)多元化供給主體和法治化治理缺失的問題 〔8 〕。

        二、公共服務(wù)供給面臨的主要問題和改進創(chuàng)新方向

        以往公共服務(wù)方面存在的許多問題,與我國處在社會主義初級階段經(jīng)濟發(fā)展水平還不是很高、財力有限有重要關(guān)聯(lián),但是從另一個角度來看,也與國家治理能力不強特別是公共服務(wù)的供給方式單一、供給質(zhì)量不高、體制機制僵化等有關(guān)。要提高公共服務(wù)的水平,必須找出并想辦法克服過去公共服務(wù)供給的短板,實現(xiàn)公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新。

        第一,公共服務(wù)領(lǐng)域供需矛盾依然比較突出。當(dāng)前,公共服務(wù)領(lǐng)域存在的主要問題是供給不足,且均等化程度較差。一方面供給滯后短缺。近年來,公共服務(wù)供給能力依然滯后于社會需求的快速增長,供給碎片化現(xiàn)象明顯,且缺乏完善的公共服務(wù)供給體系。高琳研究指出,由于縱向的財政失衡和橫向的財政不均衡,加上全國公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性,很難滿足因地區(qū)差異和貧富差異的多元化主體需求 〔9 〕。李克強指出,中國公共設(shè)施的現(xiàn)有存量僅為北美國家的23%,西歐國家的38%,服務(wù)業(yè)水平比同等發(fā)展中國家還要低10%,而城鎮(zhèn)化率則比發(fā)達國家低20% 〔10 〕。另一方面,公共服務(wù)供給均等化程度較差。公共服務(wù)供給不均衡主要表現(xiàn)在一些少數(shù)民族地區(qū)、偏遠山區(qū)、落后農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)配套建設(shè)依然不足,住房保障、衛(wèi)生防疫、義務(wù)教育和生態(tài)保護等公共服務(wù)供給缺口較大。城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給質(zhì)量和覆蓋面差距依然明顯,突出表現(xiàn)在縣級及以下的醫(yī)療技術(shù)“軟件”和“硬件”落后、優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏等。城鄉(xiāng)供給整體不均衡,導(dǎo)致公共服務(wù)供給總體不足與局部浪費現(xiàn)象并存。

        第二,公共服務(wù)供給方式效率不高。目前公共服務(wù)供給方式主要有以下幾種:(1)政府主導(dǎo)生產(chǎn)供給的服務(wù)模式。由于政府作為提供者與需求者的價值取向不同,公共服務(wù)供給決策缺乏民主性,忽視公民參與,供需雙方聯(lián)動機制不健全,導(dǎo)致公共服務(wù)供給體系的質(zhì)量和效率不高,供需錯位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時,政府的直接生產(chǎn)具有壟斷性,專業(yè)化程度時有欠缺,也會造成規(guī)模不經(jīng)濟,政府常常僅從投入產(chǎn)出效率的視角考慮,忽視社會公平正義,最終造成公共服務(wù)供給質(zhì)量下降。(2)政府購買公共服務(wù)的模式。在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制,可以有效提高供給效率。但是,由于當(dāng)前政府購買公共服務(wù)中角色定位不明確、政府與市場的關(guān)系沒有厘清、購買領(lǐng)域邊界不明晰等一系列問題,又缺乏有效的監(jiān)管,就會導(dǎo)致政府代理人-采購者與生產(chǎn)者的“利益共謀”,使公共服務(wù)質(zhì)量難以有效保障。(3)政府公共服務(wù)供給中運用PPP 模式?,F(xiàn)在PPP模式喊得很熱,但真正落地的并不多。根據(jù)財政部PPP中心的數(shù)據(jù),截至2016年3月末,PPP項目落地率僅為21.7%,地方政府在PPP項目招標(biāo)中明顯的“重公輕私”,傾向與國有企業(yè)分享一些優(yōu)質(zhì)PPP項目,民間資本對風(fēng)險高、回報周期長的PPP項目投資意愿不強。同時,有關(guān)PPP項目推進缺乏完善的頂層設(shè)計,相關(guān)立法和產(chǎn)權(quán)保護制度缺位,未建立合理的投資回報機制,導(dǎo)致目前這種供給模式的效率依然不高。

        第三,公共服務(wù)供給體制機制不健全。當(dāng)前,公共服務(wù)供給體制機制不健全主要表現(xiàn)在三個方面:(1)公共服務(wù)供給制度缺乏頂層設(shè)計。長期以來,各級政府制定了一系列關(guān)于公共服務(wù)資源分配的公共財政制度、供給決策制度、供給考核評價機制等,但是供給制度體系質(zhì)量和效率不高,政府間事權(quán)財權(quán)分配機制僵化,地方政府缺少自主權(quán)。尤其是頂層制度設(shè)計,中央和各級政府之間的權(quán)責(zé)劃分不合理,供給制度縱向統(tǒng)籌層次不高,優(yōu)化配置資源的能力受制于城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割,導(dǎo)致基層公共服務(wù)資源布局結(jié)構(gòu)失衡,集中優(yōu)勢資源重點突破的協(xié)同攻關(guān)能力較差。(2)公共服務(wù)供給缺乏有效的監(jiān)管機制。目前,由于決策主體的決策行為和決策程序缺乏嚴(yán)格監(jiān)督和有效約束的制度設(shè)計,導(dǎo)致當(dāng)前公共服務(wù)供給監(jiān)督不力、績效評價缺失、問責(zé)不嚴(yán)等一些體制機制弊端。唐忠義和顧杰等指出:我國公共服務(wù)監(jiān)督機制建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境是現(xiàn)行公共服務(wù)監(jiān)督機制的公信度較低、社會滿意度不高、監(jiān)督合力尚未形成等一系列問題,關(guān)鍵是缺乏必要的法律法規(guī)和監(jiān)管作為保障 〔11 〕。(3)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機制缺乏。標(biāo)準(zhǔn)是公共服務(wù)均等化的核心參數(shù),不可缺失和替代。公共服務(wù)供給是政府治理的核心與本質(zhì),“善治”的政府必須利用公共財政和公共資源為整個社會提供公平、普惠和共享的基本服務(wù),推進公共服務(wù)均等化重在均等,難在標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是指各類資源配置和各項服務(wù)保障有標(biāo)準(zhǔn),如果標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)缺失或滯后,有效的監(jiān)管和評價就會缺位。同時,各領(lǐng)域和各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)水平趨向于統(tǒng)一銜接可持續(xù),也是實現(xiàn)“均等化”衡量和評價的前提和基礎(chǔ)。

        要破解這些難題,就需要公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新。政府負(fù)有提供公共服務(wù)的主體責(zé)任,但不等于所有公共服務(wù)都由政府直接提供,發(fā)達國家的許多公共服務(wù)項目都是通過市場化來提供的 〔12 〕。當(dāng)然,公共服務(wù)市場化提供不是公共服務(wù)責(zé)任的市場化,政府必須提升對合作伙伴關(guān)系的管理能力,提升合同管理能力和控制腐敗的能力。筆者認(rèn)為,“十三五”時期的《國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》和公共服務(wù)供給創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)突出五個趨勢性方向:一是補齊短板,進一步注重完善公共服務(wù)的短板,特別是貧困地區(qū)和邊疆民族地區(qū)的公共服務(wù)供給;二是兜住底線,重點保障農(nóng)村留守婦女、兒童和老人等特殊群體的公共服務(wù)供給;三是建立機制,切實提高公共服務(wù)效能;四是暢通渠道,打通公共服務(wù)“最后一公里”,有效擴大服務(wù)半徑;五是促進發(fā)展,積極推動貧困地區(qū)群眾脫貧致富。

        三、“十三五”時期公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新的重點舉措

        根據(jù)熊彼特的創(chuàng)新理論,創(chuàng)新就是創(chuàng)造一種新的生產(chǎn)函數(shù),把一種從來沒有的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進現(xiàn)實生產(chǎn)體系中去,也包括新工具或新方法的應(yīng)用,通過產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等產(chǎn)生新的經(jīng)濟價值。

        第一,全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化公共服務(wù)供給模式。從廣度和深度上加快公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須把握以下三個重點:(1)創(chuàng)新公共服務(wù)財政體制,精準(zhǔn)扶持薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)該切實發(fā)揮政府投資和國有資本對補短板的引導(dǎo)帶動作用,建立以公共服務(wù)供給為導(dǎo)向的財政體制,精心設(shè)計各級政府基本公共服務(wù)投入項目,嚴(yán)格規(guī)范公共服務(wù)資金預(yù)算管理,統(tǒng)籌安排、重點攻堅、科學(xué)分配,加大公共服務(wù)資金運行績效考核在干部政績考核中的權(quán)重,切實把有限的資金投到薄弱環(huán)節(jié)。同時,通過公共財政體制創(chuàng)新實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)一體化,提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。(2)牢牢堅持普惠性、?;尽⒕然涂沙掷m(xù)的公共服務(wù)供給導(dǎo)向。在實踐層面把四個方向有機統(tǒng)一起來,?;臼乔疤幔沙掷m(xù)是保障,均等化和普惠性是目標(biāo)?!笆濉睍r期經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,政府財政收入減少。同時,面臨著快速增長和日趨多樣化的公共服務(wù)需求,必須立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的階段特征,創(chuàng)新和完善供給制度體系,合理引導(dǎo)預(yù)期,在促進公共服務(wù)均等化和普惠性的前提下,強化供給的可持續(xù)性,在改變過去公共服務(wù)弊端的同時,也要避免陷入高福利陷阱。(3)深化公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著要從提高供給質(zhì)量和效率出發(fā),也對推進公共服務(wù)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整,擴大有效和基本供給,提高供給結(jié)構(gòu)對公共服務(wù)需求變化的適應(yīng)性和針對性,提出了更高的要求。代靈敏指出,當(dāng)前應(yīng)加強和創(chuàng)新社會治理體制機制,推進社會治理精準(zhǔn)化精細(xì)化,最大程度上提升公共服務(wù)生產(chǎn)與廣大群眾服務(wù)需求的耦合度。應(yīng)運用更加靈活的公共服務(wù)供給和管理模式,引導(dǎo)市場主體更多從群眾和基層需求出發(fā),從供給側(cè)創(chuàng)新公共服務(wù)產(chǎn)品供給,豐富服務(wù)內(nèi)容,優(yōu)化改進質(zhì)量,設(shè)計提供個性化、多元化的服務(wù)方案 〔13 〕。

        第二,凸顯市場決定性作用,激活多元化供給主體活力。創(chuàng)新和優(yōu)化供給模式,應(yīng)該完善以多元化供給主體模式為主導(dǎo),規(guī)范政府購買服務(wù),切實利用好PPP模式。(1)以公共服務(wù)多元化供給主體為主導(dǎo)。在市場有效競爭機制下,多元主體供給公共服務(wù),能突破政府壟斷公共服務(wù)供給的窠臼和資源困境。應(yīng)重點厘清基本公共服務(wù)領(lǐng)域政府與市場的關(guān)系,積極引入社會力量,完善相關(guān)制度體系。政府在制定規(guī)劃和配置公共服務(wù)資源時,要給非公立機構(gòu)和民間資本留出合理空間。鼓勵社會資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營管理,大力發(fā)展民辦幼兒園和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),舉辦醫(yī)療機構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制,興辦養(yǎng)老服務(wù)和殘疾人康復(fù)等機構(gòu),建設(shè)博物館、體育場館等文體設(shè)施。重視民間資本產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益保護,營造公平、統(tǒng)一和競爭有序的商業(yè)環(huán)境,避免劣幣驅(qū)除良幣,逐步完善公共服務(wù)供給的競爭激勵機制。(2)規(guī)范政府購買公共服務(wù)來提升供給質(zhì)量和效率。應(yīng)以基層基本需求為主線,不斷拓展政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域和種類。政府要及時制定、發(fā)布購買公共服務(wù)目錄、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和管理辦法。同時推行合同外包、政府資助、憑單制等方式優(yōu)化公共服務(wù)供給,賦予提供公共服務(wù)的民辦機構(gòu)與事業(yè)單位平等的地位。一些學(xué)者認(rèn)為,關(guān)于政府購買的邊界和實現(xiàn)機制分以下兩種情況:對于非排他性、非競爭性的公共服務(wù),政府應(yīng)該直接生產(chǎn)提供;對于非排他性但具有競爭性的公共服務(wù),以及非公共服務(wù),政府則可以扮演資金提供者和監(jiān)管者的角色,通過購買服務(wù)的方式把具體服務(wù)交由非營利組織、營利性組織以及事業(yè)單位生產(chǎn)提供,積極開創(chuàng)政府、市場、社會提供公共服務(wù)的合作新機制和新模式 〔14 〕。(3)切實利用好PPP模式。PPP 模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新,應(yīng)抓緊推動PPP項目的頂層制度設(shè)計、完善相關(guān)立法、規(guī)范招投標(biāo)程序和守信踐諾機制建設(shè),促進公共服務(wù)供給的市場化改革和公平競爭,建立合理的PPP投資回報機制,加強政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌,落實好PPP項目財政支持政策,打破民間資本進入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”,提升民間資本參與PPP項目的積極性。同時,中央財政應(yīng)加快推進PPP項目建設(shè),真正拿出一批有現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預(yù)期、對民營企業(yè)有吸引力的優(yōu)質(zhì)PPP項目,大幅度拓展社會資本的發(fā)展空間。(4)加大公共服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。鼓勵采用合資、合作等多種形式開展高水平的國際合作辦醫(yī)療、養(yǎng)老項目,促進文化、體育等交流,鼓勵中外合作辦學(xué)。

        第三,強化公共服務(wù)供給頂層設(shè)計,創(chuàng)新供給體制機制。搞好公共服務(wù)供給頂層設(shè)計,創(chuàng)新供給體制機制,應(yīng)重點抓好以下三個方面:(1)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要法律和制度的硬性保障。建立健全公共服務(wù)供給相關(guān)法律法規(guī),形成公共服務(wù)供給領(lǐng)域“有法可依、可評估、可考核、可問責(zé)”的格局,把法治化貫穿到公共服務(wù)領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)。在制度層面要繼續(xù)推進事業(yè)單位改革,科學(xué)、規(guī)范和統(tǒng)一確立公共服務(wù)的各項標(biāo)準(zhǔn),加快公共服務(wù)供給制度的創(chuàng)新。(2)搞好公共服務(wù)供給制度頂層設(shè)計。頂層設(shè)計包括公共服務(wù)供應(yīng)和生產(chǎn)方式方法及其有效運行的制度體系。以新發(fā)展理念中“共享”為指導(dǎo),以“管制型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型為主線,使與服務(wù)相關(guān)的公共財政制度、決策供給制度等形成配套完善的公共服務(wù)供給制度體系。金世斌研究指出,北歐各國按照事權(quán)財權(quán)匹配和公共服務(wù)效率原則,通過建立和完善府際之間責(zé)任分擔(dān)、公私伙伴合作、公共財政保障、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、公眾參與提供等體制機制,有效地滿足了公共服務(wù)的需求 〔15 〕。(3)貫徹執(zhí)行國家公共服務(wù)清單制度。清單制度使得各級政府的基本責(zé)任和兜底責(zé)任一目了然,通過清單制度的有力推進,促進公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化和法治化,進而推進各級政府事權(quán)與支出責(zé)任的科學(xué)劃分,合理增加中央和省級政府公共服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任。還要重視建立有效的第三方評估機制,對公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率作出科學(xué)準(zhǔn)確的評估。

        第四,依托現(xiàn)代信息技術(shù),創(chuàng)新公共服務(wù)供給渠道。依托現(xiàn)代信息技術(shù),創(chuàng)新公共服務(wù)供給渠道,應(yīng)重點抓好智慧城市建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”平臺建設(shè)。(1)依靠智慧城市建設(shè)推進公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新。政府應(yīng)以智慧城市平臺建設(shè)為契機,創(chuàng)新城市公共服務(wù)資源配置方式,協(xié)同推進公共服務(wù)供給的城市化、信息化、智慧化和均等化水平。通過創(chuàng)建更多智慧醫(yī)療、文化社區(qū)、普惠教育等服務(wù)平臺,鏈接更多特定需求群體,健全相互聯(lián)動機制,借助大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),更精準(zhǔn)、更好地滿足不同群體的多樣化服務(wù)需求。有學(xué)者研究指出,智慧城市在公共服務(wù)供給創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用,公共服務(wù)智慧化供給受到供給理念、供給主體、供給制度、資金來源以及信息技術(shù)等多方面因素的影響,應(yīng)充分挖掘信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)供給方式的優(yōu)勢,創(chuàng)新供給多層次、寬領(lǐng)域、高水平的公共服務(wù) 〔16 〕。(2)依托“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”技術(shù)平臺?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是民生領(lǐng)域重要的創(chuàng)新技術(shù)平臺,依據(jù)平臺戰(zhàn)略理論,“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”可以擴大總受眾面積,縮短供給時間,降低供給成本,提高供給效率。當(dāng)前,政府應(yīng)充分認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)已從最初的工具和渠道上升為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”供給方式創(chuàng)新。從產(chǎn)業(yè)政策層面,積極扶持依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè),為公眾借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與規(guī)劃者、監(jiān)督者更平等地對話創(chuàng)造條件,增加供給的針對性、便捷性和有效性,使公共服務(wù)供給切實滿足人民群眾的基本需求。

        第五,明確供給主攻方向,重點突破公共服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。“十三五”時期,要加快推進全局性基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性補短板重大項目工程建設(shè),明確擴大有效供給的主攻方向,聚焦以下五個方面的補短板建設(shè)。一是扎實開展精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅工程。應(yīng)充分挖掘政府投資、國有資本和民間資本協(xié)同推進的優(yōu)勢,通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧、異地幫扶、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會兜底等各項扶貧工程,扎實有序推進脫貧攻堅各項工作。二是加快完善事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前,應(yīng)加快實施災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補短板行動方案,重點完善城市地下管廊排水防澇建設(shè),增強流域和區(qū)域防洪排澇減災(zāi)能力。三是增加基本醫(yī)療服務(wù)的公益性。應(yīng)以破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”為主線,加快推進公立醫(yī)院改革,完善現(xiàn)代醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)和治理機制。以深化藥品、耗材等流通體制改革為突破口,建立健全現(xiàn)代藥品供應(yīng)保障制度,加強重大疾病防治和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),切實破解百姓“看病難、看病貴”問題,實現(xiàn)以人民健康為中心的發(fā)展。四是加快基本公共教育服務(wù)均衡發(fā)展。重點改善偏遠農(nóng)村和貧困山區(qū)薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件,縮小城鄉(xiāng)公共教育師資資源、招生名額和教學(xué)硬件設(shè)施的差距,加快完善基層地區(qū)教育信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓展共享優(yōu)質(zhì)教育資源的渠道。五是提升社區(qū)基本公共服務(wù)能力。要加強基層公共服務(wù)資源的整合,以社區(qū)為基礎(chǔ)構(gòu)建城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺 〔17 〕,因地制宜地解決社區(qū)服務(wù)的諸多缺項,如托老、托幼和農(nóng)村留守家屬的關(guān)愛等服務(wù)。

        參考文獻:

        〔1〕徐紹史.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京:人民出版社,2016.

        〔2〕陳寶生.全面建成小康社會:凝聚全民最大公約數(shù)〔M〕.北京:黨建讀物出版社,2016.

        〔3〕喬俊峰.跨越“中等收入陷阱”的公共政策因應(yīng):韓國做法及啟示〔J〕.改革,2011(8).

        〔4〕魏禮群,林兆木,張占斌.從經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國〔M〕.北京:人民出版社,2015.

        〔5〕2017年中央經(jīng)濟工作會議公報全文〔DB/OL〕.http://www.southmoney.com/redianxinwen/201612/946236.html.

        〔6〕張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題〔J〕.國家行政學(xué)院學(xué)報,2013(1).

        〔7〕俞可平.論國家治理現(xiàn)代化〔M〕.北京:社會科學(xué)文獻出版社,2015.

        〔8〕胡志平.國家治理現(xiàn)代化視域下公共服務(wù)治理機制的創(chuàng)新〔J〕.南通大學(xué)學(xué)報,2015(5).

        〔9〕高 琳.分權(quán)與民生:財政自主權(quán)影響公共服務(wù)滿意度的經(jīng)驗研究〔J〕.經(jīng)濟研究,2012(7).

        〔10〕2015,“雙引擎”正在強力促進“雙中高”〔EB/OL〕.http://news.163.com/16/0118/09/BDJQK3LM00014JB5.html.

        〔11〕唐忠義,顧 杰,張 英. 我國公共服務(wù)監(jiān)督機制問題的調(diào)查與分析〔J〕.中國行政管理, 2013(1).

        〔12〕句 華.美國地方政府公共服務(wù)合同外包的發(fā)展趨勢及其啟示〔J〕.中國行政管理,2008(7).

        〔13〕代靈敏.不斷提高政府公共服務(wù)能力和水平〔N〕.人民日報,2014-03-12.

        〔14〕魏 娜,劉昌乾.政府購買公共服務(wù)的邊界及實現(xiàn)機制研究〔J〕.中國行政管理,2015(1).

        〔15〕金世斌.公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新:北歐的改革實踐與啟示〔J〕.南京社會科學(xué),2012(7).

        〔16〕吳克昌,楊修文.公共服務(wù)智慧化供給:創(chuàng)新要素與模式構(gòu)建〔J〕.湘潭大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2014(1).

        〔17〕國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知〔DB/OL〕.http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm.

        責(zé)任編輯 于曉媛

        猜你喜歡
        供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十三五時期
        文藝復(fù)興時期的發(fā)明家
        開心一刻
        新時期的向善向上
        商周刊(2017年22期)2017-11-09 05:08:34
        學(xué)習(xí)習(xí)近平視察安徽重要講話精神 扎實推進淮南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
        供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論與現(xiàn)實依據(jù)
        加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,引領(lǐng)“十三五”規(guī)劃
        “十三五”時期的國企改革
        色佬精品免费在线视频| 无码高潮久久一级一级喷水| 国产无夜激无码av毛片| 午夜福利不卡无码视频| 国产亚洲精品视频在线| 亚洲国产一区二区三区| 人妻夜夜爽天天爽| 国产精美视频| 日本精品人妻一区二区三区| av黄色在线免费观看| 久久久久久亚洲av无码蜜芽| 91久久青青草原免费| 日本成人免费一区二区三区| 亚洲国产成人久久精品不卡 | 中国丰满人妻videoshd| 国产精品11p| av天堂手机在线免费| 91精品国产综合久久熟女| 久久综合给合综合久久| 亚洲日本欧美产综合在线| 精品视频一区二区在线观看| 精品国产av一区二区三区四区| 99久久国产综合精品五月天| 91久久精品无码人妻系列| 国产精品一区二区蜜臀av| 深夜爽爽动态图无遮无挡| 亚洲av无码一区二区三区网站| 大陆啪啪福利视频| 男女做羞羞事的视频网站| 亚洲av无码一区二区三区天堂古代| 欧美日韩亚洲成人| 中文字幕久区久久中文字幕| 亚洲精品无码精品mv在线观看| 久久精品亚洲中文字幕无码网站| 狼色在线精品影视免费播放| 男女搞事在线观看视频| 国偷自产一区二区免费视频| 午夜a福利| av一区二区三区综合网站| 亚洲中文字幕无码av| 亚洲综合欧美在线|