劉怡

多邊協(xié)調(diào)機(jī)制的失能以及局中各國在目標(biāo)和能力上的不對等，使得朝鮮核問題既有解決方案的生命周期從未超過6年。而金正恩政權(quán)頻繁地將核試驗和導(dǎo)彈試射作為迫使外界做出回應(yīng)的手段，更壓縮了潛在的轉(zhuǎn)圜空間。國際社會對朝鮮核問題的無能為力不僅是現(xiàn)行防擴(kuò)散機(jī)制的失敗，也使東北亞地區(qū)安全難有寧日。

穆罕默德·巴拉迪（Mohamed El Baradei）最后一次見到他的老對手、朝鮮第一副外相姜錫柱，是在2007年3月訪問平壤期間。這次出訪發(fā)生在2006年10月朝鮮進(jìn)行第一次地下核試驗之后，系由平壤當(dāng)局主動提出邀約，并獲得了急欲對半島危機(jī)施加影響的美國政府的支持。巴拉迪一行從北京飛往平壤，見到了最高人民會議常委會副委員長金英大、姜錫柱以及原子能總局（GBAE）局長李濟(jì)善，獲得了朝方的承諾：倘若國際社會愿意“對朝鮮的安全和經(jīng)濟(jì)問題給予更多關(guān)注”，朝方將考慮關(guān)閉寧邊核反應(yīng)堆，并為國際核查人員重返平壤創(chuàng)造便利。巴拉迪注意到，姜錫柱像背誦臺詞一樣強(qiáng)調(diào)朝鮮長期以來遭受的“不公正對待”以及經(jīng)濟(jì)方面的壓力，并表示要首先看看美國人愿意付出何種善意。為了補(bǔ)償“不公正”，訪客們不得不自付食宿費(fèi)用。

1942年出生的埃及人巴拉迪自1984年起即任職于國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA），在1997～2009年連任三屆總干事，曾直接參與過伊拉克、利比亞、伊朗三國的無核化進(jìn)程以及對朝鮮的多輪核問題談判，因此在2005年獲頒諾貝爾和平獎。在回憶錄《詐術(shù)時代》中，他生動地描述了1992年底在平壤第一次見到姜錫柱時的情景：在談判的最后一晚，當(dāng)所有人都圍坐到餐桌旁之后，姜錫柱突然發(fā)表了一番長達(dá)45分鐘的演講，回顧了從1866年美國武裝商船“謝爾曼將軍號”在大同江被焚毀到1992年第一次半島核危機(jī)爆發(fā)之間的整個美朝關(guān)系史，接著又用15分鐘表達(dá)了朝鮮軍民抗擊美國顛覆行動的決心。所有這些長篇大論結(jié)束之后，巴拉迪注意到餐盤里擺著的漢堡包所夾的雞蛋已經(jīng)變冷發(fā)灰——“但畢竟是為了外交，我們沒得選，只能開始吃飯”。

2014年12月13日，朝中社公布了金正恩冒雪視察人民軍海軍第189部隊第7團(tuán)的照片。圖中的軍艦為西海艦隊旗艦“羅津”級護(hù)衛(wèi)艦，在朝鮮海軍中屬于噸位較大的艦艇

單方面宣講和發(fā)灰的冷漢堡構(gòu)成了一組絕佳的象征，貫穿在長達(dá)25年的朝鮮核問題談判的整個過程中。即使是在為了爭取經(jīng)濟(jì)援助而不得不讓步的時刻，平壤當(dāng)局也始終認(rèn)定其核計劃具有足夠的正當(dāng)性，不應(yīng)被放棄。周期性的“核爆—談判—核爆”循環(huán)并不會通往“廢核”的目標(biāo)，而僅是一種權(quán)宜之計，最終是為了爭取時間和空間，以完成核武力的確實化，繼而徹底重構(gòu)東北亞安全和經(jīng)濟(jì)秩序。巴拉迪認(rèn)為，21世紀(jì)初伊拉克和利比亞的廢核進(jìn)程給平壤提供了一種警示：最大限度地配合IAEA的核查進(jìn)程并不能為政權(quán)安全提供任何保障，相反會被外界視為窮途末路、崩潰在即的信號。倒是印度、巴基斯坦這兩個事實核國家以及長期徘徊于核門檻邊緣的以色列，在復(fù)雜的博弈后最終為國際社會重新接納，使朝鮮獲得了某種期待：只要核力量形成一定規(guī)模，并證明自己具有對抗制裁的能力，周邊國家終究會忍氣吞聲，將“發(fā)灰的冷漢堡”咀嚼咽下。

整整10年過去了。在朝鮮核問題談判和對美外交中長期扮演重要角色的姜錫柱已經(jīng)于2016年5月因患食道癌去世。巴拉迪在2009年結(jié)束了自己的IAEA生涯，4年后徹底退休。2003～2007年在北京參與過六方會談的各國代表，部分改任他職，部分已經(jīng)離開外交舞臺。然而半島核問題的嚴(yán)峻程度卻比當(dāng)年更加突出：在2016年9月完成威力相當(dāng)于廣島原子彈當(dāng)量的第五次地下核試驗前后，朝鮮寄予厚望的“舞水端”和“北極星”系列中程導(dǎo)彈也相繼進(jìn)行了成功試射，將理論上的核威懾半徑由此前的1500公里大幅度延伸到了2500～4000公里，足以覆蓋日本全境和關(guān)島。在2016年5月召開的朝鮮勞動黨“七大”上，最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩正式將朝鮮定義為“負(fù)責(zé)任的擁核國家”，朝中社稱為“五千年民族史上值得大書特書的大事，震撼著天地”。

核武器的特殊性，在于其徹底顛覆了既有的安全戰(zhàn)略框架和政策手段。小國只須具備最低限度的核攻擊力，就足以使疆域、經(jīng)濟(jì)基值和常規(guī)武力遠(yuǎn)為優(yōu)越的大國喪失起碼的安全保障，從而形成杠桿效應(yīng)。而大國因為有更多的人口、更暴露的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和更龐大的常規(guī)軍力可能成為小國核武器的打擊對象，其安全處境反而會變得岌岌可危。不僅如此，核武器的絕對毀滅性意味著它并不符合克勞塞維茨關(guān)于“戰(zhàn)爭是政治混合以其他方式的繼續(xù)”的經(jīng)典論斷——只要有一枚核導(dǎo)彈離開發(fā)射架，帶來的都將是無法勝數(shù)的人口殺傷和環(huán)境破壞。而即使是具備最完善反導(dǎo)手段和精確打擊能力的大國，都無法確保能快速無遺漏地解除對手的核能力。

2017年暮春再度升級的這場危機(jī)，糾結(jié)之處便在于此：在朝鮮距離發(fā)展出足夠覆蓋美國西海岸的洲際導(dǎo)彈僅剩3到8年時間之際，特朗普已經(jīng)無法延續(xù)其前任的“戰(zhàn)略忍耐”，而必須做出直接回應(yīng)。但無論是“定點(diǎn)清除”還是全面入侵都不足以徹底消解朝鮮斷然實施核報復(fù)的風(fēng)險，甚至還會令日、韓兩大盟友以及駐扎在周邊的美軍部隊陷于極其危險的境地。而已然實施過多輪的經(jīng)濟(jì)制裁，似乎并無法撼動平壤挾核自重的決心。金正恩政權(quán)在2017年的一系列人事和宣傳口徑變化，似乎透露出了重回談判桌的意向;但“擁核國家”的既成事實與“半島無核化”的國際普遍立場之間的反差，決定了即使是對話也無法緩解當(dāng)事國之間的深層矛盾和分歧。日復(fù)一日，朝鮮主動棄核的概率正變得微乎其微，同時雙方有效對話和溝通的渠道變得越發(fā)狹窄。波動式上升的朝鮮核危機(jī)，正在演化為危險的井噴，并進(jìn)一步攪動?xùn)|北亞乃至整個亞洲的大棋局。

樂觀主義“忍耐”

2011年12月22日下午3點(diǎn)，正在紐約聯(lián)合國總部召集會議的第66屆聯(lián)大主席納賽爾應(yīng)朝鮮代表申善昊的要求，宣布為5天前去世的該國最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日默哀一分鐘。美國代表蘇珊·賴斯當(dāng)即起身離場以示反對，日本代表西田恒夫和韓國代表金塾緊隨其后退場。在半空的會場里，只有三分之一國家的代表選擇留下來挨過尷尬的一分鐘，而同樣接到朝方要求的安理會最終拒絕了這個默哀環(huán)節(jié)，理由是“該做法不合適”。

這并不是金正日希望留給兒子的“遺產(chǎn)”，但的確是客觀存在的現(xiàn)實。在深陷經(jīng)濟(jì)困難多年之后，朝鮮在國際舞臺上的受重視程度正在下降。盡管平壤已經(jīng)在2006和2009年相繼進(jìn)行了兩次地下核試驗，但在專業(yè)人士的評估中得分并不高。更重要的是，這兩次核試驗幾乎立即伴隨著要求與國際社會對話以及尋求經(jīng)濟(jì)援助的努力，不免使人產(chǎn)生一種錯覺：朝鮮并未把發(fā)展核武器當(dāng)成一種真正意義上的國家戰(zhàn)略，而僅僅是借此挑起話題、吸引關(guān)注。尤其是到了2008年秋天，金正日身體不佳、急于安排接班人事項的傳聞開始在情報圈中發(fā)酵，隨后平壤高調(diào)推出的貨幣改革和“去市場化”措施以全盤失敗而收場，更是使“朝鮮崩潰論”再度在歐美輿論中興起。對金正日之死的怠慢和不屑，只是其中的縮影之一，背后反映的卻是兼有欣慰和急不可耐的復(fù)雜情緒——在平壤政權(quán)走向劇變和瓦解之前，必須抓住機(jī)會，實現(xiàn)本國在東北亞的經(jīng)濟(jì)和安全利益。

2011年12月19日，金正日去世的消息正式公布后，平壤一家工廠的工人們泣不成聲

自2009年4月朝鮮主動宣布退出朝核問題六方會談以來，以多國一致的方式應(yīng)對半島核危機(jī)的努力事實上已經(jīng)擱淺。對“朝鮮可能崩潰”的預(yù)期，推動著各國政府競相以單邊行動的方式為后金正日時代的劇變安排后手。諷刺的是，美國成為這種“自由放任”政策最早的試水者：2009年8月，為搭救兩名在中朝邊境被朝方軍人逮捕的電視記者，前總統(tǒng)比爾·克林頓飛往平壤，成為9年多以來第一位進(jìn)入朝鮮領(lǐng)土的前美國政府高官，并順利接回獲釋的記者。同年12月，國務(wù)卿希拉里·克林頓任命的朝鮮政策特別代表斯蒂芬·博斯沃思再度飛往平壤，與姜錫柱等朝鮮官員展開會談。盡管博斯沃思最終未能見到金正日本人，也沒能在重返六方會談和終止核計劃等關(guān)鍵問題上獲得朝方的任何承諾，但身為前駐朝大使、親歷過90年代末朝鮮經(jīng)濟(jì)困難局面的博斯沃思在重返故地之后，再度得出了“變化在即”的印象：后金正日時代的朝鮮隨時可能生變。

情報與咨詢公司“戰(zhàn)略預(yù)見”（Stratfor）副總裁、知名地理政治學(xué)者羅伯特·卡普蘭（Robert D. Kaplan）在此之前發(fā)表的一篇長文《當(dāng)朝鮮最終崩潰》，很好地顯示了此際美國政策人士的預(yù)判?？ㄆ仗m斷言，由于平壤政權(quán)掌握的財政資源逐步瀕臨枯竭，在金正日去世之后，朝鮮地方省份可能出現(xiàn)由高級軍官或當(dāng)?shù)攸h組織領(lǐng)袖組建的割據(jù)政權(quán)，并與中央政府之間進(jìn)行正面對抗，最終徹底改寫整個政局，而美國政府必須“準(zhǔn)備好為2300萬半饑餓的朝鮮民眾承擔(dān)責(zé)任”。駐韓美軍的分析師開始研究在朝鮮爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)后如何向平壤進(jìn)軍，目光更“長遠(yuǎn)”的人士則已經(jīng)開始為美軍在統(tǒng)一之后的朝鮮半島駐軍以及未來日韓關(guān)系的走向而浮想聯(lián)翩了。

由于這種樂觀情緒的存在，2010年5月“天安艦事件”發(fā)生之后，白宮并未對朝韓、美韓雙邊對話的中斷感到多么緊張。希拉里在2009年12月評價博斯沃思的平壤之行時提出的一個關(guān)鍵詞，隨后一直主導(dǎo)著奧巴馬政府的對朝政策——“戰(zhàn)略忍耐，同時與六方會談中的其他相關(guān)各方保持密切協(xié)商”。所謂“忍耐”，看似委曲求全，本質(zhì)上卻是對朝鮮軍事能力的極度蔑視和對“崩潰終將到來”這一前景的信心。美國不相信朝鮮能解決原子武器小型化以及遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈研發(fā)中出現(xiàn)的技術(shù)問題，同時將諸如“天安艦事件”和延坪島炮戰(zhàn)之類的邊境沖突視為平壤當(dāng)局已無計可施的標(biāo)志。他們似乎賭對了——2011年3月，朝鮮通過俄羅斯方面主動放出風(fēng)聲，表示愿意重返六方會談、與各國就停止鈾濃縮活動等問題展開對話。7月下旬，博斯沃思與朝鮮新任第一副外相金桂冠在紐約舉行會談，討論平壤重返六方會談的前期準(zhǔn)備。一切看似已經(jīng)開始峰回路轉(zhuǎn)。

但樂觀之下也隱藏著一個極為幽深的陷阱：由于美國率先開啟了“自由放任”之門，看似目標(biāo)一致的六方會談五國現(xiàn)在是以單對單而非協(xié)調(diào)一致的方式制定對朝政策。2010年11月延坪島炮戰(zhàn)之后，中國政府曾主動提出召開六方會談緊急會議的呼吁，卻被韓、日、美三國相繼回絕。三國方面提出的先決條件是：必須首先解決朝韓兩國之間的安全緊張，隨后才能召開會談。換言之，雙邊接觸被置于多邊框架之上。2011年4月，中國在事實上接受了這一現(xiàn)實，提出朝核問題的解決可以采用“三步走”模式，首先由朝韓、美朝直接對話并達(dá)成一致，隨后再重啟六方會談。在金正日去世前夕，美朝兩國外交部門的高級談判已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性階段。

由于美國率先帶頭倡導(dǎo)雙邊接觸模式，在五國與朝鮮之間，現(xiàn)在多出了一個曖昧的中間地帶。多邊安全機(jī)制追求的是一種“止損”的最低目標(biāo)，各國以之為準(zhǔn)繩和平壤展開博弈;而帶有“特殊主義”色彩的雙邊外交，意味著每個國家都可以首先在對朝關(guān)系中追求屬于自己的獨(dú)占性利益，隨后再將這種特殊利益和六方會談捆綁到一起。并且任何一國對朝雙邊接觸的挫敗，都會影響到六方會談重啟的前景。相應(yīng)的，平壤當(dāng)局也可以利用這個中間地帶完成自己的戰(zhàn)略布局——在新的復(fù)合雙邊安全框架中，五國處于戰(zhàn)略外線、彼此之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通;位于內(nèi)線的朝鮮政權(quán)則可游刃有余，對不同的國家提出迥異的承諾，最終保全其自身。

新框架下中國重回雙邊模式的標(biāo)志性事件，是2009年10月時任國務(wù)院總理溫家寶對平壤的訪問。此次訪問罕見地不以要求朝鮮做出棄核承諾為前提，而是重點(diǎn)商討了對朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助和合作，并簽署了關(guān)于建設(shè)新鴨綠江大橋、開發(fā)威化島和黃金坪、成立羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)共同管理委員會、租借羅津港意向在內(nèi)的多項協(xié)議。換言之，中國同樣通過雙邊經(jīng)濟(jì)“輸血”，含蓄地表達(dá)了希望后金正日時代的朝鮮“不生亂”、維持對華友好和信息互通渠道的意愿。對年輕領(lǐng)袖金正恩來說，這無疑是他從父親手中繼承的最有價值的經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)。

核風(fēng)云再起

2011年12月28日，金正日的遺體告別儀式在平壤舉行。身材發(fā)福的新任最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與張成澤、金基南、崔泰福、李英浩、金永春、金正覺、禹東測7位軍政要人一起站在靈車兩側(cè)，顯得不太自然。這7位“托孤重臣”組成了新領(lǐng)袖的輔佐班子，其中有軍人、宣傳部門負(fù)責(zé)人、議會領(lǐng)導(dǎo)者，也有身兼經(jīng)濟(jì)部門主管和領(lǐng)袖親屬雙重角色的“造王者”（張成澤）。他們在資歷和政治根基上都遠(yuǎn)比新領(lǐng)導(dǎo)人來得深厚，所有人都預(yù)見到了金正恩遲早會進(jìn)行政治洗牌、培植自己的基本盤。但誰也不曾料到，這一進(jìn)程會來得如此之快。

美國政府對朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的更迭，依然采取了觀望和審慎樂觀的姿態(tài)。2012年2月23日，美朝外交系統(tǒng)高官在北京舉行了為期2天的閉門會議，在2月29日公布了被稱為《閏日協(xié)議》（Leap Day Agreement）的對話意向聲明。根據(jù)該協(xié)議，朝鮮在與美國進(jìn)行對話期間，將暫停地下核試驗以及寧邊核設(shè)施的鈾濃縮活動，同時承諾不再試射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈;在核問題的解決上，將由IAEA派遣代表團(tuán)前往寧邊，對朝鮮的鈾濃縮記錄和核設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行核查以及報告。作為回報，美國將在短期內(nèi)向朝鮮嬰幼兒和水災(zāi)災(zāi)民提供24萬噸營養(yǎng)品援助。在《閏日協(xié)議》中，朝方出人意料地承認(rèn)1953年的半島停戰(zhàn)協(xié)議是“維護(hù)和平穩(wěn)定的基石”，令美國大感欣慰。但兩個前途未卜的隱患也再度埋下;美方并未將朝韓兩國停止對彼此的邊界襲擾行動納入約束性條件，從而引起了韓國首爾政府的不滿;關(guān)于IAEA重新主導(dǎo)核查一事，美國并未征求其他四國的意見。

由IAEA技術(shù)人員主導(dǎo)對朝核查，而非假手五國集團(tuán)的力量，系由巴拉迪在90年代第一次半島核危機(jī)期間率先提出，理由有二：IAEA固然反對朝鮮的鈾濃縮活動和核武開發(fā)事業(yè)，但并不帶有預(yù)設(shè)立場。在檢查核設(shè)施以及朝鮮方面對廢燃料棒的處理情況時，他們將更多側(cè)重于避免反應(yīng)堆出現(xiàn)安全問題并提出相對中立的評估報告，從而更容易為朝方所接受。另外，從1994年朝核問題《框架協(xié)議》達(dá)成到2006年朝鮮最終進(jìn)行核試驗，美朝雙方的互動一直是以“行動換行動”的方式實現(xiàn)，極易因意外出現(xiàn)或政府換屆而卡殼。而由不負(fù)責(zé)操作事宜的IAEA核查人員進(jìn)駐朝鮮、對其核設(shè)施的日常運(yùn)轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督，將不至于因政治變化而中斷，同時還能破除關(guān)于朝鮮核項目的一系列夸張傳聞。但美國在90年代的核查進(jìn)程中曾屢次對IAEA的工作模式表示不滿，并多次試圖誘導(dǎo)核查人員要求朝方提供機(jī)密數(shù)據(jù)和證詞，實際上已經(jīng)注定了雙方無法一致工作。

2007年7月16日，朝核問題六方會談美國代表克里斯托弗·希爾（前左）與韓國代表千英宇（前右）結(jié)束在首爾的會議后，并肩走出會場。此次會議旨在為IAEA核查人員進(jìn)駐寧邊核設(shè)施設(shè)定日程表

關(guān)于IAEA核查人員重返平壤的邀約，系由朝鮮方面主動提出，近似一種外交煙幕彈：一來，長期負(fù)責(zé)核問題談判和對美外交的姜錫柱深知IAEA與美國政府間的關(guān)系并不融洽，歷來主張多邊合作框架的IAEA在《閏日協(xié)議》之下的處境必不會很理想;二來這畢竟是自2009年最后一批IAEA核查人員撤出寧邊以來，朝鮮第一次主動表達(dá)了將其核項目置于國際監(jiān)督之下的意愿，在外交層面無疑為新領(lǐng)導(dǎo)人金正恩樹立了開明的形象。

然而煙霧消散的時間之短，令所有人都感到震驚。2012年3月16日，在《閏日協(xié)議》簽署后不過兩周，朝鮮宇宙空間技術(shù)委員會（KCST）突然向外界宣布：為慶祝開國領(lǐng)袖金日成100周年誕辰，將于4月中旬利用運(yùn)載火箭發(fā)射一枚氣象衛(wèi)星。美國國務(wù)院立即宣布將暫停實施對朝食品援助，同時駐日美軍進(jìn)入高度戒備狀態(tài)。4月12日夜間，一枚“銀河3號”火箭從東倉里西海衛(wèi)星發(fā)射場騰空而起，但在飛行90秒鐘后發(fā)生爆炸，殘骸墜入黃海，衛(wèi)星未能入軌。美韓軍方通過對墜海的火箭碎片進(jìn)行打撈和研究，判斷其第一級助推器為4臺“蘆洞1號”中程導(dǎo)彈發(fā)動機(jī)，二級助推器為1臺“化城7號”短程導(dǎo)彈發(fā)動機(jī)，三級助推器為2臺小型游動發(fā)動機(jī)。換言之，只需將第三級彈體攜帶的人造衛(wèi)星更換為核彈頭，理論上便可制造出一枚射程6000～1萬公里的簡易版洲際導(dǎo)彈。12月12日，朝鮮再度發(fā)射了一枚同型號的“銀河3號”火箭，成功地將第二顆“光明星3號”衛(wèi)星送入太陽極地軌道（后失去控制）。對火箭殘骸的研究不僅再度證實了所謂“火箭發(fā)射”不過是彈道導(dǎo)彈試射的偽裝，而且所用的技術(shù)和零件與伊朗完全一致：朝鮮核問題已走向全球化。

對沉迷于“戰(zhàn)略忍耐”無法自拔的奧巴馬政府來說，導(dǎo)彈風(fēng)云再起不啻于一記大棒。它清楚地顯示美國在兩個問題上出現(xiàn)了嚴(yán)重誤判：朝鮮的經(jīng)濟(jì)和社會壓力遠(yuǎn)未嚴(yán)重到足以使領(lǐng)導(dǎo)人放棄核武開發(fā)的程度;在金正日時代曾反復(fù)出現(xiàn)的“核爆—示弱—談判—核爆”循環(huán)，已經(jīng)上升到更危險的層次。核武器已經(jīng)不再是單純的恐嚇工具，而是變成了目的本身——只有向外界真實地展現(xiàn)朝鮮已經(jīng)擁有了具備實戰(zhàn)打擊力的核彈頭和洲際導(dǎo)彈，國際社會才會把“朝鮮擁核”當(dāng)作一種嚴(yán)肅的事實加以對待。而朝鮮也將以此為憑靠，尋求和美韓分別締結(jié)和平協(xié)定，徹底變更東北亞的安全和經(jīng)濟(jì)格局。金正恩要的不是蜻蜓點(diǎn)水的援助，而是重新洗牌。

對火箭力量的展示結(jié)束之后，進(jìn)行下一次核試驗的時機(jī)已經(jīng)水到渠成。2013年2月12日，朝鮮在豐溪里試驗場進(jìn)行了第三次地下核試驗，造成的人工地震強(qiáng)度明顯超過前兩次。日韓等國軍方判斷其爆炸當(dāng)量超過0.8萬噸TNT，相當(dāng)于廣島原子彈“小男孩”的一半。聯(lián)合國安理會隨即在3月7日通過第2094號決議，譴責(zé)核試驗之舉，并再次擴(kuò)大對朝制裁的范圍。但朝鮮并不為所動，反而公開宣布核彈頭小型化技術(shù)已經(jīng)取得突破性進(jìn)展，并將在4月重啟寧邊核反應(yīng)堆擴(kuò)建計劃。同年12月12日，“二號人物”張成澤遭到清洗。

在形形色色真假難辨的消息之中窺探朝鮮“竹幕”背后的虛實，無論如何都不容易。迄今為止，我們尚無法徹底還原在金正恩執(zhí)政后的最初兩年里，平壤最高權(quán)力圈里發(fā)生的一切。但可以肯定的是，卡普蘭所預(yù)測的那種分裂和沖突遠(yuǎn)未出現(xiàn)。貌不驚人的新領(lǐng)袖以繼續(xù)堅持核武開發(fā)和更新一線裝備贏得了軍隊中堅力量的支持，用“禮物政治”俘獲了黨政官僚，通過金正日時代締結(jié)的援助協(xié)議和部分開放市場經(jīng)濟(jì)解決了普通民眾的生活之急，隨后一步步地接手黨政軍實權(quán)，并將尾大不掉的“托孤重臣”們排除出局。盡管時常陷于健康狀況不佳的陰影下，但這位“80后”領(lǐng)導(dǎo)人的頭腦和手腕，足以令當(dāng)初的“崩潰論”支持者大跌眼鏡。

法國攝影師埃里克·拉福格在平壤街頭拍攝到的休假士兵

進(jìn)入2014年，形式繼續(xù)急轉(zhuǎn)直下。3月26日，朝鮮向日本海方向試射了兩枚“蘆洞1號”中程導(dǎo)彈。這是平壤目前的武器庫中技術(shù)最成熟的投射工具，也是對韓國和日本執(zhí)行核威懾的優(yōu)先選項。3月31日，朝鮮海軍以岸防炮和艦炮向韓國白翎島東北方向海域發(fā)射了約130余枚炮彈，造成“延坪島事件”之后最為嚴(yán)重的邊界沖突。同年11月28日和12月21日，“北極星”系列潛射導(dǎo)彈在公眾面前驚艷亮相，完成了兩次帶有試驗性的水下發(fā)射。2015年1月10日，朝方在積累了足夠充分的“導(dǎo)彈外交”資本之后，向美國方面提出了取消2015年春天例行的美韓聯(lián)合軍演的要求，遭到斷然拒絕。9天后，朝鮮六方會談代表、第一副外相金桂冠在新加坡與一批美國前政府官員和智庫學(xué)者進(jìn)行了試探性接觸，但無果而終。至此，《閏日協(xié)議》乃至整個“忍耐政策”都已經(jīng)陷入僵局。美朝雙邊關(guān)系瀕臨破裂，第二個關(guān)鍵國家韓國開始走上前臺。

“遠(yuǎn)景”遙不可及

2016年2月23日，韓國民眾在首爾國防部大樓前舉行抗議示威，反對美國在韓部署“薩德”系統(tǒng)

女總統(tǒng)樸槿惠在2013年朝鮮第三次核試驗造成的陰影之下宣誓就職。在當(dāng)年的元旦講話中，金正恩做出了關(guān)于“改善國民經(jīng)濟(jì)，尋求國家統(tǒng)一”的表態(tài)，一度被認(rèn)為是在向樸槿惠釋放善意。但隨后平壤立即宣布廢除1953年停戰(zhàn)協(xié)定，又顯示了兩國關(guān)系的風(fēng)云詭譎。樸槿惠最初的回應(yīng)與其前任李明博并無二致：美韓“鷂鷹”聯(lián)合軍演依然如期在東海舉行，美國“喬治·華盛頓號”航母游弋于半島東岸，從關(guān)島起飛的B-52和B-2型戰(zhàn)略轟炸機(jī)接連飛越韓國上空。但僅僅過了一個月，韓國外交部與統(tǒng)一部就在年度工作計劃中提出了“施壓與對話雙軌并行”的新路線，試圖促成朝方做出“正確選擇”。這也是青瓦臺主導(dǎo)半島局勢的重要嘗試。

按照樸槿惠本人在大選前的闡述，所謂“雙軌并行”既不是李明博式的一味強(qiáng)硬，也非金大中、盧武鉉任內(nèi)“陽光政策”的翻版：前者已被證明低估了朝鮮的經(jīng)濟(jì)自給能力，非但未能迫使其立即崩潰或重返六方會談，反而使平壤孤注一擲下注于核項目;后者雖然在表面上促成了半島雙方的溝通和對話，但因為不曾將經(jīng)濟(jì)援助與協(xié)力和終止核計劃掛鉤，反而為平壤的核武器和導(dǎo)彈項目間接提供了資金。樸槿惠設(shè)想的“朝鮮半島信任進(jìn)程”，系指“以堅固的安保為基石，通過建立韓朝互信、發(fā)展韓朝關(guān)系，實現(xiàn)朝鮮半島和平，進(jìn)而打下統(tǒng)一的基礎(chǔ)”。換言之，美韓同盟仍將繼續(xù)維持，韓國將繼續(xù)依靠美國提供安全和政治庇護(hù)，不會將美國撤軍問題作為爭取朝鮮終止核計劃的交換條件。改善雙邊關(guān)系可以先自政治人物的私下接觸開始，逐步停止海陸邊界地帶的小規(guī)模摩擦、恢復(fù)長期對話。在此基礎(chǔ)上，倘若朝方在核問題上做出了善意回應(yīng)，韓方愿在人道主義援助、能源獲取、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域為其提供幫助，擴(kuò)大互惠交流。

為促成朝鮮最終“棄核”的實現(xiàn)，樸槿惠的“信任進(jìn)程”還納入了一項“遠(yuǎn)景朝鮮”規(guī)劃，內(nèi)容包括：在朝鮮終止核開發(fā)之后，韓國愿為其提供升級電力、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施的資金以及技術(shù)，以改善朝鮮的經(jīng)濟(jì)處境;國際制裁解除之后，韓國將幫助朝鮮進(jìn)入國際金融組織，建立更多的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并在雙方首都互設(shè)日常辦事處。這一方案實際上部分返回到了1994年美朝《框架協(xié)議》的路線，將朝鮮“廢核”的進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)援助力度掛鉤，誘導(dǎo)平壤方面做出權(quán)衡。遠(yuǎn)景的最末部分還包含一項“民族共同體統(tǒng)一方案”，宣稱愿暫時擱置南北方在意識形態(tài)和政治制度方面的差異，以構(gòu)建經(jīng)濟(jì)共同體為起點(diǎn)，最終追求政治和社會共同體。在此過程中，韓方愿意容忍和接納外部力量的存在：在經(jīng)濟(jì)方面，尋求中、日、俄三國的通力合作，以半島經(jīng)濟(jì)體為起點(diǎn)，構(gòu)建東北亞交通、能源和貿(mào)易統(tǒng)一市場;在安全方面，尋求美國和中國的諒解，在維持自衛(wèi)能力的基礎(chǔ)上商討美國駐軍的前景，并將“三八線”非軍事區(qū)建設(shè)為和平公園。

某種意義上，“遠(yuǎn)景朝鮮”關(guān)于東北亞經(jīng)濟(jì)和安全的長期構(gòu)想，才是樸槿惠的雄心所在。由于地理位置和歷史關(guān)系上的鄰近，無論半島統(tǒng)一朝何種方向發(fā)展，都不可能繞開參與六方會談的中、美、日、俄四國。在解決朝鮮核問題的過程中，推動上述四國尤其是中、日、俄三國更多的資源投入，形成覆蓋整個東北亞的水陸聯(lián)運(yùn)交通網(wǎng)和自由貿(mào)易區(qū)，并與經(jīng)中亞通往歐洲的俄羅斯鐵路網(wǎng)以及區(qū)域市場對接，即可在相當(dāng)程度上化解東北亞互信機(jī)制的缺失以及“安全兩難”廣泛存在的問題，通過朝核問題上的“小多邊”帶動經(jīng)濟(jì)、安全融合的“大多邊”。韓國作為一體化機(jī)制的中介者，無須投入最多資源，卻可搭上中、日等國的便車，無疑是一本萬利。

對于日漸微妙的中美關(guān)系，樸槿惠同樣有其應(yīng)對策略，那就是“等距離外交”：在安全和政治層面，繼續(xù)維持韓美同盟，以增加在全球安全事務(wù)和自身安保問題上的話語權(quán);在經(jīng)濟(jì)和文化層面，則以中韓“戰(zhàn)略合作伙伴”為軸心，優(yōu)先考慮發(fā)展中韓自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）和中、日、韓三國自貿(mào)區(qū)。政治和安全上與美國結(jié)盟，經(jīng)濟(jì)上向中國靠近，相互對沖，這是“等距離外交”的實質(zhì)，也符合地理政治學(xué)的基本邏輯。但一切的前提，依然是能在近在咫尺的朝鮮核問題上取得突破，以解除后顧之憂。

2013年5月和11月，朝鮮勞動黨中央政治局常委、中央書記崔龍海作為金正恩的特使，先后出訪中國和俄羅斯，恢復(fù)了中斷近一年之久的高層對外接觸。在訪華期間，崔龍海間接回應(yīng)了樸槿惠政府的“遠(yuǎn)景”倡議，表示愿意采用包括六方會談在內(nèi)的對話方式解決朝核問題，呼吁韓美兩國與平壤直接對話，并于當(dāng)年9月重啟了中斷運(yùn)營近半年的開城工業(yè)園區(qū)。2014年10月，朝鮮國防委員會副委員長黃炳誓、勞動黨中央書記金養(yǎng)健以及崔龍海借參加仁川亞運(yùn)會閉幕式之機(jī)到訪韓國，實現(xiàn)了7年以來兩國高級官員的首次直接接觸。2015年，金正恩在新年致辭中正式呼吁南北雙方就半島統(tǒng)一問題展開接觸，并首先就離散家屬談判、重開金剛山觀光特區(qū)等問題舉行談判，這也是“樸氏外交”最令人振奮的成果。

但一俟談判實際展開，雙方的立場差異隨即變得無法彌合：平壤方面延續(xù)了長期以來的政策捆綁戰(zhàn)術(shù)，要求將暫停美朝聯(lián)合軍演作為離散家屬團(tuán)聚的交換條件，同時無保留恢復(fù)金剛山觀光特區(qū)的運(yùn)營，以套取外匯。第一項要求隨即為首爾當(dāng)局所拒絕：維持美韓安保同盟的地位是整個“信任進(jìn)程”的前提，也是樸槿惠政府向美國領(lǐng)導(dǎo)人做出的保證。按照韓國政府的既定主張，即使是在朝鮮終止核項目之后，韓方也無法承諾立即讓美軍自半島撤出。將實現(xiàn)家屬團(tuán)聚與取消既定的軍演項目掛鉤，只會有利于平壤方面離間美韓關(guān)系。因此韓方隨即提出一項反制條件：朝鮮方面須保證不再進(jìn)行新的核試驗，韓方才能取消軍演。這一要求當(dāng)然遭到了平壤方面的拒絕。在金剛山觀光問題上，韓方堅持認(rèn)為在“棄核”的共識達(dá)成之前，不應(yīng)以任何方式為朝鮮獲得獲取外匯收入的機(jī)會，兩場談判先后陷入了僵局。

2009年短暫的反市場化改革失敗之后，朝鮮政府重新默許了小規(guī)模商品經(jīng)濟(jì)以及地下黑市的復(fù)蘇，這進(jìn)一步加強(qiáng)了“苦難行軍”時代形成的多中心分散型經(jīng)濟(jì)的承壓能力。金正恩在“確立新經(jīng)濟(jì)管理體系”“讓人民盡情享受社會主義富貴榮華”等口號之下，允許城市居民通過商品交換和買賣改善生活，并設(shè)立了24個名目不一的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)。國際原材料價格的上漲，也使一直在向中國和俄羅斯出口礦石和煤炭的朝鮮直接獲益。加上6萬余名外派勞工每年賺取的超過20億美元的外匯收入，朝鮮的經(jīng)濟(jì)狀況在金正恩時代一度出現(xiàn)了小范圍復(fù)蘇。樸槿惠在此種背景下依然堅持要求平壤“棄核”，當(dāng)然會讓朝鮮方面大感滑稽。

相比大而無當(dāng)?shù)摹斑h(yuǎn)景”，反而是金正恩的“邊緣戰(zhàn)略”表現(xiàn)出了一以貫之的穩(wěn)定性。與韓國希望借助半島危機(jī)建立一體化安全秩序的宏大敘事不同，金正恩的長期目標(biāo)首先在于實現(xiàn)美朝雙邊接觸，迫使華盛頓承認(rèn)其擁核國家地位;其次在于使朝核問題相關(guān)各方無法形成有效的制裁聯(lián)盟，以抵消安理會決議的實施效力。整整兩年徒勞無功的馬拉松式談判結(jié)束之后，他已經(jīng)做好繼續(xù)實施“導(dǎo)彈外交”的準(zhǔn)備了。

“薩德”來了

2016年伊始，金正恩的核威懾機(jī)器開始全面啟動。1月6日中午，朝鮮政府對外發(fā)表聲明稱：當(dāng)天上午10時，本國第一枚氫彈已經(jīng)在豐溪里核試驗場試爆成功，證明朝鮮完全掌握了熱核武器小型化技術(shù)。大部分國外分析家根據(jù)地震觀測機(jī)構(gòu)監(jiān)測到的數(shù)據(jù)（里氏5.1級），推斷爆炸的核彈當(dāng)量不會超過2.2萬噸TNT，與2013年的第三次核試驗大體相當(dāng)，但朝中社對此依舊大作宣傳，稱其為“5000年民族史上值得大書特書的大事”。緊接著，2月7日上午，頭部載有“光明星4號”人造衛(wèi)星的“銀河4號”運(yùn)載火箭從西海發(fā)射基地升空，飛越東海和太平洋，一級助推器、整流罩、二級助推器于8點(diǎn)45分之前相繼濺落于半島以西海域、濟(jì)州島西南方以及菲律賓以東洋面。3小時后，朝鮮中央電視臺對外公布稱：“光明星4號”已成功進(jìn)入軌道。

選擇在2016年這一時機(jī)突然加大核武威懾的力度，自有其背后的“錦繡山邏輯”。經(jīng)過連續(xù)4年的政策和人事調(diào)整，金正恩的政治地位已經(jīng)完全鞏固，再不必收斂個人意志。據(jù)韓國國防部、統(tǒng)一部和情報當(dāng)局統(tǒng)計，從2011年底到2016年初，朝鮮109個核心黨政軍職位中有79個更換了首長，比例高達(dá)72.5%;其中15個軍隊核心職位中有12個發(fā)生更迭，人民武力部長更是換了6人之多。經(jīng)過這番調(diào)整，最重要的10位黨政軍核心領(lǐng)導(dǎo)人的年齡由2012年的68.6歲下降到了2015年的61.1歲，基本完成了領(lǐng)導(dǎo)層換代。在成功清洗張成澤、李英浩、玄永哲等舊臣，鞏固了最高權(quán)力之后，金正恩唯一尚未取得顯著進(jìn)展而長期收益也最大的只剩下了外交領(lǐng)域。在對美、對韓雙邊外交皆未取得顯著進(jìn)展的情況下，他需要以非常之舉突顯自己的存在感。

不僅如此，隨著金正日晚年簽署的一系列對外經(jīng)濟(jì)合作和援助協(xié)議陸續(xù)到期或終止，朝鮮獲得外匯和精密軍工元器件的道路正在被堵死。2014年朝鮮從各國際組織和友好國家獲得的金錢和實物援助總額僅為5000萬美元，只相當(dāng)于10年前的六分之一;向敘利亞、古巴等國出售彈道導(dǎo)彈和常規(guī)武器的收入也在緩慢下滑。安理會負(fù)責(zé)調(diào)查制裁實施情況的專家小組甚至發(fā)現(xiàn)，朝鮮正在通過駐緬甸、敘利亞、越南以及非洲國家和地區(qū)的商業(yè)代表甚至外交人員進(jìn)行非法金融活動，以補(bǔ)足“禮物政治”所需的現(xiàn)金流。擺脫困境已屬勢在必行。

然而，至少在一開始，“核武外交”收獲的國際反應(yīng)并不理想。2016年3月2日，聯(lián)合國安理會以15票贊成、0票反對的結(jié)果通過了進(jìn)一步制裁平壤的第2270號決議。該決議規(guī)定：聯(lián)合國成員國應(yīng)對前往朝鮮或從朝鮮出發(fā)的一切船舶、飛機(jī)及其搭載的進(jìn)出口貨物進(jìn)行強(qiáng)制檢查;全面禁止朝鮮銀行在聯(lián)合國成員國境內(nèi)的交易活動，并禁止聯(lián)合國成員國的金融機(jī)構(gòu)在朝鮮境內(nèi)開設(shè)分行、事務(wù)所、賬戶;除民生目的外，全面禁止從朝鮮進(jìn)口煤炭、鐵、鐵礦以及金、釩、鈦、稀土等戰(zhàn)略物資;禁止向朝鮮提供航空燃料（包括火箭燃料）和輕型武器;禁止成員國與朝鮮進(jìn)行導(dǎo)彈技術(shù)合作。16名朝鮮公民、12個組織/機(jī)構(gòu)和31艘船只被列為追加制裁對象，包括朝鮮第二自然科學(xué)院（負(fù)責(zé)軍工科研）、宇宙開發(fā)局、軍需工業(yè)部、礦業(yè)開發(fā)貿(mào)易公司以及端川商業(yè)銀行的主要負(fù)責(zé)人，船只則是朝鮮遠(yuǎn)洋航運(yùn)管理公司名下的資產(chǎn)。朝鮮的困境，至此似已達(dá)到極致。

但變數(shù)也正蘊(yùn)藏在一潭死水之下。“遠(yuǎn)景”落空的樸槿惠，既不愿以一己之力承擔(dān)來自北方的軍事壓力，在中美之間推行“等距離外交”的嘗試也未獲得突破性成果。權(quán)衡利弊之下，韓國國防部于2016年7月8日最終決定接受美軍在韓部署一套末段高空區(qū)域?qū)椃烙到y(tǒng)，即“薩德”（THAAD）。該系統(tǒng)內(nèi)含的AN/TPY-2型X波段主動相控陣?yán)走_(dá)最大探測距離可達(dá)2000公里，能從敵方中短程導(dǎo)彈升空之時起就對其彈道特征加以捕捉、分析和追蹤，并在870公里外發(fā)現(xiàn)雷達(dá)反射截面積（RCS）僅為0.01平方米的彈頭。朝鮮方面的回應(yīng)則是在8月3日進(jìn)行了“蘆洞1號”中程導(dǎo)彈的首次全程試射。導(dǎo)彈在向東飛行了1000公里后，于日本秋田縣男鹿半島以西250公里處落入日方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域。這是自1998年“白頭山1號”運(yùn)載火箭第一級助推器濺落于日本海以來，朝鮮導(dǎo)彈墜落點(diǎn)離日本海岸最近的一次，使駐日美軍也感受到了來自平壤的核威懾力。

然而受到“薩德”安全影響最嚴(yán)重的并非朝鮮，倒是中國?！八_德”的高機(jī)動性、可移動性特征，與韓國的實際反導(dǎo)需求并不完全重合。面對近在咫尺的朝鮮威脅，韓國需要的是一款立足于攔截飛行彈道較低、彈頭大部分時間位于大氣層內(nèi)的“化城”系列短程導(dǎo)彈，且覆蓋半徑可達(dá)300～500公里的固定式反導(dǎo)系統(tǒng);而“薩德”的攔截高度下限為50公里，實際上更適合對抗彈體已進(jìn)入飛行中段或末段、彈頭完成再入大氣層飛行的中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。換言之，其為駐日美軍或美國在太平洋基地提供早期預(yù)警和攔截的價值，遠(yuǎn)大過防御韓國的需要。AN/TPY-2型雷達(dá)的探測和數(shù)據(jù)采集半徑，足以覆蓋中國東北、華北和東南大部分地區(qū)，從而對中國賴以遂行反干涉戰(zhàn)略的陸基中短程導(dǎo)彈的日常訓(xùn)練和試驗進(jìn)行高精度監(jiān)控，因之帶有明顯的挑釁性。

東北亞多層次安全格局的高度復(fù)雜性，至此再度凸顯。核武當(dāng)前，韓國為增加自身的安全保障，以捆綁“薩德”為途徑重回美國的安全軌道，意味著“特殊主義”再度成為東北亞安全中的主流傾向。正是在此背景下，5月31日，朝鮮勞動黨中央副委員長、前外相李洙墉現(xiàn)身北京，受到習(xí)近平主席的接見，釋放出了不同尋常的信號。李洙墉此行旨在向中方通報5月初舉行的勞動黨“七大”的情況，同時帶來了金正恩表示“朝方希望與中方共同努力，加強(qiáng)和發(fā)展朝中傳統(tǒng)友好關(guān)系，維護(hù)朝鮮半島及東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定”的口信。這是2016年初朝鮮第四次核試驗后首度有高官出訪北京。而中國領(lǐng)導(dǎo)人在會談中除去繼續(xù)申明“希望有關(guān)各方保持冷靜克制，加強(qiáng)溝通對話，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定”的既定立場外，也強(qiáng)調(diào)了中方高度重視中朝友好合作關(guān)系，愿同朝方共同努力，維護(hù)好、鞏固好、發(fā)展好中朝關(guān)系。換言之，在不明確違反安理會第2270號決議的前提下，中國正在返回2012年之前實行過的“脫鉤外交”模式，將半島無核化與鞏固和發(fā)展中朝關(guān)系分離開來。

在不違反安理會2270號決議的前提下，中國有能力借助50萬噸以下的糧食援助和每年最低52萬噸的石油輸出（這一數(shù)字是中朝友誼石油管道為維持妥善度所需的最低通過值），維持平壤政權(quán)在一定時期內(nèi)的穩(wěn)定性，并使自身在朝鮮半島事務(wù)上的話語權(quán)重新上升。國務(wù)院參事、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時殷弘認(rèn)為，盡管“脫鉤外交”對半島無核化以及朝鮮的內(nèi)部改革很難說具有明顯的影響效果，但它是一種“止損”效應(yīng)明顯的戰(zhàn)略，有助于使朝鮮政權(quán)擺脫嚴(yán)重和急迫的內(nèi)部危機(jī)，從而使半島形勢的最終走向脫離美韓框架的引導(dǎo)。在外部空間日益逼仄的背景下，“脫鉤戰(zhàn)略”至少可以使中國擺脫無法兼顧無核化與維持半島內(nèi)部穩(wěn)定的兩難處境，獲得一個相對可靠的時間窗來制定應(yīng)對核問題的下一步對策。

但金正恩的反應(yīng)再度出乎所有人的意料。2016年9月9日，朝鮮舉行第五次地下核試驗，推定爆炸當(dāng)量與廣島原子彈已經(jīng)相差無幾。進(jìn)入2017年春天，平壤再度進(jìn)行“北極星2號”和“蘆洞1號”中程導(dǎo)彈的全程試射，并揚(yáng)言第六次核試驗已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。在此背景下，習(xí)近平主席于4月初在佛羅里達(dá)州海湖莊園會見了美國新任總統(tǒng)特朗普，雙方共同承諾合作應(yīng)對朝鮮核問題，隨后又多次通電話。緊接著，“卡爾·文森號”航母打擊群經(jīng)過長達(dá)兩周的猶疑，最終調(diào)頭北上。朝鮮半島再度籠罩在過去20多年間周期性出現(xiàn)的危機(jī)中。

考慮到中方正在為斡旋事態(tài)做出努力，且美軍并未做好投入全面沖突的準(zhǔn)備，本次危機(jī)的最終結(jié)局，或許仍是雷聲大、雨點(diǎn)小。然而一個跨過核門檻的朝鮮，已經(jīng)令集體安全的轉(zhuǎn)圜空間變得微乎其微。即將到來的，或許將是一種新的復(fù)合式雙邊外交——更有約束力的經(jīng)濟(jì)條件，更果斷的軍事威懾，以及將管控半島危機(jī)置于中美合作的新前景下的模式。

（參考資料：Mohamed El Baradei，The Age of Deception： Nuclear Diplomacy in Treacherous Times;《非傳統(tǒng)安全與中美反擴(kuò)散博弈：在朝鮮及伊朗核問題上》，時殷弘著;《奧巴馬政府對朝“戰(zhàn)略忍耐”政策探析》，楊悅著;《樸槿惠政府的東北亞外交政策新課題》，張慧智、于艇著，等）