彭忠平+那鵬

摘要：為進(jìn)一步降低糖料蔗生產(chǎn)成本，提高廣西糖業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，采用實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)廣西“雙高”基地規(guī)?；C(jī)械化、水利化、良種化等關(guān)鍵問題進(jìn)行中期評(píng)估，并開展效益和需求分析，指出存在的主要問題，提出“雙高”基地建設(shè)總體結(jié)論及指標(biāo)調(diào)整建議和“雙高”基地建設(shè)的保障措施。

關(guān)鍵詞：糖料蔗；基地；建設(shè)；研究

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4374（2016）06-0037-06

Abstract： In order to further reduce the cost of sugar cane production and improve the comprehensive competitiveness of Guangxi sugar industry， we conduct the field investigation and statistical analysis method for medium-term assessment of base scale， mechanization and irrigation， the entire hectareage and other key issues， carry out the benefit and demand analysis， points out the main problems， put forward the overall conclusions and indicators for "double high" base construction of adjustment suggestion and the building safeguards.

Keywords： Sugar cane； base； construction； research

2013年7月廣西自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》，提出到2020年全面建成500萬畝經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、水利現(xiàn)代化、種植良種化、生產(chǎn)機(jī)械化的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地（簡(jiǎn)稱“雙高”基地），實(shí)現(xiàn)平均畝產(chǎn)達(dá)到8噸、蔗糖分達(dá)到14%以上，進(jìn)一步降低糖料蔗生產(chǎn)成本，提高廣西糖業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。本文采用實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)廣西“雙高”基地規(guī)?；?、機(jī)械化、水利化、良種化等關(guān)鍵問題進(jìn)行中期評(píng)估，開展效益和需求分析，提出存在的主要問題，研究今后廣西糖料蔗“雙高”基地的建設(shè)方向，旨為廣西今后的“雙高”基地建設(shè)提供參考。

1 廣西糖料蔗“雙高”基地目標(biāo)任務(wù)和完成情況

1.1 目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《國(guó)家糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》和《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2013〕36號(hào)）的要求，提出在全區(qū)建設(shè)500萬畝經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、種植良種化、生產(chǎn)機(jī)械化、水利現(xiàn)代化的“雙高”基地，500萬畝“雙高”基地項(xiàng)目分布于崇左、來賓、柳州、南寧、北海、欽州、百色、貴港、防城港、河池10個(gè)主產(chǎn)糖市的26個(gè)縣（市、區(qū)）和自治區(qū)農(nóng)墾系統(tǒng)的多個(gè)農(nóng)場(chǎng)。2014年建設(shè)50萬畝、2015年建設(shè)80萬畝、2016-2018年每年建設(shè)100萬畝，2019年建設(shè)70萬畝。到2020年建成500萬畝以上、平均單產(chǎn)超8噸、蔗糖份超14%的“雙高”基地，實(shí)現(xiàn)“噸糖田”的目標(biāo)。

1.2 完成情況

截止2016年7月31日。2014年的50萬畝“雙高”基地土地整治已完成46.625萬畝，占建設(shè)任務(wù)的93.25%，土地整治通過縣級(jí) 驗(yàn)收31.324萬畝，占建設(shè)任務(wù)的62.65%；水利化建設(shè)通過縣級(jí)驗(yàn)收9.6851萬畝，占建設(shè)任務(wù)的19.37%；完成 種植面積45.39萬畝，其中屬于良種的面積為38.61萬畝；完成機(jī)械深耕深松面積16.95萬畝，機(jī)械化種植面積 16.28萬畝，中耕培土面積34.32萬畝；2015年的80萬畝“雙高”基地土地整治已完成69.45萬畝，占建設(shè)任務(wù)的86.81%，土地整治通過縣級(jí) 驗(yàn)收35.12萬畝，占建設(shè)任務(wù)的43.91%；水利化建設(shè)通過縣級(jí)驗(yàn)收11.18萬畝，占建設(shè)任務(wù)的13.98%；完成種 植面積77.96萬畝，其中屬于良種的面積為75.26萬畝；完成機(jī)械深耕深松面積33.13萬畝，機(jī)械化種植面積 37.76萬畝，中耕培土面積52.23萬畝；2016年的100萬畝“雙高”基地土地整治已完成28.86萬畝，占建設(shè)任務(wù)的28.86%；水利化建設(shè)開工 9.46萬畝，占建設(shè)任務(wù)的9.46%；完成種植面積65.89萬畝，其中屬于良種的面積為63.54萬畝；完成機(jī)械深耕 深松面積63.10萬畝，機(jī)械化種植面積58.12萬畝，中耕培土面積36.27萬畝。

2 廣西糖料蔗“雙高”基地規(guī)模化實(shí)施效果評(píng)估

2.1 實(shí)施效益分析

“雙高”基地建設(shè)的“四化”中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模化是最主要的，只有種植實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，才能開展機(jī)械化和水利化建設(shè)，最后是良種化，因?yàn)樵S多高產(chǎn)良種對(duì)種植和水的要求比較高。規(guī)?；ㄔO(shè)的效益主要體現(xiàn)在機(jī)械化和水利化上，另外土地流轉(zhuǎn)能夠解放農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力增值和土地租金的雙重效益。

2.2 建設(shè)需求分析

2.2.1 對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求 目前廣西蔗農(nóng)平均每戶種蔗面積約4畝，廣西種植規(guī)模在100-300畝的農(nóng)戶約有3000戶，300-500畝的約有300戶，500畝以上的只有幾十戶，百分之九十以上的土地都是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由于零散種植，難以開展大型機(jī)械種管、砍收、裝載等作業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；浅１匾?/p>

2.2.2 對(duì)土地整理配套條件和資金的需求 在40個(gè)糖料蔗生產(chǎn)基地縣（市、區(qū)）片區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)配套條件的要求較高。土地整理根據(jù)不同地形不同價(jià)格為500-2500元不等，自治區(qū)給予的土地整理資金為1500元/畝，如打包項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家土地整理資金則為2200元/畝。僅按自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，500萬畝的土地整理資金就將達(dá)到75億元。

2.2.3 對(duì)相關(guān)政策的需求 開展規(guī)劃化建設(shè)需要在“雙高”基地縣區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)。嘗試以土地入股的形式實(shí)現(xiàn)土地連片規(guī)?；Ｅ嘤恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)，建立區(qū)、市、縣三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，在土地流轉(zhuǎn)前，制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建立信息儲(chǔ)備庫(kù)；在土地流轉(zhuǎn)中，提供規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，確保土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范。

2.3 評(píng)估結(jié)論及存在問題

2.3.1 土地整治項(xiàng)目在組織規(guī)劃設(shè)計(jì)以及進(jìn)場(chǎng)施工等各環(huán)節(jié)，受到天氣、施工通道遇阻等各種因素影響，容易造成錯(cuò)過工程建設(shè)有利時(shí)機(jī)、施工周期延長(zhǎng)等問題。

2.3.2 “雙高”基地“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金申報(bào)程序繁雜，土地整治項(xiàng)目工程布局圖、實(shí)測(cè)地形圖等需要聘請(qǐng)專業(yè)測(cè)繪公司參與完成，導(dǎo)致部分基地土地整治推進(jìn)較慢。

2.3.3 土地整治方案設(shè)計(jì)周期較長(zhǎng)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與要求較高，部分設(shè)計(jì)關(guān)于土地整治工程量的問題未說明。

2.3.4 部分項(xiàng)目區(qū)土地整治后面臨分地的難題，拖延時(shí)間較長(zhǎng)，影響到甘蔗種植。少部分土地流轉(zhuǎn)的片區(qū)工作進(jìn)展慢，農(nóng)民交地慢，影響到后續(xù)工作開展。

2.3.5 部分市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地整治工作還存在畏難心理，整治工作中辦法不夠，效果不明顯，積極性有待提高。

2.4 推進(jìn)規(guī)?；慕ㄗh

一是完善項(xiàng)目打包工作；二是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。流轉(zhuǎn)或整合土地單塊長(zhǎng)200米以上、寬25米以上（7.5畝以上），單片面積100畝以上，為基地建設(shè)提供用地保障。實(shí)現(xiàn)基地單幅地塊坡度在13度以下，適合大中型機(jī)械作業(yè)，機(jī)耕道路建設(shè)滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)地頭回轉(zhuǎn)及糖料蔗運(yùn)輸車通行要求，單片地塊可配套排水渠，提高土地利用率、投入產(chǎn)出率；三是力促專項(xiàng)資金到位。對(duì)已實(shí)施土地整治但不符合“雙高”基地要求、需開展改造提升實(shí)施“小塊并大塊”的，給予300-400元/畝的獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)新實(shí)施土地整治的，給予1300-1500元/畝的獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，自治區(qū)按50元/畝的標(biāo)準(zhǔn)安排技術(shù)經(jīng)費(fèi)，主要用于項(xiàng)目測(cè)繪、工程竣工圖繪制、工程復(fù)核和耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等工作。按土地整治項(xiàng)目程序申報(bào)，由國(guó)土資源廳和財(cái)政廳按規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)、按項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和預(yù)算批復(fù)（每畝投入財(cái)政資金約2000元，具體數(shù)額根據(jù)項(xiàng)目確定），通過招投標(biāo)實(shí)施。

3 廣西糖料蔗“雙高”基地機(jī)械化實(shí)施效果評(píng)估

3.1 實(shí)施效益分析

“雙高”基地使用先進(jìn)適用、效率高的大型糖料蔗機(jī)械后，各環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)效率比傳統(tǒng)機(jī)械化生產(chǎn)方式提高30%以上，降低糖料蔗生產(chǎn)成本10%以上。采用大型糖料蔗機(jī)械作業(yè)，生產(chǎn)質(zhì)量高，如機(jī)械化深松和種植作業(yè)，耕深達(dá)75CM，種植深度15CM，不僅保水保肥，提高了糖料蔗抗倒伏能力，提高了糖料蔗宿根性，將降低種植成本40%左右；三是機(jī)械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，有利于各種機(jī)械提高生產(chǎn)效率，也有利于作物生長(zhǎng)和提高糖料蔗產(chǎn)量，幾方面結(jié)合起來，都將增加蔗農(nóng)和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建設(shè)需求分析

3.2.1 對(duì)資金的需求 以機(jī)械化收獲為例，按2015年80萬畝“雙高”基地糖料蔗進(jìn)行機(jī)械化收割、每臺(tái)收割機(jī)每年作業(yè)100天、收割2000畝計(jì)算，需要使用約400臺(tái)糖料蔗聯(lián)合收割機(jī)和配套約800臺(tái)糖料蔗田間運(yùn)輸車輛，按購(gòu)買凱斯A4000收割機(jī)160萬元/臺(tái)測(cè)算，預(yù)計(jì)新增這些收割機(jī)和配套運(yùn)輸車輛需要將近10億元，若“雙高”基地全部實(shí)施機(jī)械化收獲計(jì)算，則需要投入更大量的資金。

3.2.2 對(duì)質(zhì)量和性能的需求 植保飛機(jī)、糖料蔗機(jī)械配套衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)實(shí)施精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等高科技和信息化新技術(shù)的運(yùn)用將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著“雙高”基地的發(fā)展，更多的大中型和高性能機(jī)械投入到基地機(jī)械化建設(shè)，各環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)方式將從局部、環(huán)節(jié)、半機(jī)械化向全面、全程、高質(zhì)、高效的現(xiàn)代化方式發(fā)展，機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)也由小到大、生產(chǎn)效率由低向高發(fā)展，并由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重發(fā)展。

3.3 評(píng)估結(jié)論及存在問題

3.3.1 種植農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝不配套的問題 部分基地經(jīng)過土地整治后，蔗地仍然分散到各家各戶經(jīng)營(yíng)管理，地塊大小和糖料蔗種植方向也不一樣，收割機(jī)仍然難以開展機(jī)收作業(yè)；部分糖料蔗種植行距小于1.2米，不利于大型機(jī)械特別是收割機(jī)的作業(yè)。

3.3.2 收割機(jī)械適應(yīng)性不足的問題 國(guó)內(nèi)收割機(jī)及其配套的田間運(yùn)輸車輛與國(guó)外產(chǎn)品比較，性能、質(zhì)量和效率存在很大的差距；國(guó)外品牌收割機(jī)受蔗地條件、甘蔗種植模式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、種植行距等多方面的影響，在國(guó)內(nèi)作業(yè)時(shí)，機(jī)械的效率和質(zhì)量與在國(guó)外使用比較，存在差異，產(chǎn)品適應(yīng)性也有待提高；同時(shí)，進(jìn)口以及進(jìn)口組裝的收割機(jī)價(jià)格太高，推廣難度大。

3.3.3 全程機(jī)械化率低的問題 目前，在“雙高”基地機(jī)械化建設(shè)過程中，只有耕作環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，其他種、管、收環(huán)節(jié)由于機(jī)械數(shù)量少，作業(yè)量、生產(chǎn)效率、作業(yè)水平等仍然處于較低的水平；機(jī)械化收獲方面，整桿式收割機(jī)的生產(chǎn)效率、收割質(zhì)量仍然沒有達(dá)到預(yù)期效果，加上收割后需要輔助較多的人工或機(jī)械進(jìn)行收集，勞動(dòng)強(qiáng)度大。

3.3.4 糖廠需求影響推廣機(jī)械化收獲的問題 調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分原料蔗入料口未改進(jìn)，不利于運(yùn)輸車輛卸載機(jī)收的糖料蔗；其次是運(yùn)輸車輛調(diào)配不夠及時(shí)，存在機(jī)械收割的糖料蔗不能及時(shí)運(yùn)輸入廠的現(xiàn)象。第三是沒有統(tǒng)一扣雜標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械收割扣雜偏高，影響到收割機(jī)的推廣應(yīng)用。

3.4 推進(jìn)機(jī)械化的建議

3.4.1 加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度 一是提高大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼比例，對(duì)購(gòu)置120馬力以上大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、植保飛機(jī)等重點(diǎn)機(jī)械累加補(bǔ)貼到50%以上。二是實(shí)施糖料蔗機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼制度，深耕深松整地補(bǔ)助50元/畝、種植補(bǔ)助50元/畝、收獲30元/噸。

3.4.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)金融扶持 在每年自治區(qū)投資引導(dǎo)資金中設(shè)立糖料蔗“雙高”基地專項(xiàng)，提供創(chuàng)業(yè)和融資平臺(tái)，采取銀行貸款，政府貼息等資金扶持方式，解決土地整治、機(jī)械化、水利設(shè)施建設(shè)中業(yè)主資金不足問題，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等主體通過貸款購(gòu)買農(nóng)機(jī)，自治區(qū)財(cái)政安排一定的貼息資金，對(duì)大型農(nóng)機(jī)購(gòu)置給予貸款貼息，引進(jìn)、培育、扶持發(fā)展一大批規(guī)模大、資金雄厚、服務(wù)能力強(qiáng)的企業(yè)、農(nóng)民合作社參與“雙高”糖料蔗示范基地建設(shè)和購(gòu)買大中型糖料蔗機(jī)械。

3.4.3 加快農(nóng)機(jī)適應(yīng)性研發(fā) 一是積極爭(zhēng)取國(guó)家在廣西設(shè)立國(guó)家級(jí)甘蔗機(jī)械研發(fā)基地，建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研、推緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系。二是自治區(qū)每年安排專項(xiàng)技術(shù)研發(fā)資金、甘蔗機(jī)械示范推廣資金，用于甘蔗機(jī)械研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、基地建設(shè)、試驗(yàn)和推廣等。三是采取資金扶持、提供場(chǎng)地、試驗(yàn)場(chǎng)所等方式，支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在崇左市研發(fā)制造推廣適應(yīng)性強(qiáng)、效率高、科技含量高的大中型糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械。

4 廣西糖料蔗“雙高”基地水利化實(shí)施效果評(píng)估

4.1 實(shí)施效益分析

4.1.1 灌溉效益提高 由于有了水的灌溉，提高和保障了甘蔗的單產(chǎn)和品質(zhì)，按每畝甘蔗年增產(chǎn)兩噸，每噸以400-500元計(jì)，畝均增收約為900元，灌溉所占比例系數(shù)約為0.4，則灌溉所產(chǎn)生的效益為300元/畝。

4.1.2 實(shí)現(xiàn)節(jié)水、省肥 高效節(jié)水灌溉方式（低壓管灌、噴灌、微灌）比傳統(tǒng)灌溉方式（渠灌、溝灌）省水30%～50%，年畝均節(jié)水150立方米。由于可以實(shí)現(xiàn)水肥一體化，直接把水和肥料輸送到甘蔗根部周邊，提高利用率，比傳統(tǒng)施肥可省50%以上，大大降低甘蔗種植成本。

4.1.3 增加間套種效益 由于有了水的保證，可在甘蔗砍收后至來年甘蔗分蘗（每年的11月至6月份）期間發(fā)展間套種，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)多元化增收。以套種西瓜為例，每年每畝可產(chǎn)西瓜2.5噸，按每噸1000元計(jì)，每畝可增收2500元。間套種在不影響甘蔗產(chǎn)量的同時(shí)，還可改良土壤，改善田間生態(tài)環(huán)境。

4.1.4 節(jié)省人力成本 未實(shí)施高效節(jié)水灌溉前，一個(gè)人最多只能管15畝左右，實(shí)施高效節(jié)水灌溉后，機(jī)械化程度高，降低了灌水勞動(dòng)強(qiáng)度，一個(gè)人可管面積500～800畝，工效可提高20～50倍，節(jié)省大量的勞動(dòng)力，為農(nóng)民外出創(chuàng)收創(chuàng)造有利條件。

4.1.5 提高耕地利用率 由于發(fā)展甘蔗高效節(jié)水，土地必須整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，可減少田間內(nèi)部溝渠、田埂的占地，提高耕地利用率7%～15%。如2014-2015年完成130萬畝甘蔗高效節(jié)水灌溉工程，按每畝增產(chǎn)2噸計(jì)，年均增產(chǎn)260萬噸。如果糖價(jià)、種植及生產(chǎn)成本、政府政策不變情況下，可增加經(jīng)濟(jì)效益約5億元。工程一次性投入約為30億元，六年可收回成本。

4.2 建設(shè)需求分析

4.2.1 對(duì)規(guī)劃的需求 實(shí)施水利化必須對(duì)水源到田間灌溉系統(tǒng)及其配套設(shè)施等進(jìn)行全面科學(xué)規(guī)劃，合理確定水源工程、灌溉渠系（管道）工程、配套建筑物工程和田間灌溉工程，保障基地灌溉水源。同時(shí)，必須規(guī)劃好實(shí)施步驟，在實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；牡貐^(qū)優(yōu)先實(shí)施。

4.2.2 對(duì)資金的需求 甘蔗高效節(jié)水灌溉可采用滴灌、噴灌等方式，滴灌造價(jià)約為2200元/畝，如果使用噴灌則為1000元/畝左右，申請(qǐng)高效節(jié)水灌溉水利資金需要使用滴灌技術(shù)，其中中央資金補(bǔ)貼70%，地方配套30%。假設(shè)500萬畝全部實(shí)施節(jié)水灌溉，則需要110億元，其中地方配套達(dá)到33億元。

4.2.3 對(duì)管護(hù)的需求 目前，廣西水利設(shè)施重建輕管的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。水利化建設(shè)中，實(shí)施高效節(jié)水灌溉的片區(qū)須與基地建設(shè)實(shí)施主體管護(hù)能力相適應(yīng)。要提高水利設(shè)施的管護(hù)水平，保障管護(hù)資金，只有落實(shí)和完善灌溉工程運(yùn)行和管理機(jī)制，確保蔗區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施持久、高效地發(fā)揮作用。

4.3 評(píng)估結(jié)論及存在問題

一是水利化項(xiàng)目建設(shè)及管護(hù)主體不明確，難于推進(jìn)“雙高”水利化工作；二是土地流轉(zhuǎn)整合工作滯后，制約“雙高”水利化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；三是甘蔗種植意愿下降，影響“雙高”水利化效果。四是資金整合難度大，“雙高”水利化建設(shè)進(jìn)展緩慢。五是獎(jiǎng)補(bǔ)措施不到位，社會(huì)資本投入不足。六是水利工程技術(shù)人才匱乏，“雙高”水利化技術(shù)力量不足。

4.4 推進(jìn)水利化的建議

4.4.1 擴(kuò)大水利資金投入 一是通過中央項(xiàng)目補(bǔ)助。二是通過自治區(qū)補(bǔ)助。項(xiàng)目按2200元/畝計(jì)算，各級(jí)財(cái)政和實(shí)施主體分擔(dān)比例為7∶3，財(cái)政資金由自治區(qū)財(cái)政和市縣財(cái)政按8∶2的比例分擔(dān)；通過政府擔(dān)保中心向?qū)嵤┱咛峁┵J款；三是通過制糖企業(yè)投入。蔗區(qū)政府對(duì)完成“雙高”灌溉面積建設(shè)指標(biāo)任務(wù)的制糖企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4.2 簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序 深化水利建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，把現(xiàn)行的串聯(lián)審批變?yōu)榉蛛A段并聯(lián)審批，開展水利項(xiàng)目試點(diǎn)工作，通過前期審批攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織審批部門、項(xiàng)目業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)等對(duì)進(jìn)站的重大項(xiàng)目實(shí)行“一門受理”、聯(lián)合審查、信息共享、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。

4.4.3 創(chuàng)新運(yùn)行管理模式 一是“專業(yè)化公司”的市場(chǎng)運(yùn)作管理。二是“制糖企業(yè)運(yùn)作”運(yùn)行管理。三是“制糖企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”運(yùn)行管理。四是“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”運(yùn)行管理。進(jìn)一步健全和完善用水管護(hù)模式，積極引入社會(huì)資金和社會(huì)力量參與工程運(yùn)行管理，建立健全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保工程長(zhǎng)期運(yùn)行并發(fā)揮效益。

4.4.4 推進(jìn)水肥一體工程 以政府引導(dǎo)和社會(huì)參與為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)實(shí)施主體推進(jìn)水肥一體化工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，進(jìn)一步提高水利現(xiàn)代程度。通過財(cái)政資金引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體加大滴灌、噴灌等田間灌溉工程和水肥一體化設(shè)施建設(shè)資金投入力度，農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門按照水肥一體化標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，積極引進(jìn)、加快推廣先進(jìn)成熟的節(jié)水灌溉技術(shù)和成套裝備，提高水資源利用效率和效益。

5 廣西糖料蔗“雙高”基地良種化實(shí)施效果評(píng)估

5.1 實(shí)施效益分析

目前，廣西大部分使用的良種為新臺(tái)糖22號(hào)，該品種具有早熟、高產(chǎn)、高糖、耐旱、耐瘠、易剝?nèi)~等諸多優(yōu)點(diǎn)，得到蔗農(nóng)和糖廠的認(rèn)可。新的高糖品種對(duì)水利、抗風(fēng)等設(shè)施要求較高，且種苗費(fèi)用較大。經(jīng)測(cè)算良種種苗每畝約為400元，普通種苗約為100元，但良種種苗普遍可增產(chǎn)1.5-2噸，按照450元/噸，宿根3年計(jì)算，每畝三年約增加產(chǎn)值1725元。

5.2 建設(shè)需求分析

5.2.1 對(duì)優(yōu)良種苗的需求 廣西目前廣泛使用的新臺(tái)糖22號(hào)是1998年由廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院從臺(tái)灣引進(jìn)，雖然綜合能力較好，已經(jīng)經(jīng)歷了將近20年，種性已開始退化。除廣西、云南外，全國(guó)其他地方糖料蔗種植已基本萎縮，難以提供高效優(yōu)質(zhì)種苗，十分需要研發(fā)廣西本土高產(chǎn)、高糖、抗逆性強(qiáng)、宿根性好的種苗。

5.2.2 對(duì)育種的需求 500萬畝“雙高”基地良種化建設(shè)需要大量的種苗，必須根據(jù)全區(qū)糖料蔗良種繁育推廣體系建設(shè)規(guī)劃布局，建設(shè)一批區(qū)域性糖料蔗良種繁育基地以滿足良種化的需要。

5.2.3 對(duì)種植條件的需求 多數(shù)高產(chǎn)、高糖的品種需水量大，必須要有完善的水利設(shè)施。對(duì)深耕深松、地膜覆蓋等技術(shù)的要求也更高。

5.3 評(píng)估結(jié)論及存在問題

5.3.1 甘蔗新品種的引進(jìn)和繁育推廣體系不夠健全 全區(qū)甘蔗新品種的引進(jìn)、篩選和推廣工作比較混亂，沒有一個(gè)統(tǒng)一的甘蔗新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、鑒定和推廣工作制度或機(jī)制，各企業(yè)各部門各自為戰(zhàn)，沒有形成合力，也沒有形成體系。由于大多數(shù)甘蔗新品種的引進(jìn)沒有走完整的程序，即進(jìn)行面上推廣工作，引進(jìn)的新品種不適應(yīng)各地的生態(tài)條件和生產(chǎn)條件而很快遭到淘汰。

5.3.2 種植季節(jié)甘蔗新品種價(jià)格偏高 好的糖料蔗種苗一般在1000-2000元/噸，加上種源短缺，又存在資金籌措困難等問題，大部分“雙高”基地種植的甘蔗品種還是以新臺(tái)糖22號(hào)及其脫毒健康種苗為主。

5.3.3 個(gè)別甘蔗品種不按規(guī)定引進(jìn)種植 所有的甘蔗品種都是在特定的生態(tài)條件下選育成功的，如果種植地方與品種原產(chǎn)地生態(tài)條件接近，引進(jìn)種植品種生長(zhǎng)發(fā)育就正常；如果生態(tài)條件相差較大，品種的生長(zhǎng)發(fā)育就不正常，就會(huì)導(dǎo)致引種失敗。

5.4 推進(jìn)良種化的建議

5.4.1 加快新型良種引進(jìn)和研發(fā) 加大良種引進(jìn)力度，建設(shè)一、二、三級(jí)基地繁育推廣的品種，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從該推薦目錄中擇優(yōu)選定、繁育、推廣，自治區(qū)對(duì)出圃種苗（莖）將予以一定的資金補(bǔ)貼；對(duì)一、二、三級(jí)基地繁育推廣不在此推薦目錄范圍的品種，自治區(qū)將不予補(bǔ)貼。

5.4.2 加大良種補(bǔ)貼力度 鼓勵(lì)翻兜新種良種，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予不低于500元/畝的一次性補(bǔ)助，其中自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助300元/畝，市縣財(cái)政補(bǔ)助不低于200元/畝。

6 “雙高”基地建設(shè)總體結(jié)論及指標(biāo)調(diào)整建議

6.1 降低單產(chǎn)目標(biāo)

一是我區(qū)糖料種植條件差，底子薄，“十二五”糖料蔗種植的平均畝產(chǎn)僅4噸出頭；二是已建成的約100萬畝“雙高”基地，平均畝產(chǎn)未達(dá)8噸；三是國(guó)家發(fā)改委及農(nóng)業(yè)部《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年） 》中對(duì)核心區(qū)畝產(chǎn)要求為6噸。前兩年建設(shè)的130萬畝是全區(qū)條件最好的地塊，余下的370萬畝“雙高”基地基礎(chǔ)條件會(huì)差一些，達(dá)到平均畝產(chǎn)8噸的可能性更小。因此，建議將單產(chǎn)目標(biāo)調(diào)整為6.5噸以上。

6.2 提高蔗糖分目標(biāo)

廣西“雙高”糖料蔗基地建設(shè)實(shí)施方案提出，到2020年，將全區(qū)“雙高”基地糖料蔗糖分目標(biāo)提高到14%以上，目標(biāo)過低。據(jù)《廣西糖業(yè)年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2003/04～2013/14年度，連續(xù)11個(gè)榨季平均蔗糖分為14.13%，其中2003/04～2009/10年度，連續(xù)7個(gè)榨季蔗糖分都在14%以上，平均14.46%。因此，建議將蔗糖分目標(biāo)調(diào)整為：到2020年，將500萬畝“雙高”基地糖料蔗糖分目標(biāo)提高到14.5%以上，帶動(dòng)全區(qū)糖料蔗糖分恢復(fù)到14%以上。

6.3 降低蔗地集中連片面積要求

目前，“雙高”地建設(shè)實(shí)施方案要求集中連片面積200畝以上。由于廣西的地理特征，糖料蔗種植片區(qū)大多比較零散，整合難度很大。2014～2015年130萬畝的“雙高”基地建設(shè)按照200畝連片的要求各糖料蔗片區(qū)已經(jīng)竭盡全力合并成片的種植區(qū)域，現(xiàn)有的連片種植區(qū)已經(jīng)基本開展“雙高”基地建設(shè)。明年100萬畝“雙高”基地建設(shè)將把所有有條件連片200畝的片區(qū)基本實(shí)現(xiàn)連片，如果繼續(xù)按照連片200畝的要求推進(jìn)500萬畝“雙高”基地建設(shè)，將無地可用。因此，建議自治區(qū)政府在2017年優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)實(shí)施方案中，將連片面積200畝以上調(diào)整為100畝以上。

7 “雙高”基地建設(shè)的保障措施

7.1 強(qiáng)化實(shí)施主體

鼓勵(lì)制糖企業(yè)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)專業(yè)種植公司投資經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)種植專業(yè)合作社投資經(jīng)營(yíng)；二是強(qiáng)化責(zé)任主體。加強(qiáng)區(qū)直責(zé)任主體部門的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各市縣區(qū)主體責(zé)任的意識(shí)。加強(qiáng)主體責(zé)任單位的績(jī)效考評(píng)；請(qǐng)求國(guó)家支持。

7.2 爭(zhēng)取更多的政策支持

一是請(qǐng)求啟動(dòng)糖料蔗目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)；二是盡快啟動(dòng)食糖貿(mào)易救濟(jì)措施。建議采用不針對(duì)特定國(guó)家的“一般保障措施”，對(duì)進(jìn)口原糖加征50%左右的附加關(guān)稅，使我國(guó)食糖總的關(guān)稅水平與世界97%的平均水平相當(dāng)；三是完善國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。建議國(guó)家按照80%的食糖自給率科學(xué)測(cè)算每年需進(jìn)口的額度，嚴(yán)格控制政策性進(jìn)口并采取必要的措施控制食糖一般貿(mào)易進(jìn)口節(jié)奏，對(duì)配額內(nèi)食糖進(jìn)口進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)食糖走私的打擊力度。

7.3 爭(zhēng)取更多的資金支持

一是請(qǐng)求恢復(fù)并擴(kuò)大糖料基地中央投資專項(xiàng)。二是增加雙高基地土地整治投資。每年中央安排專項(xiàng)資金，支持廣西開展“小塊并大塊”土地整治和耕地平整配套建設(shè)。三是加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼額度和范圍。請(qǐng)求將中央資金補(bǔ)貼額度提高到機(jī)械價(jià)格的30%（或參照棉花收獲機(jī)，單機(jī)補(bǔ)貼額最低為40萬元）。四是實(shí)施糖料蔗良種補(bǔ)貼。對(duì)新植蔗一次性給予每畝120元的扶持。五是支持廣西提高研發(fā)能力。建議國(guó)家在廣西設(shè)立國(guó)家級(jí)甘蔗機(jī)械研發(fā)基地，設(shè)立甘蔗機(jī)械研發(fā)與示范推廣專項(xiàng)資金，用于甘蔗機(jī)械研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、基地建設(shè)、試驗(yàn)和推廣等。六是加大金融扶持力度。出臺(tái)優(yōu)先扶持購(gòu)買甘蔗機(jī)械的信貸政策規(guī)定，創(chuàng)新信貸制度，允許以機(jī)械抵押進(jìn)行貸款，支持企業(yè)、合作社和農(nóng)民購(gòu)買甘蔗聯(lián)合收割機(jī)、甘蔗種植機(jī)、大型甘蔗運(yùn)輸車、甘蔗田間裝載轉(zhuǎn)運(yùn)車、大馬力拖拉機(jī)等機(jī)具。

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