金焱

中美貿(mào)易談判的百日計劃在承諾之后，具體細化工作尚在初級階段

在美國總統(tǒng)特朗普入主白宮100天就要畫上句號之際，另一個以100天為周期計算的貿(mào)易計劃才剛剛展開。4月6日至7日，中美兩國元首在美國佛羅里達州海湖莊園舉行會晤，雙方同意建立新的高層談判框架，這一對話合作機制由外交和安全對話、全面經(jīng)濟對話等四大支柱構(gòu)成，并宣布開展為期百天的貿(mào)易談判計劃。

中美領(lǐng)導(dǎo)人在海湖莊園會晤后推出的“百日計劃”，是中美雙方隔空較量數(shù)月后的握手言和。奧爾布賴特石橋集團高級副總裁埃里克·阿爾特巴赫對《財經(jīng)》記者說，特朗普總統(tǒng)一直專注于與包括中國在內(nèi)的世界重新平衡貿(mào)易關(guān)系，這是海湖莊園會晤背景的一部分。

在融洽和諧的外交辭令下，在各種中美戰(zhàn)術(shù)孰高孰低的辯論中，沒人能否認這一峰會最大的成果是推出了中美貿(mào)易“百日計劃”。

雖然沒人知道最終會實現(xiàn)怎樣的階段性目標，但前美國副貿(mào)易代表、現(xiàn)美國亞洲協(xié)會副會長溫迪·卡特勒對《財經(jīng)》記者說，作為世界上兩個最大的經(jīng)濟體，美中雙方致力于處理、解決在貿(mào)易和投資關(guān)系方面的問題至關(guān)重要，“令我感到鼓舞的是，特朗普政府在執(zhí)政的早期就建立了一個新的雙邊參與機制。隨著時間的推移，人們會把更多的注意力放在中美貿(mào)易的實質(zhì)問題上。我擔心如果雙方在重要議題上找不到解決方案，就會陷入貿(mào)易戰(zhàn)，任何一方都不會贏，而且會迅速波及各自其他的貿(mào)易伙伴”。

主菜單上的牛肉

特朗普喜食牛肉。這對美國牛肉生產(chǎn)商來說是個好消息，他們相信特朗普會為他們的牛肉進言——從2010年至2013 年，美國一直都是牛肉凈出口國，但中國不在美國牛肉出口的版圖上。

牛肉生產(chǎn)商貿(mào)易組織全國牛肉生產(chǎn)商協(xié)會及美國肉類出口聯(lián)合會，攜手北美肉類協(xié)會3月27日上書特朗普，抱怨說：具有最大增長潛力的國外市場——中國，至今仍然對我們美國的牛肉和牛肉產(chǎn)品大門緊閉，卻從我們的競爭對手那里大量進口，而且進口數(shù)量還在不斷攀升。我們將非常感激您在此事上的領(lǐng)導(dǎo)力。

在牛肉和金融服務(wù)市場準入問題上，中國提出放寬對美國的限制措施，但這一讓步并非最新舉措，實際上擺在臺面上已經(jīng)有段時間了，雙方同意啟動“百日計劃”，這在他看來更像是一種延遲策略。

中國確實是令人垂涎的牛肉進口大市場。有數(shù)據(jù)顯示，2003年中國的牛肉進口總額為1500萬美元，2011年、2012年左右，中國牛肉的進口開始飆升，到了2015年，中國的牛肉進口達23億美元;2016年的前七個月，中國牛肉進口量比去年同期增加了51%。俄克拉何馬州立大學牲畜營銷專家德雷爾·皮爾預(yù)計，中國牛肉進口量2017年預(yù)計為95萬噸，比2016年增長17%，占全球牛肉進口總額的12%強。

隨著中國中產(chǎn)階級的成長，美國農(nóng)業(yè)部指出，中國市場將成為世界上牛肉消費需求增長最快的市場。雖然大中華地區(qū)目前每年牛肉進口額約為70億美元，但中國大部分牛肉進口來自澳大利亞、烏拉圭和新西蘭等國家。

美國出口到中國的牛肉在2003年達到1000萬美元，但2003年底，美國華盛頓州發(fā)現(xiàn)的瘋牛病病例使這一切戛然而止，中國開始禁止進口美國牛肉。2006年4月，中國國家主席胡錦濤對美國進行國事訪問期間，中國解除美國牛肉進口禁令的具體條款的希望被點燃，但最后無果而終。

十年后的2016年，中國農(nóng)業(yè)部總結(jié)回顧美國牛肉供應(yīng)系統(tǒng)后，宣布取消禁止從美國進口牛肉的禁令。但美國牛肉商發(fā)牢騷說，因為技術(shù)上的障礙，我們?nèi)匀粺o法將牛肉送入中國市場，自去年9月中國有條件解除美國牛肉進口禁令以來，中國幾乎沒有購買美國牛肉，因為中國農(nóng)業(yè)部過去只接受動物年齡不超過30個月的美國牛肉。

阿爾特巴赫指出，十多年來重啟美國牛肉進口到中國的努力從未停止過。在習特會前，中國提出中美談判議程的一個方向是中國市場重新對美國牛肉開放，這對中方來說不是那么困難，因為兩國自2003年以來在這一問題上一直在協(xié)調(diào)，但兩國政府無法就相關(guān)規(guī)則的細節(jié)達成共識。希望這一次會有不同的結(jié)果。

有專家對《財經(jīng)》記者指出，中國的進口牛肉主要還是以草飼牛肉為主，而美國則以谷飼牛肉為主。此次牛肉問題被兩國政府提升到最高等級，美國牛肉準入問題被列入快速解決的清單，但是一些實質(zhì)性的問題，包括牛肉產(chǎn)品的可追溯性和生長促進劑的使用問題，將是談判能否取得突破的焦點。

此外，密西西比州立大學的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家喬什·梅珀斯認為，中國牛肉消費增長潛力巨大，2017年人均消費可能達到12.7磅，而同期美國人均牛肉消費為56.2磅，但中國牛肉消費的增幅可能受到家庭收入水平的抑制。在牛肉準入問題持續(xù)了十多年的時間沒有答案的前提下，也許只有當進口到中國的牛肉敲定了具體技術(shù)細節(jié)要求后，美國牛肉才能開始考慮中國的市場份額。

百日經(jīng)貿(mào)圖譜

商人出身的特朗普多年前著有《交易的藝術(shù)》，如今在中美關(guān)系上，作為美國總統(tǒng)，特朗普交易的藝術(shù)集中于雙邊經(jīng)濟關(guān)系和朝鮮。白宮表示，美國貿(mào)易談判代表將嘗試在未來百日內(nèi)與中國敲定多項協(xié)議。

白宮所謂的多項協(xié)議，在世界大型企業(yè)研究會中國和亞洲項目中心副主任伊?！た死?弗拉德看來，更可能集中在一些小的貿(mào)易協(xié)議談判上。他對《財經(jīng)》記者說，這些恢復(fù)美國對中國的牛肉出口，或者美國的能源出口，中方很可能為美國的金融資本和長期投資資本流入中國提供更大的機會。

牛肉承載了中美談判未果的沉重，但油籽和谷物卻是成功的故事。中國是全球最大的谷物和油籽進口國，美國出口到中國的最有價值的出口物則是油籽和谷物。有相當大比例的美國農(nóng)產(chǎn)品的目的地是中國，美國農(nóng)業(yè)部長維爾薩克2016年10月預(yù)言，中國將在2017年超過加拿大，再次成為美國農(nóng)產(chǎn)品最大的出口市場。

特朗普在乎的是增加對華出口，減少對華貿(mào)易逆差，而核能是增加美國出口的一個方向——中國是美國民用核能的第一大出口市場。有預(yù)測認為，未來十年左右的時間，中國核電市場仍將為美國公司帶來巨大商業(yè)機遇。

以2015年的數(shù)據(jù)為參照，美國對中國的出口中機械和交通運輸設(shè)備占比最高，高達48.2%，包括航空航天、電子設(shè)備、機械設(shè)備、汽車、儀器儀表等?？ㄌ乩照J為，在“百日計劃”的時間窗口，重要的是解決新出現(xiàn)的議題。

卡特勒說，他的經(jīng)驗表明，在大規(guī)模的貿(mào)易流動開始之前，找到解決貿(mào)易問題的方法更為容易，特別值得一提的是，這是處理汽車貿(mào)易問題的適當時機。2016年美國向中國出口了89億美元的汽車，中國從美國進口汽車的數(shù)量是中國出口到美國的近5倍，進口額相當于出口額的10倍，呈現(xiàn)出明顯的貿(mào)易逆差。

不過汽車成為中美間最具爭議的貿(mào)易問題，不是因為中國的貿(mào)易逆差，而是美國汽車產(chǎn)業(yè)認為，中國應(yīng)當降低美國汽車出口到中國的稅收門檻——目前美國汽車進口中國需要征收25%的關(guān)稅，美國車企呼吁美國政府向中方施壓以增加進口。美國汽車業(yè)繁榮開始消退，這使得一些美國汽車業(yè)巨頭更加重視不斷增長的中國市場。

鑒于中美貿(mào)易關(guān)系對中國經(jīng)濟的重要性，有建議指出，汽車、農(nóng)產(chǎn)品、化工品等美國的強勢產(chǎn)品對中國的進口上，一定程度上減少管制措施， 適當減少對美國對華投資的約束、增加對美制造業(yè)投資，是中國有可能做出的讓步。

另外，美國還寄希望于金融領(lǐng)域投資來減小貿(mào)易失衡。根據(jù)中國《境外金融機構(gòu)投資入股中資金融機構(gòu)管理辦法》規(guī)定，外資只可投資入股2家中資金融機構(gòu)，并且必須經(jīng)過中國銀監(jiān)會的批準。境外投資者入股中資銀行和信托公司，最高持股比例上限為20%。雖然中國表示將進一步向外商開放金融服務(wù)市場，但外國企業(yè)抱怨缺乏具體的實施細節(jié)。

奧爾布賴特石橋集團高級副總裁埃里克·阿爾特巴赫對《財經(jīng)》記者說，多年來，中國一直在談?wù)摳母锝鹑诒O(jiān)管制度與放開金融部門的必要性，但近來這方面的進展非常有限，中國官員明白，鼓勵外國金融機構(gòu)更多地參與到中國努力發(fā)展更高端、高效、穩(wěn)定的金融體系符合中國自身的利益。如果美中雙邊投資協(xié)定（BIT）能夠成功，它將成為中國改革和市場開放必要的外部推動力。不幸的是，恐怕很多美國人會視BIT為把工作機會出口給中國的載體。

因此，對BIT在“百日計劃”內(nèi)能否推出成果，阿爾特巴赫并不樂觀，他說，至少短期內(nèi)，這些談判可能要重頭來過。

對中國而言，貿(mào)易清單上更誘人的是來自美國高科技領(lǐng)域的投資，比如半導(dǎo)體、虛擬現(xiàn)實和自動駕駛汽車等領(lǐng)域，但這些行業(yè)被認為是敏感的領(lǐng)域。美國明康律師事務(wù)所約瑟夫·古斯塔夫?qū)Α敦斀?jīng)》記者說，非軍事應(yīng)用的航空航天、網(wǎng)絡(luò)安全、IT基礎(chǔ)設(shè)施、機器人等等包含敏感技術(shù)的對華出口將繼續(xù)受到控制，須有美國政府授權(quán)才能出口到中國或別的國家。在“百日計劃”的藍圖中，特朗普政府不太可能對出口這些敏感技術(shù)闡明政策立場。

波音飛機是美國出口到中國的四大支柱之一。2016年5月美國商務(wù)部報告顯示，中國是美國飛機零部件產(chǎn)品的第七大出口市場。未來20年內(nèi)，中國有望成為全球最大的飛機零部件需求市場。波音公司預(yù)計中國需要增加逾6000架飛機才能滿足其商業(yè)航運需求。與此同時，中國直升機和教練機市場也在快速擴大。去年9月波音公司宣布，中國在未來20年需要進口超過6800架新飛機。

根據(jù)德勤會計師事務(wù)所的數(shù)據(jù)，在2010年至2015年期間，中國超越日本、英國、加拿大和法國，成為美國航空航天和國防裝備的頭號進口商。中國在2015年進口美制民用飛機、發(fā)動機和航空零件方面花費了164.8億美元，相比較五年前增長了180%以上。

理想的中美貿(mào)易談判，應(yīng)是進一步擴大各自的開放，增加對方的出口份額?？ㄌ乩照f，如果牛肉和金融服務(wù)市場成為“百日計劃”最終推出的碩果，這當然會受到歡迎，但還遠遠不夠。一些關(guān)鍵議題如知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易等從長遠來看才會更有效地調(diào)整貿(mào)易失衡。

中美貿(mào)易失律之危

中美貿(mào)易談判的“百日計劃”在承諾之后，具體細化工作尚在初級階段?？死?弗拉德指出，在牛肉和金融服務(wù)市場準入問題上，中國提出放寬對美國的限制措施，但這一讓步并非最新舉措，實際上擺在臺面上已經(jīng)有段時間了。雙方同意啟動“百日計劃”，這在他看來更像是一種延遲策略。

貿(mào)易訴求在特朗普上臺后成為中美關(guān)系的重要議題，這一延遲策略顯然降低了中美貿(mào)易沖突加劇的可能性。“百日計劃”的出爐本質(zhì)上是美方積極發(fā)起的貿(mào)易談判，克拉默-弗拉德說，中方希望維持貿(mào)易現(xiàn)狀，而特朗普的愿望是增加對華出口，減少對華貿(mào)易逆差。當雙方的經(jīng)濟訴求差異巨大時，期待任何結(jié)構(gòu)上的實質(zhì)性突破都不太現(xiàn)實。從經(jīng)典的談判理論出發(fā)，當一方滿足現(xiàn)狀時，法律上解決沖突的協(xié)議都很難達成。

貿(mào)易談判有其復(fù)雜性和長期性，中美間尤其如此。如今，中美雙方表態(tài)愿意推動貿(mào)易談判取得進展后，行政層面的挑戰(zhàn)變得緊迫。阿爾特巴赫舉例說，許多負責貿(mào)易和投資問題的美國高級官員還未走馬上任。特朗普政府在此方面行事非常緩慢，這甚至體現(xiàn)在那些商務(wù)部、財政部和美國貿(mào)易代表處等關(guān)鍵崗位人選的提名上。

外界猜測有望成為處理中美貿(mào)易關(guān)系最重要的經(jīng)濟官員之一的羅伯特·萊特希澤，被認為是強硬派美國貿(mào)易代表候選人，其任命在4月25日才獲得參議院財政委員會批準。

特朗普曾表示，希望協(xié)商一系列新的雙邊貿(mào)易協(xié)議。但目前很多在雙邊貿(mào)易談判工作中負主要責任的內(nèi)閣成員的副手尚未到位：負責亞洲事務(wù)的副貿(mào)易代表尚未提名或確認，負責國際貿(mào)易的商務(wù)部副部長已提名但尚未確認。阿爾特巴赫指出，這種局面使得完成美對華政策的內(nèi)部評估變得艱難，也會殃及中美雙邊貿(mào)易談判——因為工作層面的官員在最具挑戰(zhàn)性的問題上能有的斬獲不多。在棘手的貿(mào)易和經(jīng)濟問題上達成協(xié)議，通常需要雙方高級官員積極而持續(xù)地接觸。

中美之間貿(mào)易談判的歷史表明，雙方大多需要長達數(shù)年的討價還價。如今特朗普政府的貿(mào)易政策還未固定成形，在對美國貿(mào)易政策進行實質(zhì)性的改變之前，特朗普的團隊仍在收集信息并在一系列政策選擇中權(quán)衡。以BIT為例，盡管特朗普撤出了奧巴馬時代的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），但美國商務(wù)部長羅斯4月25日表示，美國政府對恢復(fù)奧巴馬時代兩個未完成的貿(mào)易協(xié)定談判持開放態(tài)度，一個是美國與歐盟的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），另外一個是美中雙邊投資協(xié)定（BIT）。

2008年中美雙邊投資協(xié)定談判正式啟動后，BIT的進展并非一帆風順?？死?弗拉德指出，過去中美BIT談判的優(yōu)先重點反映了奧巴馬政府和美國商會的主要關(guān)切。顯然特朗普團隊有不同的優(yōu)先事項。

奧巴馬政府時期的BIT談判基于互利共贏的前提，著眼于高水平的協(xié)定文本。特朗普一直以來的政治承諾是縮減貿(mào)易逆差、增加美國國內(nèi)就業(yè)崗位、讓美國再次偉大起來。與此同時，特朗普幕僚間又隨時糾纏于不同的路線之爭，這使得特朗普的貿(mào)易政策時常放出相互矛盾的信號。大而言之，一個是高舉貿(mào)易保護大旗的民粹主義者陣營，另一個是更為現(xiàn)實的華爾街的老兵陣營。細化到中美貿(mào)易格局上，白宮國家貿(mào)易委員會主任納瓦羅一邊是強硬派，財政部長努欽和首席經(jīng)濟顧問科恩一邊則是溫和派。因此，BIT最終何去何從，只是中美貿(mào)易和投資政策更廣泛評估的一個部分。

考慮到中美貿(mào)易談判的“百日計劃”可能的失律風險，卡特勒強調(diào)說，100天的時間窗口很快就會過去，中美雙方都有大量的工作要做，若雙方同樣致力于推動結(jié)果的產(chǎn)生，成功的可能性很大，但考慮到升級了的新高層談判框架，談判的結(jié)果必須有實際意義。美國方面必須超越那些具體可交付的成果、那些可以即刻宣布的勝利，并應(yīng)從第一天開始著手解決關(guān)鍵問題。

“百日計劃”議題涵蓋相當廣，若100天結(jié)束后沒有任何有意義的結(jié)果出爐，阿爾特巴赫說，那么這可能會使特朗普政府內(nèi)部懷疑自由貿(mào)易的聲音增強，他們會呼吁對華采取新的、更強硬的政策，這可能會增加雙邊貿(mào)易摩擦的風險，使雙方卷入到針尖對麥芒的貿(mào)易爭端的惡性循環(huán)中。