喬治·普羅迪+法恩瑞

雖然中國對歐盟投資增長，但歐洲在中國的投資主要是綠地投資，中國在歐洲投資卻以收購為主。這樣，投資對東道國的影響完全不同

跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）的失敗和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP）的衰落都充分表明，國際貿(mào)易以及更廣泛的全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系都面臨著巨大的困境。

中國是唯一一個通過大規(guī)模投資來應(yīng)對全球化危機的大國。2013年由習(xí)近平主席提出的“一帶一路”，也是當(dāng)前唯一一個勇于通過促進(jìn)國際合作來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的倡議。從經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略角度看，“一帶一路”倡議對中國而言無疑是一次重大的機遇。如果TPP和TTIP兩者旨在將中國排除在外，同時進(jìn)一步鞏固美國的地位，那么“一帶一路”倡議則會讓中國扮演關(guān)鍵角色。

雖然歐洲表面看來只是“一帶一路”倡議的終端節(jié)點，但歐洲將成為影響倡議成效的關(guān)鍵因素。其原因在于，歐洲是中國最大的貿(mào)易伙伴，這決定了中國在“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施投資在經(jīng)濟(jì)層面上具有可行性。

“一帶一路”倡議提供的不僅僅是貿(mào)易機會。它還推動著所有對這些投資感興趣的國家，重新思考它們的長期投資戰(zhàn)略，以成為“一帶一路”投資的合作伙伴，抑或競爭對手。 “一帶一路”倡議也必將重塑中歐經(jīng)貿(mào)和政治關(guān)系。盡管媒體經(jīng)常夸大這一倡議的潛在威脅，但雙贏合作的潛力切實存在。

為正確評估“一帶一路”倡議帶來了哪些機遇，又面臨哪些挑戰(zhàn)，對基礎(chǔ)設(shè)施和對外直接投資（OFDI）的投資前景加以分析至關(guān)重要。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需謹(jǐn)慎規(guī)劃

首先，我們需要對鐵路基礎(chǔ)設(shè)施加以分析。鐵路運輸在雙邊貿(mào)易中所占的份額很小，未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)這種狀況也不會改變。2016年，只有1%的中歐貿(mào)易量（貿(mào)易總額的2%）是通過鐵路運輸?shù)?。表面來看，新的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對未來中歐貿(mào)易額的總體影響似乎非常有限。

然而，從局部來看，對鐵路的投資可能將在一些特定領(lǐng)域改變“游戲規(guī)則”，如在汽車行業(yè);也可能是在某些地域，包括中歐和東歐的內(nèi)陸國家。對于這些行業(yè)和國家而言，對鐵路的投資可改善其互聯(lián)互通，為它們提供重大商機。

除此之外，這些投資對于中國在本地區(qū)的總體存在具有戰(zhàn)略性的意義。比如在希臘、巴爾干地區(qū)和東歐之間建設(shè)的鐵路，就是相當(dāng)明智的舉措，可以提升中國在地中海最大的一筆投資比雷埃夫斯港的發(fā)展?jié)摿Α?p>

搭載在中歐班列上的貨物從開行初期較為單一的小商品和電子產(chǎn)品逐步豐富到品牌服裝、通訊設(shè)備、五金機電、圣誕禮物、家具等“中國制造”商品。

不過，這也恰恰是一個很好的例證，表明“一帶一路”倡議在歐洲的推進(jìn)可能還面臨一些難題。

首先，可以直接連接地中海與中歐的鐵路一旦建成，可能會危及北歐諸港（如鹿特丹和漢堡）以及北亞得里亞海諸港（如里雅斯特和威尼斯）的地位，這些港口規(guī)模現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于比雷埃夫斯港。

2009年中國開始投資比雷埃夫斯時，該港每年吞吐量為50萬個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱（TEU）。到2015年，該數(shù)字已激增至300萬，北亞得里亞海各港的吞吐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，僅為210萬。隨著鐵路的發(fā)展，兩者間的差距將更為顯著，比雷埃夫斯港口在中歐貿(mào)易流方面將獲得無以取代的主導(dǎo)地位，至少在歐洲南部地區(qū)是如此。

其次，部分鐵路將建在歐盟之外，這可能引起一些政治爭議。

根據(jù)布魯塞爾的規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金來源不能與項目開發(fā)商有直接聯(lián)系。有些人會認(rèn)為，中國慣常的商業(yè)策略就是通過提供貸款幫助中國開發(fā)商獲得合同，這樣一種策略在歐盟區(qū)域內(nèi)是行不通的，但在非歐盟地區(qū)建設(shè)鐵路時則毫無障礙。

如果某個中國公司在中國各銀行的財政支持下得以在非歐盟地區(qū)建設(shè)鐵路，它在歐盟地區(qū)必然也會獲得優(yōu)勢——由于歐盟內(nèi)、外的鐵路彼此相接，在投資中可能會有成本共擔(dān)的現(xiàn)象。此外，中國企業(yè)在歐盟外建設(shè)鐵路時所獲得的財政支持，也可能通過某種機制最終有利于歐盟內(nèi)的投標(biāo)人。

如果不考慮這些問題，或在規(guī)劃這些項目時不能與歐洲自身的基礎(chǔ)設(shè)施升級規(guī)劃相對接，那么相關(guān)投資必將推遲或拖延多年。

此外，中國對埃及（塞得港）和阿爾及利亞（舍爾沙勒港）等其他地中海港口的投資可能導(dǎo)致港口容量過剩，危及其他歐洲港口的未來。

如果這些投資以公平競爭為前提，那么最高效的港口將發(fā)展壯大，低效港口則最終將被邊緣化。但中國企業(yè)仍然有中國政府提供的強大財政和政治支持，它們將比歐洲同行的競爭力大得多，因為依據(jù)歐洲競爭法，后者無法從政府獲得政治支持。

總而言之，基礎(chǔ)設(shè)施投資將是影響中歐雙邊關(guān)系的重要戰(zhàn)略要素，但對其規(guī)劃需更加審慎，并應(yīng)更多考慮到各個相關(guān)方的需求。

歐洲對中國投資的態(tài)度轉(zhuǎn)變

雙邊投資是提升競爭力的核心，也是改善雙邊合作、增進(jìn)相互了解的關(guān)鍵因素。

根據(jù)墨卡托中國研究中心的統(tǒng)計，2014年以來，中國在歐洲投資量已超過350億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲在中國的100億歐元投資。

人們可能會認(rèn)為，現(xiàn)在的狀況不過是對歐盟過去在中國巨額投資的簡單再平衡過程。但事實并非如此：歐洲在中國的投資主要是綠地投資，而中國在歐洲投資卻不是。這樣，投資對東道國的影響完全不同。

由于歐盟的對外直接投資，中國獲得了大量新產(chǎn)品、新技術(shù)、額外收入，就業(yè)率也明顯上升。歐洲投資浪潮帶來了更優(yōu)的生產(chǎn)要素分配：歐盟資本和技術(shù)與中國的勞動力相互融合，形成了更具效率的供應(yīng)鏈。但中國在歐洲的投資則有著不同影響，迄今為止都只是帶來了所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而已。當(dāng)然，在某些情況下，中國資本幫助了歐洲企業(yè)安全度過經(jīng)濟(jì)危機，并為它們進(jìn)入中國市場提供了更好的機會。

中國正在大力投資歐洲公司。中國企業(yè)也正在大力購買技術(shù)、品牌、分銷網(wǎng)絡(luò)等。這些都完全符合中國的需求：中國的勞動力成本正以每年10%的速度增長，加之勞動力數(shù)量的下降，迫使中國企業(yè)大量投資于技術(shù)，以提高生產(chǎn)力，縮小與西方公司的差距。

品牌和分銷網(wǎng)絡(luò)是創(chuàng)造最大增值的價值鏈“環(huán)節(jié)”。相比于只依賴制造業(yè)，通過控制價值鏈的這些“環(huán)節(jié)”，中國企業(yè)可以獲得更多的增值。

投資歐洲也是分散投資組合風(fēng)險的途徑。歐盟市場相對于美國更易進(jìn)入。在美國，所有大型收購活動都要經(jīng)由美國外國投資委員會（CFIUS）的批準(zhǔn)才能進(jìn)行。該委員會經(jīng)常以國家安全問題為由否決收購行為和阻止交易。

歐洲并無類似機構(gòu)。但最近幾個月來，情況正在迅速變化。隨著中國近期在歐洲市場的收購大幅增長，一些國家開始改變立場。

2017年初，德國政府批準(zhǔn)了中國“美的”家電公司收購“庫卡”公司（KUKA），“庫卡”公司是全球最大的機器人生產(chǎn)商之一。但僅僅幾個月后，同樣是德國政府，卻對中國福建“大芯片投資基金”收購德國半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備制造商“愛思強”（Aixtron）的行動加以干預(yù)，阻止了此次收購。

誠然，“愛思強”是一家很重要的公司，但其戰(zhàn)略重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“庫卡”。這或許可以部分地歸因于國家安全考量，但主要還是反映了德國政府態(tài)度的變化。

歐洲公司抱怨說，它們在中國并沒有獲得同等的機會進(jìn)行收購，在綠地投資領(lǐng)域也是如此。正如《中國外商投資行業(yè)指南》所明確指出的那樣，中國許多重要行業(yè)仍然完全或部分封鎖外國投資。

此外，許多在歐洲進(jìn)行并購的中國企業(yè)都得到中國一些銀行的支持，這也引發(fā)了歐洲當(dāng)局的擔(dān)憂。德國對中國的態(tài)度轉(zhuǎn)變尤其值得重視，因為除2016年以外，德國在過去五年中一直享有強勁的對華貿(mào)易順差，且對華投資額也遠(yuǎn)高于中國在德投資額。

在對雙邊投資的分析中，另一個基本要素是2015年制定的“中國制造2025”計劃，其目標(biāo)是“使中國在2049年，即中華人民共和國成立100周年，成為世界領(lǐng)先的制造業(yè)強國”。中國政府將在國家、省和地區(qū)各個層級給予研發(fā)支持。中國歐盟商會近期發(fā)布的一份報告詳細(xì)闡述了該計劃對于歐洲公司的挑戰(zhàn)和機遇，其結(jié)論是挑戰(zhàn)大于機遇。這份報告認(rèn)為，一方面來看，中國需要得到歐洲技術(shù)的支持來發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)，在最初幾年尤其如此。但從長遠(yuǎn)來看，以強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓來換取市場準(zhǔn)入，政府對外商投資企業(yè)（FIE）的收購限制、不同標(biāo)準(zhǔn)、政府補助，以及有政府背景的投資基金，都將成為中國政府壓制歐洲企業(yè)而給予中國企業(yè)優(yōu)勢的手段。

這份報告中所反映的觀點，具有相當(dāng)大的代表性，反映了歐洲國家對中國在歐洲投資的關(guān)切和抵觸。中國如要進(jìn)一步推進(jìn)在歐投資，一定要考慮到這些關(guān)切。

歐洲智能制造業(yè)的發(fā)展所采用的方式與中國截然不同。歐洲架構(gòu)一直秉承在歐盟企業(yè)間的無偏好原則，這也是歐盟共同市場的根本支柱。無論是歐盟還是各個歐洲國家，都制定了類似的計劃，以實現(xiàn)工業(yè)4.0的發(fā)展，但沒有任何一個是自上而下的，也沒有任何一個強調(diào)某一產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。同樣，這些計劃也未像中國那樣對外國公司設(shè)定限制。

總而言之，有些人會認(rèn)為，如今的中歐雙邊投資所要面對的最大障礙就是不對稱性。

要削減這種不對稱性，最佳方式就是促進(jìn)更強有力、更深入的合作?！皝喭缎小钡脑O(shè)立可以看作是朝這個方向邁出的第一步。中國持有29%的股份，所有歐洲國家的股份總和緊隨其后，達(dá)到20%。中國與歐洲可以嘗試一些與國際貨幣基金組織或世界銀行截然不同的創(chuàng)新性方法，為達(dá)成共同戰(zhàn)略而開展密切合作，并從合作中獲益。

盡管存在著上述對全球化進(jìn)程的威脅，但許多領(lǐng)域的合作依然可以產(chǎn)生積極的效果?！耙粠б宦贰钡耐七M(jìn)不僅需要鐵路和海上基礎(chǔ)設(shè)施，還有賴于強大而高效的電信系統(tǒng)。信息通信技術(shù)（ICT）標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)無疑是各方利益交匯的領(lǐng)域之一。開發(fā)無線技術(shù)的共同標(biāo)準(zhǔn)，和/或?qū)ι鲜鲱I(lǐng)域的聯(lián)合研究，有助于降低成本和提高效率。

知識產(chǎn)權(quán)（IPR）保護(hù)是確保雙邊投資健康發(fā)展不得不關(guān)注的另一個問題。高科技（同時也包括中等水平科技）企業(yè)不會在那些最重要資產(chǎn)得不到保護(hù)的環(huán)境中投資。

總之，中國作為“一帶一路”的樞紐，處于相當(dāng)微妙的地位，因為這會帶來一系列的全球責(zé)任。

中歐雙方應(yīng)密切合作，共同建造基于共識規(guī)則的投資市場。對歐洲而言，它也必須適應(yīng)中國與美國齊肩成為重要行為體的新型全球框架。這并不意味著歐盟必須接受美國或中國制定的規(guī)則，相反，歐盟必須發(fā)展行之有效、高度靈活的決策程序，使得歐洲能夠更好與中美兩國或合作、或競爭。

（喬治·普羅迪為博洛尼亞大學(xué)教授、意大利都靈世界事務(wù)研究所高級研究員，法恩瑞為北京大學(xué)中歐關(guān)系史專業(yè)教授、北京大學(xué)地中海區(qū)域研究中心副主任。本報告由盤古智庫、都靈世界事務(wù)研究所、北京大學(xué)地中海區(qū)域研究中心聯(lián)合發(fā)布，編輯：袁雪）