向駿

啟動(dòng)退出“美洲國(guó)家組織”程序后，委內(nèi)瑞拉仍在中國(guó)的拉美“朋友圈”內(nèi)，而特朗普上臺(tái)不滿(mǎn)百日，似已放棄了原先的不顛覆他國(guó)政權(quán)原則。

在特朗普就職頭100天內(nèi)，拉丁美洲并非其外交重點(diǎn)，甚至連備受關(guān)注的美墨邊境建墻計(jì)劃，也沒(méi)能爭(zhēng)取到財(cái)政資金予以推進(jìn)。但美國(guó)退出TPP，迫使加拿大、墨西哥同意重開(kāi)《北美自由貿(mào)易協(xié)議》談判，已經(jīng)對(duì)中國(guó)與拉美關(guān)系產(chǎn)生外溢影響；而“南方共同市場(chǎng)”加強(qiáng)與區(qū)域外關(guān)系，更將使中國(guó)在拉美的經(jīng)濟(jì)地位水漲船高。

另一方面，委內(nèi)瑞拉政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的惡化，超出了特朗普本人的預(yù)期，需要權(quán)衡利弊。

美退出TPP，“太平洋聯(lián)盟”轉(zhuǎn)舵

特朗普上任第一天，宣布退出“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）協(xié)定。而該協(xié)定12個(gè)成員國(guó)中的智利、秘魯和墨西哥，加上早年表達(dá)參加TPP意愿的哥倫比亞，作為拉美“太平洋聯(lián)盟”的4個(gè)成員國(guó)，此刻更希望與中國(guó)發(fā)展緊密的關(guān)系。

身為T(mén)PP創(chuàng)始國(guó)的智利，對(duì)美國(guó)退出當(dāng)然心有未甘。其外長(zhǎng)穆紐斯露骨地表示：歷史告訴我們，當(dāng)國(guó)際政治有了新空間，就會(huì)有其他人補(bǔ)上。

應(yīng)“太平洋聯(lián)盟”輪值主席國(guó)智利邀請(qǐng)，中國(guó)的拉美事務(wù)特別代表殷恒民率團(tuán)出席3月中旬在智利舉行的“亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高級(jí)別對(duì)話(huà)會(huì)”。盡管中國(guó)外交部強(qiáng)調(diào)此次對(duì)話(huà)會(huì)不是TPP會(huì)議，但該聯(lián)盟拉攏中國(guó)的意圖不言而喻。會(huì)后穆紐斯投書(shū)《紐約時(shí)報(bào)》，指出該次會(huì)談的信號(hào)非常清楚：多邊貿(mào)易及太平洋整合方興未艾。

2016年7月就職的秘魯總統(tǒng)庫(kù)琴斯基，曾于世界銀行和IMF任職，是典型的技術(shù)官僚。他就任總統(tǒng)后首先出訪(fǎng)中國(guó)，并在當(dāng)年于秘魯舉行的APEC峰會(huì)期間表示，環(huán)太平洋國(guó)家可以達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議，包括由“中國(guó)”取代美國(guó)所主導(dǎo)的TPP協(xié)議—他指的是“亞太自由貿(mào)易區(qū)”和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。

中國(guó)的回應(yīng)是，3月23日亞投行宣布，最新一批通過(guò)申請(qǐng)加入的13個(gè)國(guó)家包括秘魯；4月初，中鋁公司負(fù)責(zé)人武建強(qiáng)宣布，將加大對(duì)該公司在秘魯旗艦銅礦項(xiàng)目的投資，秘魯將成為中國(guó)越來(lái)越重要的銅供應(yīng)國(guó)。

美墨博弈NAFTA，中墨整合供應(yīng)鏈

最近特朗普意外“打響貿(mào)易戰(zhàn)第一槍”，對(duì)加拿大軟木征稅，以便鋪墊可能在今夏啟動(dòng)的《北美自由貿(mào)易協(xié)議》（NAFTA）再談判。而墨西哥外長(zhǎng)拒絕單方面同美國(guó)商談NAFTA修訂事宜，則迫使特朗普同意與墨、加展開(kāi)三邊協(xié)商。

小布什總統(tǒng)卸任前，美國(guó)已開(kāi)始擔(dān)心墨西哥因毒販猖獗、內(nèi)政不舉，成為“世界上新出現(xiàn)的最大安全威脅之一”。奧巴馬上任后，因金融危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)保護(hù)主義高漲，不惜拿克林頓任內(nèi)締結(jié)的NAFTA開(kāi)刀，要求重啟NAFTA談判。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯認(rèn)為，落實(shí)特朗普總統(tǒng)的貿(mào)易政策，意味著“任何新的北美自貿(mào)協(xié)議都將拼寫(xiě)為NAFFTA，即北美自由公平貿(mào)易協(xié)議”。但是對(duì)全球第四大汽車(chē)出口國(guó)墨西哥而言，任何更嚴(yán)格的“原產(chǎn)地規(guī)定”都將削弱其制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；就算特朗普完全撕毀NAFTA，墨西哥也不會(huì)屈服，而寧可恢復(fù)美國(guó)向世貿(mào)組織所有成員國(guó)提供的“最惠國(guó)”待遇，因其關(guān)稅通常遠(yuǎn)低于35%。

汽車(chē)是墨西哥對(duì)美出口的最主要產(chǎn)品，2015年出口額高達(dá)740億美元，雙邊貿(mào)易如將其排除在外，美墨之間貿(mào)易逆差當(dāng)即消失。曾任美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席、現(xiàn)任加州大學(xué)伯克利分校教授的勞拉·泰森指出：“美國(guó)和墨西哥不僅僅是在交易制成品。相反，兩國(guó)的雙邊貿(mào)易大部分發(fā)生在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，兩國(guó)企業(yè)各自在生產(chǎn)過(guò)程中的不同節(jié)點(diǎn)增加價(jià)值?！?/p>

好消息是，墨西哥首富卡洛斯·史林旗下的Giant Motors已與中國(guó)車(chē)廠江淮汽車(chē)共同投資超過(guò)2億美元，且于3月末在墨西哥動(dòng)工制造專(zhuān)注于拉美市場(chǎng)的休旅車(chē)。Giant Motors首席執(zhí)行官艾利亞斯·馬斯里表示：“對(duì)我們而言，這就是機(jī)會(huì)所在?！?/p>

在NAFTA前景不確定、特朗普試圖大砍企業(yè)稅吸引制造業(yè)回流的背景下，中方投資不僅利于紓解墨西哥面臨的壓力，未來(lái)更可將墨西哥打造為中國(guó)向拉美其他國(guó)家出口的裝配中心。難怪美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)研究員歐尼爾認(rèn)為，“NAFTA若死，中國(guó)贏”。

“南方共同市場(chǎng)”伺機(jī)待變

中國(guó)與“南方共同市場(chǎng)”的主導(dǎo)國(guó)巴西的關(guān)系，堪稱(chēng)“大國(guó)外交”典范。雙方在聯(lián)合國(guó)、WTO、G20、金磚國(guó)家、“基礎(chǔ)四國(guó)”（BASIC）等國(guó)際組織和多邊機(jī)制中，具有重要的利益訴求與合作前景。

2014年習(xí)近平出訪(fǎng)拉美期間，在巴西舉行首次中國(guó)-拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，并在會(huì)上宣布建立“中國(guó)-拉共體論壇”。2015年巴西成為“亞投行”在拉美唯一的“域外創(chuàng)始國(guó)”。

巴西貿(mào)易部長(zhǎng)裴瑞拉認(rèn)為，美墨關(guān)系惡化有利于巴西和墨西哥強(qiáng)化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。巴西總統(tǒng)特梅爾3月6日任命參議院里的“反特朗普大將”為外長(zhǎng)，勢(shì)將強(qiáng)化與中國(guó)的關(guān)系。截至去年底，中國(guó)在拉美建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”或“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的國(guó)家，包括巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利、秘魯與厄瓜多爾7國(guó)。

至于“南方共同市場(chǎng)”另一大國(guó)阿根廷，其總統(tǒng)馬克里今年5月中旬訪(fǎng)華，可能簽協(xié)議幫助中國(guó)足球發(fā)展。而今年1月23日，特朗普曾要求禁止從阿根廷進(jìn)口檸檬60天；此事的后續(xù)發(fā)展，成為美阿關(guān)系的指標(biāo)案件。

委國(guó)政治僵局，中國(guó)雪中送炭

特朗普在競(jìng)選中一再表示，自己無(wú)意顛覆他國(guó)政權(quán)。委內(nèi)瑞拉當(dāng)局曾透過(guò)美國(guó)希戈石油公司的子公司，間接給特朗普的就職典禮捐了50萬(wàn)美元。但形勢(shì)比人強(qiáng)。1月20日美國(guó)候任國(guó)務(wù)卿蒂勒森表示，支持委內(nèi)瑞拉的“政權(quán)轉(zhuǎn)移”，并將尋求與拉美右派政府和組織（如巴西、哥倫比亞和美洲國(guó)家組織）合作，取代馬杜羅所領(lǐng)導(dǎo)的“無(wú)能和失職”的政府。

2月初，美國(guó)34位跨黨派國(guó)會(huì)議員聯(lián)名，要求特朗普對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施外交制裁。不久后，美國(guó)將委國(guó)副總統(tǒng)艾爾艾薩米列入毒品制裁黑名單，特朗普則要求馬杜羅釋放反對(duì)派領(lǐng)袖羅培斯，但遭到委國(guó)女外長(zhǎng)羅德里格斯嚴(yán)詞拒絕。

然后，更大的考驗(yàn)來(lái)了。3月底，委最高法院強(qiáng)勢(shì)“接管”立法機(jī)構(gòu)，聲稱(chēng)反對(duì)黨占主導(dǎo)的議會(huì)決議全部“無(wú)效”。該裁決后來(lái)被撤銷(xiāo)，但已引發(fā)“占道運(yùn)動(dòng)”。反對(duì)黨要求法院成員辭職、當(dāng)局提前大選，而馬杜羅目前只同意提前地方選舉。此外，由于涉及暴力抗議活動(dòng)，美國(guó)通用汽車(chē)在委工廠資產(chǎn)被沒(méi)收，被迫退出了該國(guó)市場(chǎng)。

對(duì)于委內(nèi)瑞拉這個(gè)燙手山芋，特朗普一面聯(lián)絡(luò)巴西和智利，請(qǐng)它們協(xié)助把委內(nèi)瑞拉違反人權(quán)的議題提交“美洲國(guó)家組織”（OAS）討論，另一方面在OAS表決前夕，由佛羅里達(dá)州聯(lián)邦參議員盧比奧出面“警告”海地、薩爾瓦多、多米尼加等國(guó)，如果不支持中止委內(nèi)瑞拉在OAS的會(huì)員國(guó)資格，美國(guó)將削減對(duì)其援助。結(jié)果，4月初OAS常委會(huì)通過(guò)了決議，要求馬杜羅總統(tǒng)全面恢復(fù)國(guó)民議會(huì)的權(quán)限！而委外長(zhǎng)4月26日表示，因OAS堅(jiān)持就該國(guó)政局召開(kāi)外長(zhǎng)會(huì)議，該國(guó)已啟動(dòng)退出OAS的程序。

此時(shí)的委內(nèi)瑞拉，儲(chǔ)備資金還不到100億美元，且早已沒(méi)有余錢(qián)進(jìn)口食物和藥品。去年為了支付到期的國(guó)債，委內(nèi)瑞拉把一部分黃金運(yùn)往瑞士等國(guó)，作為抵押品換取現(xiàn)金。IMF預(yù)測(cè)，該國(guó)幾年內(nèi)的通脹率可能會(huì)上漲至720%。

對(duì)深陷政經(jīng)危機(jī)的委內(nèi)瑞拉，中國(guó)不離不棄，且伸出援手。3月23日亞投行宣布，最新一批通過(guò)申請(qǐng)加入的13個(gè)國(guó)家包括委內(nèi)瑞拉。4月17日，中國(guó)電建承建的緊急電站項(xiàng)目正式移交給委內(nèi)瑞拉石油公司。4月21日，中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷稱(chēng)：“作為友好國(guó)家，我們真誠(chéng)希望并相信委內(nèi)瑞拉人民能夠妥善處理好本國(guó)內(nèi)部事務(wù)，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”另?yè)?jù)西班牙媒體報(bào)道，馬杜羅政府上臺(tái)后，中國(guó)取代查韋斯時(shí)期的俄羅斯，成為委方的主要武器供應(yīng)國(guó)。

看來(lái)，委內(nèi)瑞拉仍在中國(guó)的拉美“朋友圈”內(nèi)，而特朗普上臺(tái)不滿(mǎn)百日，似已放棄了原先的不顛覆他國(guó)政權(quán)原則。特朗普的內(nèi)閣成員無(wú)一人為拉美裔成員，這種情況在美國(guó)近30年來(lái)是首次出現(xiàn)；5月份特朗普展開(kāi)上臺(tái)后首次出國(guó)訪(fǎng)問(wèn)，把對(duì)中東和歐洲的連軸訪(fǎng)問(wèn)的第一站放在沙特（小布什首次出訪(fǎng)的國(guó)家是墨西哥，奧巴馬是訪(fǎng)加拿大）。這些都說(shuō)明美拉關(guān)系的局限性，及其在美國(guó)對(duì)外關(guān)系中的真實(shí)位置。