韋星

整合大廬山不是要做存量的轉(zhuǎn)移，而是要做增量的井噴式增長。這是判斷大廬山整合成敗的關(guān)鍵。

云海中的廬山市。

今年5月是江西廬山建市一周年。從區(qū)劃上看，目前的廬山市已包攬廬山所有山體資源，不再是過去幾個縣區(qū)和管理局自設(shè)山門，各自“劃地而食”的局面。

整合，就是把廬山的歸還給廬山，這有利于大廬山的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展，對重塑廬山作為世界名山、人文圣山的歷史地位，有深刻影響和推動作用，方向無疑正確。

不過，好的方向和動機(jī)，并不必然帶來順利的改革進(jìn)程。

與區(qū)域上的劃撥、整合相比，廬山建市的人員安置以及體制機(jī)制的建構(gòu)和理順，是更難的整合。當(dāng)然，我們要給改革足夠?qū)捜莺托判?，過去幾十年都沒能解決的問題，不要指望短期內(nèi)就可化解，但在整合過程中，如果只顧及自己而不站在廬山未來的角度考慮，廬山整合的效果，一定不會比我們想象的好。

大整合思路

4月29日上午，廬山市政府大院里，一群退休的老干部正在打門球。對整合廬山一事，他們表示贊成，但認(rèn)為進(jìn)展太慢。一位要求匿名的老干部告訴《南風(fēng)窗》記者，“上世紀(jì)八十年代，廬山的境外游客是黃山的十倍，如今，廬山境外游客只有黃山的四分之一……”這些數(shù)據(jù)是這名老干部從《江西日報(bào)》上讀來的。

那是去年5月廬山市掛牌成立前，《江西日報(bào)》為大廬山改革和整合“鼓與呼”的一篇“自揭家丑”式報(bào)道。這篇報(bào)道提到，“2015年，黃山接待游客是4665.87萬人次，旅游總收入400.7億元。而廬山在2015年的接待游客只有1503.9萬人次，旅游總收入為151.3億元，均只是黃山的三分之一左右?！本惩庥慰偷那闆r，則如前述老干部指出的那樣。

人們喜歡把廬山和黃山比較，是因?yàn)樗鼈兌紝俚谝慌鷩壹夛L(fēng)景名勝區(qū)?！俺煽儭鄙系木薮舐洳?，往往折射出管理上的差距。

廬山佇立于長江之濱、鄱陽湖畔，三面環(huán)水，山水相依。水路時(shí)代，很多文人騷客通過長江、鄱陽湖登上廬山，并留下3000多首頌揚(yáng)名山大川等方面的詩詞，其中和廬山有關(guān)的膾炙人口詩詞，就有大家熟悉的李白《望廬山瀑布》，還有蘇東坡的《題西林壁》，“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同。不識廬山真面目，只緣身在此山中。”

從2000多年前起，廬山山名延續(xù)至今，其持續(xù)不斷的影響力，和區(qū)位優(yōu)勢有關(guān)。

在皖、贛、閩相交處，有龐大的群山體系，廬山是這個體系中的一部分，她與黃山、三清山、龍虎山、武夷山等一起，在方圓百里，斂聚起巨大的山勢和氛圍。當(dāng)鄱陽湖的水汽遇到廬山山峰偏低的氣溫，就形成大量云霧，云霧沿著山谷升騰，繚繞山間，成為廬山氣象的一大景觀。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年中，廬山霧日達(dá)到192天，有雨日168天，即便在夏季，廬山的平均氣溫也不會超過25度，因此夏居于此不用開空調(diào)，是避暑勝地。民國時(shí)期，廬山被稱為南京政府的夏都，夏天，很多高級官員到這里避暑。

更早前，廬山上聚集著很多國外傳教士，他們在清涼的廬山上建別墅群避暑，高峰時(shí)的別墅有1200多棟，現(xiàn)存的也有600多棟，并在廬山上形成了商業(yè)。因此，別墅群所在廬山山頂，取了個和“清涼”有關(guān)、很洋氣的鎮(zhèn)名叫牯嶺，這源自英文的Cooling。

從歷史人文，到自然景觀，廬山都有厚重的歷史積淀。也因此，她被稱為世界遺產(chǎn)地，是世界地質(zhì)公園。

但厚重的歷史和獨(dú)特的自然景觀，如果用現(xiàn)代眼光來看，似乎稱不上成功。從對經(jīng)濟(jì)的帶動，從游客數(shù)量和旅游收入上看，在和同類甚至較差的“同行”比，廬山屬于“其實(shí)難副”的那一類。所以重振廬山地位，一直是九江執(zhí)政者，特別是江西執(zhí)政者一直想推進(jìn)的工作。

廬山的問題在哪里？從官方到民間都將問題結(jié)癥指向廬山的“一山多治”。所以，問題的破解就從大整合開始，從解決廬山“一山多治”的困局做起。

整合進(jìn)程

談到“一山多治”的問題，得先從廬山被行政區(qū)劃“瓜分”的現(xiàn)實(shí)說起。

對錯過過去工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期的中西部地區(qū)而言，擁有豐厚旅游資源，是拉動地方經(jīng)濟(jì)的一大“救星”。江西就是這樣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，江西把“旅游強(qiáng)省”作為一大發(fā)展戰(zhàn)略。

有不低知名度的廬山，自然被賦予實(shí)現(xiàn)和提升江西“旅游強(qiáng)省”這一戰(zhàn)略的重要支撐板塊，廬山的改革成敗至關(guān)重要。

但擁有282平方公里山體面積的廬山，在過去的行政區(qū)劃中，分屬廬山管理局、廬山區(qū)、星子縣、九江縣管轄，他們依次分享廬山33.8%、28.6%、33.1%和4.5%的廬山山體面積。因此，廬山被稱為“一山四治”。

“一山四治”一直持續(xù)到2016年5月底前，但這已是廬山不錯的局面了。她是2005年，在九江市內(nèi)進(jìn)行的一次小整合的“成績”。2005年以前，廬山還屬“一山六治”，除了上述提及的廬山管理局、廬山區(qū)、星子縣、九江縣外，她還被廬山自然保護(hù)區(qū)、廬山墾殖場分而治之。

由此帶來的問題正如江西省社科院院長梁勇指出的那樣，“由于管理分散，各方的開發(fā)和建設(shè)大多從局部利益來考慮，缺乏長遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、宣傳和營銷，低層次的重復(fù)建設(shè)較多，景點(diǎn)之間缺乏銜接，線路設(shè)置不合理，客源互不流通，難以整體運(yùn)作、發(fā)揮整體效益。如廬山東、南、西三面均有高架纜車和索道，它們之間的建設(shè)缺乏統(tǒng)籌與協(xié)同，沒有發(fā)揮整體作用。”

過去，廬山被“分而治之”的結(jié)果是大家“分而食之”。因此，整合成大廬山，把廬山的歸還給廬山，這無疑正確。否則，每個地方自設(shè)山門，自己開發(fā)、運(yùn)營和宣傳，廬山的整體品牌、影響力和保護(hù)力度，都將大打折扣。

早在上世紀(jì)80年代初期，就有專家向江西省委省政府提出建議整合廬山，但整合之路不順暢。作為當(dāng)下大廬山方案整合的制定者之一，江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長麻智輝告訴我，“廬山的整合經(jīng)歷30多年，歷經(jīng)6任省委書記，非常不易?，F(xiàn)在基本上把所有資源都?xì)w入廬山市，下一步是體制、機(jī)制上的梳理和整合?！?

根據(jù)2016年3月國務(wù)院的批復(fù)，原星子縣改為廬山市，原廬山區(qū)改為濂溪區(qū)。在區(qū)劃上，我注意到，廬山市除了包括原星子縣的地盤外，還包括從濂溪區(qū)（也就是原廬山區(qū)）拿走了一個牯嶺鎮(zhèn)和原海會鎮(zhèn)的一半。

這樣，就基本把屬于廬山的地盤，都統(tǒng)一劃入廬山市的區(qū)域范圍內(nèi)，新設(shè)立的廬山市面積增大到913平方公里，人口27萬。這有利于大廬山今后進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整合、建設(shè)和發(fā)展。

不過，理想和現(xiàn)實(shí)總是有不少差距。

碰到的難處

2016年5月30日，廬山市隆重舉行成立大會。如今，廬山市掛牌成立一周年了，相關(guān)的人事調(diào)整和安排還難以落實(shí)。以廬山管理局為例，它是江西省政府派出機(jī)構(gòu)，屬于副廳級單位。自1984年成立以來，經(jīng)過30多年發(fā)展，廬山管理局在這次改革整合前，在崗的就有74名副處級以上干部，包括2名廳級干部。此外，還有大量科級干部和普通員工需要安置和分流，這確實(shí)不是個小問題。

按照之前擬定的辦法，對廬山管理局需要安置和分流的人員，由江西省、九江市和廬山市各單位安置，省、市、縣（縣指現(xiàn)在的廬山市）各承擔(dān)三分之一的人員安置。

根據(jù)方案，廬山管理局獲準(zhǔn)保留，但處級機(jī)構(gòu)將由41個減少到13個，減幅68.3%。此外，其行政編制也將減少43.4%，處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少38.1%，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少49.5%。

不過，截至今年4月27日下午3時(shí)許，記者來到廬山管理局了解安置和分流進(jìn)展時(shí)，廬山管理局宣傳部副部長崔小毅承認(rèn)，除了個別領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動外，管理局的處室、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及絕大部分人員，都還按照以前的模式運(yùn)轉(zhuǎn)，幾乎沒什么變動。

因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中，很多單位已滿編甚至超編，只好求助于“臨時(shí)工”來幫忙，這種背景下，再接納這些分流出來的人員，是存在難處的。

以新建的廬山市為例，其市委書記由廬山管理局書記楊健擔(dān)任，楊健屬于副廳級干部，也是九江市委常委，但廬山市絕大多數(shù)的工作部門都還是正科級單位，對74名副處級以上干部的安置，壓力很大。

在廬山市，很多單位的牌子都把“星子縣”換成了“廬山市”，但旅游局沒有換。局長陳敏休產(chǎn)假生小孩去了，其他領(lǐng)導(dǎo)，兩個退休了，另外一個去政協(xié)了。這個單位在過去一年里，似乎已無事可做。因?yàn)榫烤挂系綇]山管理局還是要單獨(dú)成立一個大的旅游部門，現(xiàn)在沒人知曉。

4月28日，廬山市委宣傳部一名副部長向記者坦言，改革不是件易事，否則就不叫改革了，他說他目前也在為建市一周年而尋找一些新聞亮點(diǎn)而發(fā)愁。

由此看來，大廬山整合，絕非一劃了之，更大的困難和問題，將伴隨著改革出現(xiàn)。但當(dāng)然不能因此就不改革、不發(fā)展，否則，所有的努力將化為烏有。廬山要實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，更需要在這個時(shí)候?qū)栴}逐一破解。

整體提升

按照廬山市的定位，未來重點(diǎn)構(gòu)建“環(huán)廬山、大廬山、泛廬山”旅游經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)攻大旅游、決戰(zhàn)新工業(yè)、打造魅力城、建成小康市，把廬山打造成“全省龍頭、全國示范、世界知名”的山水文化旅游名城和國際旅游度假勝地。

記者留意到，這次區(qū)劃調(diào)整和旅游資源劃撥中，得到最多的是星子縣—也就是現(xiàn)在的廬山市。失去最多的是廬山區(qū)—也就是現(xiàn)在的濂溪區(qū)。4月27日，在濂溪區(qū)旅游局，辦公室的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，“除了青島啤酒九江夢工廠和南山公園，我們已沒有什么旅游資源了。”青島啤酒九江夢工廠是讓游客參觀啤酒制作流程的，屬于國家級3A景區(qū)，但不收門票。南山公園屬國家級4A景區(qū)，但公園絕大部分都是免費(fèi)開放，只有山頂有的景點(diǎn)收10～20元不等的門票。

失去最重要的旅游資源后，在政府工作報(bào)告里，濂溪區(qū)也對未來的預(yù)期有所調(diào)整。今年1月13日，濂溪區(qū)區(qū)長容長貴作濂溪區(qū)政府工作報(bào)告，人們發(fā)現(xiàn)，GDP、財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入等主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，都被調(diào)低了。

對九江市來說，整合后的大廬山要考慮的，不只是廬山市本身的發(fā)展，還有整個九江市是否有較大增長？因?yàn)檎洗髲]山不是要做存量的轉(zhuǎn)移，而是要做增量的井噴式增長。這是判斷大廬山整合成敗的關(guān)鍵。

廬山建市后，存在的問題還有：過去，游客已經(jīng)習(xí)慣了從北門或南門上山，因?yàn)槟祥T、北門有公路上山。但北門屬于現(xiàn)在的濂溪區(qū)所在地，南門屬于現(xiàn)在的九江縣。

在星子縣，則沒有車子或旅游巴士可以直接上山。所以，即便原星子縣擁有廬山60%的山體面積和廬山30%的景點(diǎn)，但很多游客習(xí)慣從南北門上下山，到星子縣游玩的不多。

其實(shí)，星子縣距離九江市僅30多公里，距離南昌市也就100多公里，但新成立的廬山市在發(fā)展中，如果交通基礎(chǔ)設(shè)施和輕軌等，沒能和九江市區(qū)乃至和南昌市做好對接，出于便利性或習(xí)慣，游客還是習(xí)慣從南、北門上下山，然后在九江市濂溪區(qū)、潯陽區(qū)或九江縣居住、消費(fèi)，這意味著，整合后的大廬山只是門票轉(zhuǎn)移到廬山市統(tǒng)一收取，這無疑是失敗的。因?yàn)椋恼蠜]有真正實(shí)現(xiàn)景區(qū)和城區(qū)聯(lián)動，沒能帶動廬山市的消費(fèi)，而吃、住、購等，才是旅游消費(fèi)的大頭。

這方面，從目前整個廬山市的景觀和建設(shè)來看，還有很長的路要走。但她又不能生硬地把游客從南昌或九江市“截流”過來，讓游客必須到廬山市領(lǐng)域走一趟、消費(fèi)一遭，再上廬山。當(dāng)下，山岳型旅游競爭特別激烈，很多地方都在打造全域旅游，目的就是除了景點(diǎn)外，在城市其他方面也照顧和尊重到游客的體驗(yàn)，否則難以發(fā)展好。

過去很多年，廬山的園門管理處放了很多車輛上山，導(dǎo)致很多車輛堵塞在狹小的雙向兩車道上，車子游龍一半蜿蜒挪動，好不容易到了山上的牯嶺街，游客在山上步行、旅游、購物，就像在鬧市里躲開車輛一樣，加上喇叭聲不斷，很讓人心煩。遺憾的是，廬山建市整合至今一年里，放車上山的問題仍然存在。今年五一期間，在廬山上，記者就感受到放車上山帶來的混亂和無序。

問題是時(shí)代的聲音，所有的問題，都需要廬山市去正視和化解。但我們也要給他們足夠的時(shí)間。