林民旺

“一帶一路”開局良好，但仍須務實推進，正如習近平主席說，“大道至簡，實干為要”。

4月18日，在外交部舉行的媒體吹風會上，王毅外長介紹“一帶一路”國際合作高峰論壇的有關情況，確認共有28個國家元首和政府首腦出席論壇，92個國家的9名副總理、7名外長、190名部級官員出席，同時有來自110個國家的官員、學者、企業(yè)家、金融機構、媒體等各界人士，以及61個國際組織的89名負責人和代表確認出席。

毫無疑問，這將是今年中國外交的一大盛會。

3年來，“一帶一路”已經(jīng)從最初的理論設想，發(fā)展到目前全面推進、務實合作的階段，個中成績有目共睹。從整體規(guī)劃和布局上看，“一帶一路”已經(jīng)形成“六廊六路多國多港”的基本骨架。雖然“多國”、“多港”的名單，迄今未見官方明確列出，但是通過出席“一帶一路”國際合作高峰論壇的國家元首和首腦名單，還是可以大致估摸出“一帶一路”的支點國家。

“一帶一路”涵蓋亞歐大陸，將全世界所有國家似乎都納入其中。其規(guī)模之宏大，大概是過去任何一個國際合作倡議所無法比擬的。然而，究其核心，還是中國周邊的六條經(jīng)濟走廊和海上絲綢之路。因此，決定未來發(fā)展的關鍵仍然是周邊“一帶一路”的建設。而這，就凸顯出每條經(jīng)濟走廊上的支點國家的重要性。

中巴經(jīng)濟走廊建設

巴基斯坦顯然是中巴經(jīng)濟走廊的“支點”。中巴經(jīng)濟走廊是“一帶一路”的旗艦工程。這一走廊的最初設想，源于2013年5月李克強總理訪巴期間首次提出。到2015年4月，習近平主席對巴進行國事訪問時，正式確定以走廊建設為中心，瓜達爾港、能源、基礎設施建設、產業(yè)合作為四大重點的“1+4”合作布局。目前，中巴經(jīng)濟走廊在建或已建成的早期收獲項目18個，總投資額已達185億美元，今明兩年將陸續(xù)有重大項目竣工，即將進入早期收獲模式。

這一走廊最為關注的項目大概就是瓜達爾港，以及由此通往中國新疆的石油管道、鐵路等。所謂的石油管道和鐵路建設，迄今更像是捕風捉影的事。瓜達爾港自2013年中國開始接收運營，逐步修復了港口各項功能，碼頭也恢復設計吞吐能力。2016年11月中巴首次成功組織車隊穿越巴基斯坦，通過瓜達爾港向海外運送集裝箱，初步進行了海陸貫通的嘗試。但是要真正實現(xiàn)同中國腹地的貫通，仍然需要等待巴基斯坦內部暢通的實現(xiàn)。

與其說中巴經(jīng)濟走廊是中國未來經(jīng)略波斯灣、北印度洋的戰(zhàn)略依托，現(xiàn)實卻更像是中國為巴基斯坦的發(fā)展打通“任督二脈”，為其經(jīng)濟發(fā)展提供造血功能。目前項目集中在能源領域，已經(jīng)有12個開工在建的能源項目，建成后將能彌補巴面臨的能源缺口，到2020年前后巴基斯坦的電力供需有望達到初步平衡。正在進行的喀喇昆侖公路二期升級改造、白沙瓦至卡拉奇高速公路等重大項目，是連接巴基斯坦南北的經(jīng)濟大動脈，中巴跨境光纜項目則是在打通中巴信息聯(lián)通瓶頸。在產業(yè)合作方面，而中巴也已經(jīng)開始了相關合作的前期規(guī)劃。

哈薩克斯坦是“一帶一路”中的另一個樣板。王毅外長稱贊，中哈共建“一帶一路”中有四個第一。2013年9月習近平主席在哈薩克斯坦首次提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議。絲綢之路經(jīng)濟帶從中國向西延伸，第一站就是哈薩克斯坦。中國與沿線國家進行產能合作，第一個對象就是哈薩克斯坦。中國同沿線各國進行發(fā)展戰(zhàn)略對接，第一個對接的也是哈薩克斯坦。

可以說，哈薩克斯坦是“一帶一路”中積極性最高的國家之一，而中哈產能合作模式在“一帶一路”中發(fā)揮了引領作用。雙方已經(jīng)取得一系列早期收獲，就產能合作建立了常態(tài)化合作機制，成立了產能合作基金，確定了51個重點項目，總金額達到270億美元，一大批重大項目已經(jīng)實現(xiàn)結果。雙方的互聯(lián)互通合作更是亮點突出，過境哈方的中歐貨運班列都已經(jīng)超過1200列。

中俄蒙經(jīng)濟走廊

“一帶一路”提出之初，俄羅斯國內表現(xiàn)冷淡。直到2014年5月普京訪華時，俄羅斯的態(tài)度從消極轉變?yōu)榉e極參與，明確表示“雙方將尋找絲綢之路經(jīng)濟帶項目和將建立的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之間可行的契合點。雙方將繼續(xù)深化兩國主管部門的合作，包括在地區(qū)發(fā)展交通和基礎設施方面實施共同項目”。2015年5月中俄簽訂《關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，顯示出俄羅斯同中國進行區(qū)域合作的開放態(tài)度。中俄雙方達成了建設北京至莫斯科的歐亞高速運輸走廊協(xié)議（優(yōu)先實施莫斯科至喀山高鐵項目），“西伯利亞力量”天然氣管道項目也按計劃順利施工。雙方還聯(lián)合推動黑瞎子島中俄兩側開發(fā)，發(fā)展“濱海1號”和“濱海2號”國際交通走廊，聯(lián)合研究開發(fā)北方海航道運輸潛力等項目合作。

由于俄羅斯的支持，中俄蒙共同提出了發(fā)展中俄蒙經(jīng)濟走廊的倡議。2014年9月，中俄蒙三國元首在上海合作組織杜尚別峰會期間舉行首次會晤，明確三方合作的原則、方向和重點領域，將中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設同俄羅斯跨歐亞大鐵路改造、蒙古國“草原之路”倡議對接，由此打造中俄蒙經(jīng)濟走廊。隨后，三國元首通過了《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》、《中俄蒙經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》等文件，通過增加三方貿易量、加強過境運輸便利化、發(fā)展基礎設施等領域來實施合作項目，進一步加強三邊合作。

中國-中南半島經(jīng)濟走廊的突破性進展

中國與東盟國家建成自貿區(qū)后，雙方之間的經(jīng)貿聯(lián)系本身就已經(jīng)比較緊密了。“21世紀海上絲綢之路”、中國-東盟自貿區(qū)升級版、中國-中南半島經(jīng)濟走廊的建設協(xié)力推進中國在東南亞朋友圈的構建。

“一帶一路”的互聯(lián)互通給老撾帶來了重要發(fā)展機遇，而其中連接老撾首都萬象與云南昆明的中老鐵路2016年12月2日開工，承載著老撾從內陸“陸鎖國”轉變?yōu)椤瓣懧?lián)國”的夢想。

柬埔寨同樣是中國-中南半島經(jīng)濟走廊的支點國家。2016年柬埔寨在南海問題上能夠“不畏強權壓力，主持公道正義，堅持對華友好”，中國“重視并珍惜這份沉甸甸的情誼”。2016年10月習近平主席訪問柬埔寨，“發(fā)出了中國重視老朋友、不忘老朋友、力挺老朋友的清晰信號”。在“一帶一路”建設上，西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)過多年努力，成為了柬埔寨最大的經(jīng)濟特區(qū)，也已成為中柬經(jīng)濟項目合作上的樣板工程。

“中泰一家親”，泰國無疑也是“一帶一路”的支點。雖然普密蓬國王的去世使泰國政治力量中的三極（國王、軍方、他信家族）關系充滿不確定性，但是整體而言中泰友好合作的大勢并沒有變化。中泰“一帶一路”建設中，標志性的中泰高鐵項目一波三折。英拉政府時期，2013年10月中泰雙方簽署了被稱為“高鐵換大米”的協(xié)議。隨后，泰國政局變動而被擱置。圍繞中方提供貸款的利率以及對工程總投資的預算，以及中方是否在鐵路沿線范圍享有開發(fā)權等問題，雙方多次談判曲折。最新的報道稱，項目將可能于2017年內正式開工。

對于中國-中南半島經(jīng)濟走廊建設而言，另一個更具有突破性的發(fā)展則是瀾湄合作機制的誕生。2016年3月，李克強總理同湄公河五國（柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南）領導人在海南三亞共同啟動瀾湄合作機制，短短一年來，已經(jīng)取得飛速發(fā)展（王毅外長稱為“瀾湄速度”、“瀾湄效率”），搭建了領導人會議、外長會、高官會、工作組會一整套推進格局，確定“3+5”合作架構，選定45個早期收獲項目，目前已經(jīng)有大半完成或正在推進當中。在這一合作框架內，中國與中南半島國家的走廊建設將會取得更大的進步。

簡言之，巴基斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古、老撾、柬埔寨、泰國，都在中國“一帶一路”中扮演了“支點”的角色。除此之外，重要的“一帶一路”項目還包括緬甸的皎漂深水港、馬來西亞的馬中關丹產業(yè)園、印度尼西亞的雅萬高鐵、斯里蘭卡的科倫坡港口城、匈牙利和塞爾維亞的匈塞鐵路、希臘的比雷埃夫斯港、土耳其的伊安高鐵、烏茲別克斯坦的安格連-帕普鐵路隧道、孟加拉的帕德瑪大橋及河道疏浚項目、白俄羅斯的中白工業(yè)園等等。

大道至簡，實干為要

遍布世界各地的重大項目和工程，標志著中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從當年依靠“引進來”為主，發(fā)展到現(xiàn)在以“走出去”和“引進來”并重的階段。通過中國資本、產能的輸出，以及大型基礎設施項目的建設，中國開始邁入到塑造世界經(jīng)濟的進程之中。作為世界工廠的中國，正在把全球的發(fā)展中國家?guī)氲绞澜缃?jīng)濟發(fā)展的“大風箱”中。一方面通過進口大量原材料，制造出大量制成品，另一方面通過“一帶一路”打通商品的流通環(huán)節(jié)（如運輸網(wǎng)絡、保險機制、支付體系等），向世界提供價廉物美的產品，從而也是能給當下受阻的全球化進程注入新動力和活力。與此同時，更重要的是，中國將在此過程中逐漸構筑出自己的發(fā)展與繁榮的朋友圈。

“一帶一路”業(yè)已產生了超乎預期的國際影響力。當然，這體現(xiàn)出來的是，中國全球影響力逐漸上升的現(xiàn)實?！耙粠б宦贰痹谥袊鴩鴥鹊母叨ㄎ?，必然使國際社會高度關注。因而，“一帶一路”倡議可能面對的挑戰(zhàn)，我們也要有充分的認識。

首先是“一帶一路”的建設主體。習近平主席在2016年8月17日推進“一帶一路”建設工作座談會上強調，企業(yè)是“一帶一路”建設的主體，要按照市場規(guī)則進行運作。因此，要將“一帶一路”定位在經(jīng)濟合作層面，看作是一種市場行為，要由企業(yè)家來主導。這也是國內媒體在解讀“一帶一路”倡議時需要注意的。

另一方面的挑戰(zhàn)是地緣政治風險。印度明顯對“一帶一路”持保留態(tài)度，提出了類似的互聯(lián)互通工程。莫迪總理強調，中巴經(jīng)濟走廊經(jīng)過巴控克什米爾“侵犯”印度主權。更重要的是，印度外秘蘇杰生強調，“印度不能對其他國家將互聯(lián)互通作為影響未來選擇的做法熟視無睹。在當前亞洲缺乏一個共同安全架構的情況下，這將導致沒必要的競爭。”

日本則采取了各種抵制中國的措施。2015年5月日本首相安倍晉三宣布實施大約1100億美元的“亞洲基礎設施建設計劃”，很明顯具有對抗“一帶一路”的意圖。不論是在高鐵的競爭，還是在港口項目等建設上，日本都對中國項目構成了實質性的挑戰(zhàn)。美國過去對“一帶一路”持懷疑態(tài)度，隨著特朗普上臺，有可能持積極的看法，但是仍舊無法完全確定。大國對“一帶一路”的不同態(tài)度，也算是當前大國關系格局的某種寫照。

此外，雖然“一帶一路”無意介入到地區(qū)的國際政治中，但“一帶一路”的進入，勢必會無意中帶來影響，如何巧妙權衡，也是一個考驗。

總而言之，“一帶一路”開局良好，但仍須務實推進，正如習近平主席說的，“大道至簡，實干為要”。“一帶一路”扎實推進，真正實現(xiàn)共商、共建、共享。

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依據(jù)王毅外長的介紹，此次“一帶一路”國際合作高峰論壇，國家元首和首腦出席的國家包括阿根廷、白俄羅斯、智利、捷克、印尼、哈薩克斯坦、肯尼亞、老撾、菲律賓、俄羅斯、瑞士、土耳其、烏茲別克斯坦、越南、柬埔寨、埃塞俄比亞、斐濟、希臘、匈牙利、意大利、馬來西亞、蒙古、緬甸、巴基斯坦、波蘭、塞爾維亞、西班牙、斯里蘭卡。