湖北省武漢市常務(wù)副市長(zhǎng) 陳瑞峰

湖北武漢處在全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理的“天元”位置，古來(lái)就屬鐘靈毓秀的荊楚之地，《史記》所載“得黃金百，不如得季布一諾”，記述的楚人季布，是荊楚一諾千金的代表。如今涌現(xiàn)信義兄弟孫東林、“良心秤”等誠(chéng)信代表，是一座具有誠(chéng)信文化底蘊(yùn)的城市。近年來(lái)，武漢市委、市政府高度重視，按照國(guó)家、省社會(huì)信用體系建設(shè)部署和要求，建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，以建設(shè)“現(xiàn)代化、國(guó)際化、生態(tài)化”大武漢為目標(biāo)，以建設(shè)信用信息平臺(tái)、建立信用制度、建立歸集信用記錄、披露應(yīng)用信息、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲為主線，積極推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)，為構(gòu)建以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

信用是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是社會(huì)治理、公共管理的重要手段。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，有利于優(yōu)化信用環(huán)境，激發(fā)城市活力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)拼搏趕超發(fā)展。

抓基礎(chǔ)，構(gòu)建全市信用信息服務(wù)系統(tǒng)。以武漢市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)為主導(dǎo)，建立健全多種平臺(tái)相互支撐的信用服務(wù)系統(tǒng)。2015年委托第三方征信機(jī)構(gòu)武漢資信公司，建成獨(dú)立運(yùn)行的市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)；同年“信用武漢”網(wǎng)上線，成為市行政管理和公共服務(wù)領(lǐng)域信用記錄查詢(xún)的主窗口，訪問(wèn)量已達(dá)1169萬(wàn)人次，特別是今年以來(lái)呈井噴式增長(zhǎng)，日訪問(wèn)量為6.7萬(wàn)人次，單日訪問(wèn)量最高達(dá)29萬(wàn)人次?！笆袌?chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)”“產(chǎn)品質(zhì)量信用信息公共服務(wù)平臺(tái)”“武漢地區(qū)小微金融信用信息系統(tǒng)”“光谷信用網(wǎng)”相繼建成運(yùn)行。

抓規(guī)范，制定信用規(guī)劃和規(guī)章制度。

完善頂層設(shè)計(jì)，相繼出臺(tái)信用規(guī)劃和制度。印發(fā)《武漢市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施；制定《武漢市信用信息目錄》，建立誠(chéng)信紅黑名單發(fā)布、行政許可和行政處罰信息“雙公示”制度；發(fā)布《武漢市公共信用信息管理辦法》，擬出臺(tái)《武漢市在行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》《信用信息應(yīng)用事項(xiàng)清單》，為全市社會(huì)信用體系建設(shè)提供制度保障。

抓重點(diǎn)，加強(qiáng)信用記錄建立歸集披露。開(kāi)發(fā)市信用信息匯集系統(tǒng)，組織系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，為信用記錄建立、匯集和歸集提供技術(shù)支撐，打通信用信息自動(dòng)化匯集、歸集通道。按照《武漢市公共信用信息歸集工作方案》，有序推進(jìn)信用信息常態(tài)化歸集，市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)歸集信用信息2.76億條。完成法人和其他組織存量代碼向統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)換45.87萬(wàn)個(gè)。“信用武漢”網(wǎng)發(fā)布各類(lèi)信用信息255萬(wàn)條。

抓實(shí)效，推動(dòng)信用信息應(yīng)用和聯(lián)合獎(jiǎng)懲。全市經(jīng)人民銀行備案的征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的有9家，信用信息和信用報(bào)告在招標(biāo)投標(biāo)、工商登記、企業(yè)榮譽(yù)認(rèn)定、等級(jí)評(píng)定等方面得到使用。組織武漢市發(fā)改委、市中級(jí)人民法院等41個(gè)部門(mén)，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，7597名老賴(lài)主動(dòng)償還債務(wù)2.1億元，782人在法人任職、2409戶(hù)企業(yè)在榮譽(yù)認(rèn)定和等級(jí)評(píng)定等方面受到限制?！靶庞梦錆h”網(wǎng)發(fā)布守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒案例61個(gè)，發(fā)布各類(lèi)紅黑名單27批次，在全社會(huì)引起廣泛關(guān)注。

抓引領(lǐng)，著力推進(jìn)信用建設(shè)試點(diǎn)示范。為加快推進(jìn)武漢市社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市工作，印發(fā)《武漢市創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市工作實(shí)施方案》以及《工作任務(wù)清單》。武漢市東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為全國(guó)首批小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，并在江岸、新洲區(qū)和全市工商、食藥品安全等11個(gè)行業(yè)領(lǐng)域啟動(dòng)區(qū)域綜合性試點(diǎn)和行業(yè)信用建設(shè)試點(diǎn)。武漢市江漢、青山區(qū)推進(jìn)“標(biāo)桿信用社區(qū)”創(chuàng)建試點(diǎn)，建立以居民（小微企業(yè)）信用記錄為核心信用約束機(jī)制，信用社區(qū)達(dá)到314個(gè)。

抓氛圍，加強(qiáng)信用體系建設(shè)工作宣傳。創(chuàng)辦《武漢市社會(huì)信用體系建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等新聞媒體宣傳報(bào)道信用體系建設(shè)工作300多次。開(kāi)展道德模范評(píng)選、守合同重信用企業(yè)表彰等多種形式信用主題活動(dòng)。4月11日，武漢市會(huì)同長(zhǎng)沙、合肥、南昌在漢共同舉辦主題為“共建、共享、共贏”的“長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作論壇”，共同簽署區(qū)域信用合作協(xié)議，啟動(dòng)區(qū)域信用一體化建設(shè)。

武漢市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)

積極構(gòu)建以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

信用是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件。健全以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，有利于降低交易成本，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

大力推進(jìn)信用信息建立歸集全覆蓋。信用信息的全面、真實(shí)、有效，是準(zhǔn)確評(píng)判信息主體信用狀況的基礎(chǔ)。武漢市正在健全完善《武漢市信用信息目錄》，督促各行業(yè)、領(lǐng)域全面建立信用記錄。依托信用信息匯集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息歸集常態(tài)化。市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)將與行業(yè)協(xié)會(huì)、信用機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用信息建立、歸集全覆蓋。

大力培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，需要社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)和支撐。武漢市鼓勵(lì)有實(shí)力、有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與信用服務(wù)行業(yè)，支持國(guó)內(nèi)外知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在武漢設(shè)立總部和區(qū)域總部。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用產(chǎn)品，為社會(huì)提供全方位、多層次、專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品和服務(wù)。

大力推進(jìn)信用信息披露和應(yīng)用。信用信息的應(yīng)用是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。武漢市進(jìn)一步完善信用信息公開(kāi)公示、授權(quán)查詢(xún)、政務(wù)共享信息披露機(jī)制，拓展信用信息披露渠道。全面推進(jìn)信用記錄和信用產(chǎn)品在行政管理和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，政府帶頭使用信用記錄和信用報(bào)告，向社會(huì)公示信用信息應(yīng)用事項(xiàng)清單。

大力推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。研究制定自然人、法人守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒辦法，編制聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒的范圍清單、目錄清單、對(duì)象清單和措施清單，建立健全機(jī)制。強(qiáng)化事中、事后管理，進(jìn)一步落實(shí)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域建立健全失信認(rèn)定和懲戒標(biāo)準(zhǔn)，以及信用分類(lèi)監(jiān)管辦法，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

大力推進(jìn)誠(chéng)信宣傳和教育。采取多種形式和途徑宣傳報(bào)道社會(huì)信用體系建設(shè)工作，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人共同參與社會(huì)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信理念和信用意識(shí)，形成誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)氛圍。褒揚(yáng)選樹(shù)誠(chéng)信典型，披露懲戒失信典型，普及信用文化知識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，開(kāi)展誠(chéng)信主題活動(dòng)，提升武漢綜合信用指數(shù)，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。

在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的過(guò)程中，武漢市將加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體失信行為認(rèn)定、不同程度的失信行為分級(jí)限制和懲戒、信用信息修復(fù)等問(wèn)題的研究，探索對(duì)個(gè)人和企業(yè)誠(chéng)信度的評(píng)判工作。在鞏固已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，努力構(gòu)建“事前使用信息、事中分類(lèi)監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲”的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。