江蘇省宿遷市市長 王天琦

江蘇宿遷自古為重信義之地，具有良好的城市信用品格。2015年7月，躋身全國首批信用示范創(chuàng)建城市。2017年宿遷市政府工作報告指出，過去五年，信用體系建設(shè)為改革發(fā)展以及社會協(xié)同治理注入了新鮮活力。

信用+改革在改革中充分發(fā)揮信用作用

突出廣度深度，始終將信用融于改革發(fā)展大局之中。宿遷市委市政府始終以聯(lián)系、聯(lián)動的眼光看待社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮其在事中事后監(jiān)管中的重要作用，將其納入改革發(fā)展大局進行謀化與推進。在行政審批制度、資格資質(zhì)去行政化、非行政許可事項清理“三部曲”改革中，把社會信用體系建設(shè)作為“最后一道閥門”，從而使改革呈現(xiàn)出“步步相連、環(huán)環(huán)相扣”的鮮明特點，形成“放、退、接、管”無縫銜接的改革閉環(huán)。

突出開放搞活，大力度推進信用市場化發(fā)展。宿遷鮮明提出“社會管理信用化、信用管理社會化”的開放式思路。在江蘇省率先建立起分工明確、職責(zé)清晰、政府推動和市場運作并行不悖的體系架構(gòu)，充分厘清政府和市場在社會信用體系建設(shè)中的角色定位。目前，宿遷市信用服務(wù)機構(gòu)有12家，除正常開展第三方信用評價外，還進行了企業(yè)征信，為企業(yè)建立信用檔案，并通過11315等平臺推動誠信企業(yè)信貸融資、信息交流、商務(wù)合作等。

突出先行先試，在政策（法規(guī)）上積極探索。宿遷結(jié)合實際，出臺了平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)歸集、產(chǎn)品應(yīng)用、聯(lián)合懲戒、市場管理、督查考核等相關(guān)政策制度。截至目前，宿遷市政府層面出臺了《宿遷市關(guān)于加強事中事后信用監(jiān)督管理暫行辦法》《宿遷市社會中介組織信用管理暫行辦法》、加快統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)換等30多份政策性文件；市信用辦出臺配套性管理制度共21份，市直各部門和單位都制訂出臺了相關(guān)具體操作性文件?？h區(qū)信用政策制度逐漸系統(tǒng)化，共涉及10多個方面。2016年8月，市委市政府聯(lián)合下發(fā)了《宿遷市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2016-2020年）》。在上位法不夠完備的情況下，城管、工商、衛(wèi)計、文明交通、電力、殘疾人就業(yè)等10多個領(lǐng)域先后研究出臺了失信標準認定和失信懲戒措施等方面的文件，積極推進行業(yè)分類監(jiān)管。

信用+惠民在惠民中充分體現(xiàn)信用價值

近年來，宿遷市堅持將社會信用體系建設(shè)作為改善民生和創(chuàng)新社會治理能力的基礎(chǔ)工程加快推進。在涉及民生的多項改革中，引入信用管理的理念，力求將信用惠民融入全市社會信用體系建設(shè)大格局。

著眼利民，在城市信用狀況監(jiān)測方面重視全面推進。宿遷市近期正在研究出臺《關(guān)于進一步加強城市信用建設(shè)的實施意見》。在政務(wù)誠信方面，大力度推進政務(wù)信用信息公開，積極落實行政許可、行政處罰等信息公開公示工作，截至目前推送并發(fā)布雙公示數(shù)據(jù)25萬條。在商務(wù)誠信方面，重點圍繞假冒偽劣產(chǎn)品、預(yù)付卡逃逸、價格欺詐等難點問題使用信用監(jiān)管手段，出臺并實施了《宿遷市侵害消費者權(quán)益失信行為懲戒辦法（試行）》和《侵害消費者權(quán)益失信行為認定辦法（試行）》。在社會誠信方面，率先實施“信用+文明交通”，探索實施“信用+醫(yī)療衛(wèi)生”，定制化實施“信用+集貿(mào)市場管理”。在司法公信方面，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉法涉訴情況調(diào)研，研究落實化解社會矛盾對策與措施。建立健全行賄犯罪行為人信用檔案。實現(xiàn)了公安系統(tǒng)信用信息資源有效整合，在交通、消防、人口管理、治安管理等許可事項中使用信用產(chǎn)品，開展常規(guī)化失信曝光和懲戒。

著眼便民，在信用產(chǎn)品和信用服務(wù)應(yīng)用方面不斷優(yōu)化服務(wù)方式。2016年在市直43個部門102個項目中使用信用核查，在9個部門12個項目中使用第三方信用評價報告。在信用信息查詢方面，全市設(shè)立6個公共信用信息查詢點，向5家商業(yè)銀行以及入駐政務(wù)服務(wù)中心的28個市直部門單位42個審批窗口開放內(nèi)網(wǎng)查詢權(quán)限。在第三方信用報告應(yīng)用上，已全面實現(xiàn)第三方信用報告在工程建設(shè)及200萬元以上政府采購活動中的全覆蓋運用。2017年，在學(xué)前教育機構(gòu)管理、旅行社管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理以及資格資質(zhì)培訓(xùn)認證機構(gòu)管理等四個領(lǐng)域已推行第三方信用評價制度。在信用承諾應(yīng)用上，積極開展企業(yè)法人信用承諾網(wǎng)上公示試點工作，已在15個部門推行法人信用承諾上網(wǎng)公示工作，在招投標、食品生產(chǎn)許可、道路運輸許可、排污許可等30余項行政審批事項上要求企業(yè)進行事前承諾并上網(wǎng)公示，以此作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

著眼惠民，在信用聯(lián)合獎懲方面多角度全方位抓好落實。正在研究制定宿遷市守信聯(lián)合獎勵備忘錄，并將組織開展十大領(lǐng)域的誠信單位和誠信個人評比、認定活動。10多個部門在開通“綠色通道”、免收或減收保證金、投標加分、融資貸款、財政資金安排等方面給予守信者便利與優(yōu)惠。積極實施由39個市直部門和單位聯(lián)合簽發(fā)的《宿遷市關(guān)于對嚴重失信社會法人和自然人實施聯(lián)合懲戒措施合作備忘錄》，截至目前，有500多人次在不同領(lǐng)域活動中受到限制或禁止。

2015年9月15日，宿遷市委市政府召開全市創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市動員大會

信用+特色在特色創(chuàng)建中彰顯信用功能

在信息化建設(shè)上突出“三高”。宿遷積極推進一體化服務(wù)功能建設(shè)。高水平建設(shè)，高容量歸集，高水準開發(fā)。建設(shè)以“一網(wǎng)兩庫一平臺”為主要內(nèi)容的市公共信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與三縣和國家、省信用平臺，以及市地稅、公安、人社等業(yè)務(wù)平臺的數(shù)據(jù)庫對接；市公共信用信息平臺將融入市政務(wù)云服務(wù)“一張網(wǎng)”。在全省首家開發(fā)應(yīng)用了數(shù)據(jù)清洗挖掘系統(tǒng)、內(nèi)網(wǎng)防火墻數(shù)據(jù)庫保障系統(tǒng)，首家完成異地容災(zāi)備份工程，首家開發(fā)建設(shè)公共信用信息數(shù)據(jù)交換中間平臺。

在誠信宣傳上落實“三個重點”。研究制定了《宿遷市創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市宣傳工作方案》，提出九大行動20項信用文化建設(shè)要求。一是重點落實信用普及。2015年以來，先后舉辦了7次專題培訓(xùn)活動，開展了3次具有一定規(guī)模的“誠信宿遷”萬人簽名活動；創(chuàng)新制作信用宿遷系列漫畫3000多套，在市區(qū)范圍內(nèi)主要公共場所和各單位辦公場所進行集中張貼宣傳。二是重點落實主題活動。舉辦了“信用宿遷”有獎?wù)魑幕顒樱⑿纬伞缎庞盟捱w優(yōu)秀征文選編》；組織3萬多人參加“2015江蘇省信用知識網(wǎng)絡(luò)競賽”活動并取得全省第一名的優(yōu)異成績，現(xiàn)場競賽獲得三等獎；舉辦了“政民互動——說說你我都離不開的信用”專題和“誠信在我心中”演講等活動；近期正在籌備2017年信用知識大賽。三是重點落實對外宣傳。先后舉辦了3期信用專題新聞發(fā)布會。與《宿遷日報》社、宿遷電視臺、宿遷手機臺簽訂了年度宣傳合作協(xié)議?！吨袊母飯蟆贰缎氯A日報》《中國信用》雜志以及“人民網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)媒體都對宿遷信用工作進行了大篇幅的報道。

在信用項目開發(fā)上強化“三創(chuàng)”。創(chuàng)優(yōu)市縣(區(qū))聯(lián)動和商業(yè)聯(lián)盟機制。安排每個縣區(qū)結(jié)合區(qū)域特點建設(shè)1個～2個誠信聯(lián)盟，明確衛(wèi)計、食藥監(jiān)、商務(wù)、共青團等單位建立具有行業(yè)特點的誠信聯(lián)盟。創(chuàng)建農(nóng)村信用體系。積極探索歸集農(nóng)村相關(guān)信用信息；推進信用信息在農(nóng)村金融信貸、政府獎補及農(nóng)村基層社會治理等方面的應(yīng)用；對貧困戶中的“信用戶”給予免費技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、電商優(yōu)先入駐等政策便利。創(chuàng)立政務(wù)信用系統(tǒng)平臺。與北大經(jīng)濟學(xué)院緊密合作，正在研發(fā)宿遷市政務(wù)誠信評價管理系統(tǒng)平臺和宿遷市信用指數(shù)與公共服務(wù)決策支撐系統(tǒng)。此外，與大公國際合作正在研究建設(shè)宿遷社會信用體系建設(shè)頂層系統(tǒng)化設(shè)計項目。