樊君

摘要：現(xiàn)如今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各大國有企業(yè)為了緊跟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，進(jìn)一步加大了風(fēng)險管控力度，對內(nèi)控制度進(jìn)行創(chuàng)新和改革，取得了很大的成效。但是因?yàn)楸竟镜淖庸颈姸啵瑑?nèi)部風(fēng)險管控面臨內(nèi)部控制弱化、控制執(zhí)行不得力等諸多問題，由此造成資產(chǎn)流失、營私舞弊等違紀(jì)違法問題多次發(fā)生。所以將國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制與內(nèi)控制度有效融合成為現(xiàn)在企業(yè)著重要研究的問題。

關(guān)鍵詞： 紀(jì)檢； 監(jiān)察； 內(nèi)控制度； 融合

內(nèi)部控制是公司治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)營管理的重要舉措，在企業(yè)發(fā)展壯大中具有舉足輕重的作用。只有理清紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制與內(nèi)控制度的聯(lián)系，找出工作的著力點(diǎn)和方向，這樣企業(yè)才能在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，穩(wěn)定快速地發(fā)展。

一、國企紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制與內(nèi)控制度有效融合的意義

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各個企業(yè)中的工作任務(wù)在逐漸增多，同時員工的局限性也就降低，這個時候要及時發(fā)現(xiàn)各個單位工作中存在的問題和漏洞，防止違法亂紀(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)，保證生產(chǎn)效益的最大化，使國有資產(chǎn)保值、增值。同時，企業(yè)當(dāng)中的內(nèi)控制度是一個企業(yè)的核心，沒有相關(guān)的制度去定位發(fā)展方向和約束工作人員，企業(yè)就是一盤散沙，這樣就會減緩發(fā)展的速度，同時在很多方面的工作就會出現(xiàn)錯誤。如果將兩者有效地結(jié)合起來，企業(yè)就會獲得更大的市場競爭力。

（一）能夠提升企業(yè)資產(chǎn)的利用率，防止其流失

國企紀(jì)檢監(jiān)察治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)控制度的有效融合能夠?qū)δ壳皣衅髽I(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行有效地管理和創(chuàng)新。國有資產(chǎn)缺乏天然的產(chǎn)權(quán)主體，必須通過層層委托代理授權(quán)經(jīng)營者運(yùn)營，經(jīng)營者沒有最原始的利益沖動，往往不能有效維護(hù)國有資產(chǎn)的安全。需要有這么一股外在力量加以監(jiān)督督促，維護(hù)政令暢通、改善公司管理。另外，兩者的有效融合，就更能夠健全企業(yè)的相關(guān)制度，進(jìn)一步提升企業(yè)工作人員的社會責(zé)任感和增加其法律意識，從而有效地處理資金，防止其流失。

（二）有利于推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改造

近年來，完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度成為重要的任務(wù)，而國企紀(jì)檢監(jiān)察治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)控制度的有效融合就能夠起到完善產(chǎn)權(quán)制度的作用，這樣不僅為國有企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提供了方向和空間，同時給國有企業(yè)的工作人員帶來了福利。對內(nèi)控機(jī)制融入紀(jì)檢監(jiān)察，就可以使得企業(yè)平穩(wěn)、順利地進(jìn)行股份制改造，這樣對企業(yè)中出現(xiàn)的有章不循、內(nèi)部會計(jì)控制流于形式等問題，就能夠起到很好地緩減作用。如果一個企業(yè)中僅僅有良好的內(nèi)控制度，卻忽略了對紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制完善，那么企業(yè)在向前發(fā)展的同時，就可能有一些工作人員利用內(nèi)部控制的漏洞做出違法亂紀(jì)的事情，如動用大量資金在資本市場買賣股票、債券，謀取個人私利，利用國有企業(yè)的改組、改制、租賃和拍賣等產(chǎn)權(quán)變動之機(jī)損公肥私，在辦理采購、銷售、投資、和工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)中中飽私囊等等，這樣就容易造成企業(yè)資金的損失。

（三）有助于健全國有企業(yè)的法人治理體系

法人治理是現(xiàn)在國有企業(yè)治理的核心所在。現(xiàn)在很多機(jī)構(gòu)及企業(yè)因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察治理機(jī)構(gòu)的不健全，企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)部分違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以將國企紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制與內(nèi)控制度融合，就可以使得企業(yè)在黨和紀(jì)委的監(jiān)督下建立更加完善的管理體系，這樣不僅提升了企業(yè)的市場競爭力，同時給企業(yè)增加了一道屏障，更加有效地管理企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)人員。同時，針對子公司眾多、工作人員難管理的企業(yè)，這兩者的有效結(jié)合無疑給企業(yè)管理提供了很大的幫助。

二、國企紀(jì)檢監(jiān)察治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)控制度融合中存在的問題

隨著現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)形勢大好，國有企業(yè)成為國家重要發(fā)展的目標(biāo)，現(xiàn)在全國大部分的國有企業(yè)都進(jìn)行了公司股份制的改革，這一舉措的產(chǎn)生無疑帶動了企業(yè)發(fā)展的步伐，同時也強(qiáng)化了企業(yè)在市場上的地位，有效地增強(qiáng)了固有企業(yè)的適應(yīng)能力。但是，正是因?yàn)檫@些政策的出現(xiàn)，使得國有企業(yè)形勢一片大好，發(fā)展迅速，所以發(fā)展范圍就會越來越廣，就會成立眾多的子公司，這樣公司的人員就會增多，公司的管理機(jī)制也會越來越大，對紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制的要求就會升高。所以，要想將國企紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制與內(nèi)控制度融合，就要解決好國有企業(yè)中經(jīng)營管理者“一支獨(dú)大”，監(jiān)督失效的現(xiàn)象。

三、針對國企紀(jì)檢監(jiān)察治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)控制度有效融合提出的建議

（一）對制度進(jìn)行改革，形成依法治理的制度體系

通過健全現(xiàn)在國有企業(yè)的制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，這對于企業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)重要的。正是因?yàn)槠髽I(yè)中相關(guān)制度缺少法律知識的滲透，工作人員就會產(chǎn)生僥幸心理，為自己謀福利。所以要想解決這種問題，首先要將國有產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系理清。這樣非常有利于國有企業(yè)資產(chǎn)的獨(dú)立運(yùn)作。然后就是健全管理法制機(jī)構(gòu)。企業(yè)中的工作經(jīng)過層層管理，互相監(jiān)督，才能穩(wěn)定發(fā)展。還有就是要強(qiáng)化公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不僅要針對上層對下層管理人員監(jiān)督建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，反之也要有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。最后要強(qiáng)化企業(yè)和外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對企業(yè)進(jìn)行檢查，有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化，依據(jù)科學(xué)治理

現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各大企業(yè)之間的競爭力也在不斷地提高，所以各個企業(yè)為了增強(qiáng)社會地位和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就會不斷改革，向前摸索。這時候如果不依據(jù)現(xiàn)代化治理方案，科學(xué)治理企業(yè)，那么企業(yè)就會落后，同時國企紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制與內(nèi)控制度也不能有效融合。首先就是要以紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督為保障，加大力度改革相關(guān)制度，使之促進(jìn)經(jīng)營的科學(xué)化。通過國企紀(jì)檢監(jiān)察治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)控制度有效融合，綜合運(yùn)用各大科學(xué)化、現(xiàn)代化的方法和手段，強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化。

（三）“寓紀(jì)檢監(jiān)察于中心工作之中”，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

現(xiàn)在國有企業(yè)“一支獨(dú)大”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，企業(yè)“一把手”無人可以監(jiān)督，這樣在企業(yè)內(nèi)部就會有違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。針對這種現(xiàn)象，一是要紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人出（列）席企業(yè)黨委會、董事會和經(jīng)理行政會議，這樣就能保證紀(jì)檢監(jiān)察工作切實(shí)、方便地介入企業(yè)的決策、運(yùn)行過程管理當(dāng)中，使紀(jì)檢監(jiān)察工作減少了監(jiān)督的信息不對稱，推行內(nèi)部控制與過程控制也更加順利有效。二是要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，通過紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制來約束和管理經(jīng)營者的行為，依據(jù)法律、法規(guī)建立內(nèi)控制度分清公司董事會決策權(quán)、監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)、經(jīng)理層決策權(quán)的工作界限。當(dāng)然這就對紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人及其它監(jiān)督部門的工作人員的選拔提出了更高要求，要使其通過各項(xiàng)法律知識、人品素質(zhì)的考核，才能確保這些人員在任職期間能夠清正清廉，為國家和企業(yè)的發(fā)展著想。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制

雖然現(xiàn)在各大企業(yè)的相關(guān)管理制度在不斷地健全，但是缺少對監(jiān)督體系的強(qiáng)化，這樣對國企紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制與內(nèi)控制度有效融合是非常不利的。所以要想促進(jìn)企業(yè)高效穩(wěn)定地發(fā)展，就要強(qiáng)化監(jiān)督體系，同時也要對監(jiān)督體系的相關(guān)人員定期進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，防止他們在工作上出現(xiàn)錯誤。另外，也要增加對高級管理層面，比如股東大會的合理應(yīng)用，提升各個監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理作用。同時，企業(yè)也應(yīng)該將政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多方面結(jié)合起來，創(chuàng)新出新型的國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制與內(nèi)控制度有效融合已經(jīng)成為現(xiàn)在國有企業(yè)的重要任務(wù)，如何確保國有企業(yè)順利改革并且改革之后能夠順利發(fā)展成為現(xiàn)在改革的重點(diǎn)，能夠有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步保障國有企業(yè)的地位。

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（作者單位：山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司）