查純濤

摘要：隨著我國經(jīng)濟環(huán)境的不斷變換，為了穩(wěn)定市場，促進經(jīng)濟發(fā)展，我國的稅收制度也在不斷的進行調(diào)整?！盃I改增”是近幾年稅收制度改革的重點。其中營業(yè)稅與增值稅均是我國流轉(zhuǎn)稅的重要內(nèi)容。而“營改增”的提出實際上也是流轉(zhuǎn)稅內(nèi)部的調(diào)整，其能夠促進企業(yè)對自身經(jīng)營方式的改變。尤其是針對一些傳統(tǒng)行業(yè)，該種稅收制度的出現(xiàn)，對其結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了極大的沖擊。另外，在經(jīng)濟發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求，而“營改增”的出現(xiàn)則是其結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐。從這點看來，我國“營改增”稅收制度實際上能夠促進大經(jīng)濟環(huán)境的改變。當然，其也會使得傳統(tǒng)的事業(yè)單位在稅收上承擔不一樣的風險。本文針對“營改增”加以論述，并就其背景下事業(yè)單位所面對的稅收風險加以分析，從而提出了解決策略。

關(guān)鍵詞：“營改增”；事業(yè)單位；稅收風險；應(yīng)對策略

為了最大程度的保證市場的穩(wěn)定性，促進企業(yè)的發(fā)展，我國稅收制度一直在進行調(diào)整。其中，以2013年提出的“營改增”影響最深。營改增的出現(xiàn)使得一些重復(fù)的納稅環(huán)節(jié)被有效地削減，同時，加強了部分傳統(tǒng)的稅收薄弱環(huán)節(jié)。使得在稅收方面，公平性更加。但是，由于其影響范圍過于廣泛，使得很多單位都沒有對應(yīng)的措施來進行落實。事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟的重要組成部分，“營改增”給其帶來的風險與機遇并存，針對這一情況，事業(yè)單位自身必須要加強重視，并就這個影響進行分析，以便于其運作中的應(yīng)對能力提高。

一、“營改增”的內(nèi)涵

（一）概念

“營改增”從其字面含義來看，也就是就將傳統(tǒng)的營業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀悺I業(yè)稅是指對在我國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)的單位與個人，都需要根據(jù)其取得的營業(yè)額來進行征收的一種稅制；增值稅是指以商品或者應(yīng)稅勞務(wù)在流轉(zhuǎn)的過程中所產(chǎn)生的增值額作為計稅依據(jù)，并實施征收的一種稅制。從字面上來看，這兩種稅收類似。但是，從對象來看，營業(yè)稅的范圍明顯相對增值稅固定。也就是說，營業(yè)稅受到價值的影響，而增值稅更多受到價格的影響。而“營改增”實際上就是將增值稅擴大化，營業(yè)稅取消。在傳統(tǒng)的增稅環(huán)節(jié)中，很容易將這兩種稅種混淆，這就使得征稅重復(fù)可能性較高，企業(yè)承擔的壓力過重。而在這種制度下，企業(yè)壓力減小，并且有效地緩解了間接性稅種對于經(jīng)濟發(fā)展的整體影響。

（二）必然性

“營改增”是隨著我國市場環(huán)境的變換所產(chǎn)生的一個稅收改革制度。其能夠相對合理的征收稅金，從而使得企業(yè)壓力降低。而在企業(yè)面臨的稅收壓力降低的背景下，其效益自然提高。企業(yè)作為經(jīng)濟的基礎(chǔ)部分，其生產(chǎn)效益提高也會帶動經(jīng)濟的發(fā)揮暫，從而使得社會環(huán)境相對優(yōu)化?？梢哉f，“營改增”是社會發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。

（三）作用

“營改增”的直接作用是避免重復(fù)征稅現(xiàn)象的出現(xiàn)。而其間接地也會使得企業(yè)面臨的稅收壓力得到緩解，從而使得企業(yè)能夠有一個良好的發(fā)展前景。另外，“營改增”作為稅收改革，其實際上也促進了我國稅收制度的完善與進步，進而為我國的整體發(fā)展提供了一定的參考。

二、“營改增”給事業(yè)單位帶來的稅收風險

（一）改革時間相對倉促，使得事業(yè)單位突然性沖擊增加

從“營改增”制度的提出到推廣，其時間相對較為倉促，這就使得很多企業(yè)或者事業(yè)單位都缺乏相應(yīng)的準備。在不同的稅收制度下，其財務(wù)管理也會存在一定的差距。尤其是事業(yè)單位，在“營改增”改革中，其不僅要實施財務(wù)調(diào)整，還需要對其業(yè)務(wù)進行調(diào)整。而對于一個已經(jīng)相對穩(wěn)定的事業(yè)單位來說，短期無法實現(xiàn)。這就使得事業(yè)單位的發(fā)展嚴重受限。

（二）直接增加事業(yè)單位的繳稅負擔

相對于營業(yè)稅來說，增值稅的范圍較小。而在“營改增”的影響中，屬于營業(yè)稅的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，也將會納入增值稅，這就使得其在計稅方式上相對復(fù)雜。而很多事業(yè)單位都是以服務(wù)性收費作為其主要來源，在“營改增”實施以后，其納稅范圍將會相對增加。自然，稅收負擔也就會間接提高。

（三）過程相對缺乏，容易影響其后續(xù)

增值稅的申報程序相對于營業(yè)稅來說更加復(fù)雜，在納稅管理的過程中，其采用的方式也相對嚴格化。在這種背景下，實施“營改增”間接的提高了其申報的復(fù)雜性，在新稅種的介入下，這種復(fù)雜性將會相對提高。因此，事業(yè)單位所面臨的風險也就相對增加。另外，“營改增”制度實施相對匆忙，很多事業(yè)單位在落實制度時，沒有考慮到其后續(xù)的影響，這對事業(yè)單位內(nèi)部穩(wěn)定性也將產(chǎn)生極大的影響。

三、事業(yè)單位應(yīng)對“營改增”的策略分析

（一）從內(nèi)部著手，提高自身的管理水平

事業(yè)單位必須要加強對“營改增”的認知，將其范圍的改變與單位自身的經(jīng)營聯(lián)合起來，在合理的范圍內(nèi)對自身的稅務(wù)狀況進行優(yōu)化。同時，其還需要對單位稅務(wù)管理進行強化，設(shè)立對應(yīng)的部門或者聘用專業(yè)人員，將稅務(wù)成本從資本中分離出來，以使得其內(nèi)部經(jīng)濟相對獨立。另外，在發(fā)票的取得上，也必須要按照規(guī)定的程序。總之，事業(yè)單位必須要提高自身對稅收的認知，斷不可因為納稅負擔的增加而出現(xiàn)一些不良行為。

（二）加強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力

“營改增”制度實施以后，傳統(tǒng)的納稅計算方式作用不大，事業(yè)單位必須要針對新的計稅方式來對其財務(wù)人員進行培養(yǎng)。事業(yè)單位的財務(wù)人員必須要具有充分的了解，方便其對整個稅務(wù)的管理。因此，針對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，需要進一步培養(yǎng)。筆者認為，財務(wù)人員首先應(yīng)該具有相應(yīng)的稅務(wù)知識，然后再具備一定的工作素養(yǎng)。同時，其對整個稅收制度的調(diào)整需要具備一定的預(yù)見能力，以確保其能夠進行良好的工作。

（三）提高事業(yè)單位的發(fā)票控制

發(fā)票是稅收的重要工具。尤其是在營業(yè)稅征收中，其占據(jù)了重要地位。在營業(yè)稅稅制下，事業(yè)單位需要針對自身的服務(wù)與盈利開具對應(yīng)的營業(yè)稅發(fā)票，而在營業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀愐院?，也必須要其開具增值發(fā)票。而在增值發(fā)票中又包涵了一般發(fā)票與專用發(fā)票。這就使得其在整個運用中復(fù)雜性較強。故而，事業(yè)單位必須要制定對應(yīng)的發(fā)票管理制度，從發(fā)票的獲取到開具等各個方面，都必須要保證其合法性，避免因為發(fā)票控制不到位，影響企業(yè)的長期發(fā)展。

（四）制定對應(yīng)的緩沖策略

在事業(yè)單位針對“營改增”進行適應(yīng)時，不僅需要正視眼前稅收制度改革需要怎樣去落實，還必須要針對稅收制度改革將會為事業(yè)單位日后的發(fā)展帶來何種風險以及其在日后需要進行何種應(yīng)對策略進行預(yù)見，以提高事業(yè)單位后續(xù)工作的合理性與科學性，保證其長期發(fā)展。尤其是在事業(yè)單位稅收負擔增加的背景下，不可盲目地進行稅收規(guī)避，從而造成一些不必要的發(fā)展障礙，影響事業(yè)單位存在的價值。

四、結(jié)束語

“營改增”是我國社會與經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然過程。其出現(xiàn)能夠有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場環(huán)境的公平性，并且，為更多的企業(yè)發(fā)展提供保障。當然，對于部分單位而言，也會間接的提高其繳稅負擔，但是，其對事業(yè)單位的約束力也會間接的促進其內(nèi)部管理水平的提高，以加強其市場應(yīng)對能力。在未來，我國經(jīng)濟環(huán)境越加嚴峻，競爭成為每個單位都必須要面對的過程。如果沒有足夠的競爭力，將可能被淘汰。而“營改增”的存在，就能夠有效地提高事業(yè)單位的競爭力。與此同時，其也會帶來一定的稅收風險，因此，需要事業(yè)單位對其加強重視，并采取合理的措施來應(yīng)對，以保證自己的長期發(fā)展。

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（作者單位：信陽市雞公山管理區(qū)公園管理所）