黃麗

摘要：在農(nóng)業(yè)政策轉型下，財政部門也在不斷地增大對農(nóng)業(yè)的財政投入，一定程度上使農(nóng)業(yè)財政投入資金使用效益問題變得越來越重要。在促進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的同時，增強農(nóng)業(yè)財政有效投入，有利于農(nóng)業(yè)財政資金得到有效地利用與配置。本文主要針對農(nóng)業(yè)政策轉型的農(nóng)業(yè)財政有效投入問題展開深入的研究和分析，并提出幾點針對性的優(yōu)化措施，以供相關人士借鑒。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)政策轉型；農(nóng)業(yè)財政；有效投入；財政部門；優(yōu)化措施

目前，農(nóng)業(yè)財政有效投入問題是農(nóng)業(yè)政策轉型背景下所關注的焦點性問題，是財政部門及農(nóng)業(yè)部門加強資金管理工作的重中之重，已經(jīng)得到全社會的普遍重視和關注?；谵r(nóng)業(yè)政策轉型下的農(nóng)業(yè)財政有效投入問題任重而道遠，我們要不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，加大財政支農(nóng)資金投入力度；進一步推動農(nóng)業(yè)政策的加速轉型，從而不斷促進新形勢下農(nóng)村各項改革工作的穩(wěn)定發(fā)展。

一、轉型時期我國農(nóng)業(yè)財政有效投入問題所存在的不足之處

在農(nóng)業(yè)政策轉型時期的推動之下，農(nóng)業(yè)財政投入問題呈現(xiàn)出較為不足的趨勢，而且財政投向結構也較不合理，存在的不足之處比較明顯、深入。具體表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)業(yè)財政投入總量存在著不足

根據(jù)財政支出和財政農(nóng)業(yè)凈支出等發(fā)展情況來分析，財政對農(nóng)業(yè)的投入量比較少，而且農(nóng)業(yè)財政投入與財政農(nóng)業(yè)支出的差距過于懸殊，進而使農(nóng)業(yè)財政投入的資金比較匱乏。與此同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金與農(nóng)業(yè)財政投入的資金也出現(xiàn)了一定的差距和分歧，一部分農(nóng)業(yè)財政資金并沒有得到有效地利用和配置，非常不利于農(nóng)業(yè)政策轉型的發(fā)展趨勢。

（二）財政對農(nóng)業(yè)的投入結構存在著偏差

我國財政部門在對農(nóng)業(yè)進行資金投入時，大多數(shù)都比較傾向于非生產(chǎn)部門，使生產(chǎn)部門遭到了一定程度地重創(chuàng)，造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少強有力的后備力量。由于缺少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的投入，主要表現(xiàn)為：農(nóng)田水利基礎設施不夠完善，對于雨旱天氣不能有效地進行治理；土壤質量不斷惡化，水土流失現(xiàn)象越來越嚴重等[1]。一系列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題都使財政農(nóng)業(yè)結構的不合理性較為突出。

（三）財政支農(nóng)資金的挪用現(xiàn)象比較嚴重

通過一定的調(diào)查和了解，在國家財政對于農(nóng)業(yè)資金的投入中，一部分的農(nóng)業(yè)投入沒有得以完整地到位，部分資金被應用在與農(nóng)業(yè)無關的其他地方。一些地方不是很重視支農(nóng)問題，既而地方政府在財政緊張的狀況下，使支農(nóng)資金沒有完整地到位。

（四）資金投入機制較不完善，缺乏一定的重點性

目前，我國財政支農(nóng)資金在財政內(nèi)部是多方面投放形式，各個部門、機構都具有一定的資金投放權，“一職多權”的現(xiàn)象比較嚴重。缺少完整統(tǒng)一的集中力量和整體目標，資金得不到最大程度地優(yōu)化利用，使資金投入機制無法正常地運轉。

二、轉型時期我國農(nóng)業(yè)財政有效投入問題的優(yōu)化措施

（一）加強調(diào)整農(nóng)業(yè)投入的結構

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策主要通過加強農(nóng)業(yè)基礎建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，旨在不斷促進城鎮(zhèn)化建設，增加農(nóng)民收入?；诖耍斦块T要予以全方位、多角度、多領域扶持，特別是對于土地項目治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化項目等。將資金更多地應用在提升生態(tài)綜合治理和水利建設等方面。與此同時，農(nóng)村財政收入要符合財政體制改革的建設目標，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，側重于農(nóng)業(yè)基礎教育和科技投入，進一步完善農(nóng)民補貼體制。

（二）增加財政收入，拓寬農(nóng)業(yè)投入途徑

在保證國民經(jīng)濟有效運行同時，要盡可能地將應收的稅都及時收上來，從而增加財政支農(nóng)的資金投入量。同時，還要采取切實可行的措施來進行資金的節(jié)約使用，要對行政事業(yè)機構及內(nèi)部人員予以一定的約束和限制，可以有效改善我國的財政收支狀況，促進財政支農(nóng)資金的增長；同時，要對我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置予以一定的強化控制，嚴格控制非生產(chǎn)性財政支出，開展必要的監(jiān)督檢查活動。對于違法人員要加以嚴厲的懲處，避免資金浪費嚴重現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)財政資金合理高效利用的發(fā)展目標。

（三）不斷完善內(nèi)部管理工作，確保支農(nóng)資金的到位

要做好年初農(nóng)業(yè)預算編制，在具體的編制過程中，要使年初預算與農(nóng)業(yè)投入進行深度的結合，使支農(nóng)資金能夠落到實處。財政部門要始終從年初預算開始著手，促進預算各項工作正常實施；要清晰準確地認識到全年農(nóng)業(yè)支出進度目標，使支農(nóng)資金的支出控制在合理的水平中，以免在年終期間突然出現(xiàn)大批支出現(xiàn)象的發(fā)生。

此外，為了確保支農(nóng)資金的真正到位，可以制定并完善的財政支農(nóng)?？顚艉藫軝C制，簡化資金流轉環(huán)節(jié)，避免資金滯留現(xiàn)象的發(fā)生和延續(xù)，進而不斷增強資金的到達率。因此，可以將資金按照自上而下的方式直接撥付到資金的使用單位，單位支出直接到財政部門或農(nóng)口事業(yè)單位進行核銷[2]。

（四）要對農(nóng)業(yè)財政投入予以高度的重視

財政部門要正視農(nóng)業(yè)財政投入問題，明確其重要性，要將農(nóng)業(yè)財政投入納入重點工作。在長期的歷史發(fā)展中，我國農(nóng)業(yè)難免會受到工業(yè)化的影響，其資本積累很難進行大幅度地增長；而且農(nóng)業(yè)技術水平比較低，進一步加劇了農(nóng)業(yè)資金的投資效益，從而影響到國民經(jīng)濟的穩(wěn)步提升、協(xié)調(diào)運轉?；诖耍斦块T要強化財政支農(nóng)的廣度和深度，將農(nóng)業(yè)財政有效投入工作落到實處。

三、結束語

綜上所述，加強農(nóng)業(yè)政策轉型下的農(nóng)業(yè)財政有效投入工作勢在必行，可以促進農(nóng)村各項改革工作的穩(wěn)定發(fā)展，使財政資金能夠得以全面的利用與優(yōu)化，提高其使用效率，為農(nóng)業(yè)政策轉型時期注入全新的生機與活力。因此，對于農(nóng)業(yè)財政有效投入問題，首先要予以高度的重視，不斷調(diào)整財政資金支農(nóng)結構，最大程度地避免財政資金的浪費和流失，實現(xiàn)財政支農(nóng)資金的建設目標。

參考文獻：

[1]陶懷穎. 適應農(nóng)業(yè)轉型升級新形勢 創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)財政支持政策[J]. 農(nóng)村工作通訊，2016（03）：36-37.

[2]張躍強，陳池波，許錦鵬. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入與農(nóng)業(yè)機械化關系的實證研究[J]. 湖北農(nóng)業(yè)科學，2015（04）：993-996+1001.

（作者單位：安徽省廬江縣財政局）