顧正蘭

摘要：近幾年，我國(guó)成人教育事業(yè)得到了快速發(fā)展。政府教育資金的投入增加使得學(xué)校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)也逐步增大。為此，本文將對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的幾種形式進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述，并從多方面探討其防范對(duì)策，以提高學(xué)?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)部控制；對(duì)策

政府對(duì)教育事業(yè)資金投入的增加使得學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)效益得到明顯提高，但同時(shí)也增加了學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、內(nèi)控制度不完善等問題也逐漸凸顯。為此，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)內(nèi)控力度，改善財(cái)務(wù)狀況，以保障學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展。

一、建立行之有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

為了能夠?qū)崿F(xiàn)如下目標(biāo)：確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)、提高資產(chǎn)的利用與管理效率、確保資產(chǎn)安全、有效減少造假以及會(huì)計(jì)舞弊行為等，而需要結(jié)合其工作實(shí)際，進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制的建立，這一過程即為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立過程。對(duì)于學(xué)校而言，應(yīng)該依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法規(guī)與文件，結(jié)合學(xué)校的具體情況就如何構(gòu)建積極有效的內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行研究與分析，推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制的不斷完善。首先，應(yīng)該形成明確的崗位責(zé)任機(jī)制，合理設(shè)置崗位，明確各崗位的崗位職責(zé)，并且確保崗位之間的彼此分離。尤其是對(duì)于會(huì)計(jì)中一些關(guān)聯(lián)性較大的崗位，更加應(yīng)該注意實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)分離，比如會(huì)計(jì)、出納、審核等職位必須是專人專崗的，以此形成相互配合、相互制約、相互監(jiān)督的崗位設(shè)置。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的審批程序。包括重大項(xiàng)目的集體審批、收入的分配等相關(guān)機(jī)制，都應(yīng)該不斷地完善。通過相關(guān)工作制度的完善，能夠避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)一人決定資金流向的情況，進(jìn)而形成良好的事前預(yù)防、事中監(jiān)督以及事后評(píng)估的機(jī)制，以此推動(dòng)資金使用效率的極大提高；再次，應(yīng)當(dāng)規(guī)范當(dāng)前的會(huì)計(jì)資料處理程序，應(yīng)該嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，做好會(huì)計(jì)檔案的保管工作，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性。同時(shí)，應(yīng)該針對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都形成規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，使得教職員工能夠清楚的了解自己的業(yè)務(wù)職責(zé)，以及具體的業(yè)務(wù)辦理流程。例外，要定期實(shí)行關(guān)鍵崗位定期輪換機(jī)制和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，確保建立有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。最后，應(yīng)當(dāng)提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)水平，端正其對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重視程度，培養(yǎng)其形成風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，進(jìn)而使得財(cái)務(wù)人員由傳統(tǒng)意義的核算人員開始轉(zhuǎn)型成為決策參與人員。

二、加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算控制與管理

在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體系中，預(yù)算控制屬于其中的重要環(huán)節(jié)。教育單位中，預(yù)算資金的來源以及其使用的方向，會(huì)直接影響到學(xué)校下一步的資金分配與管理。因此，對(duì)于學(xué)校而言，在進(jìn)行預(yù)算編制與管理時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持量入為出的基本原則。收入預(yù)算，堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則；支出預(yù)算，堅(jiān)持量入為出原則和勤儉節(jié)約的原則，統(tǒng)籌兼顧，保證剛性支出。財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)預(yù)算控制的管理工作應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（1）必須完成每年財(cái)政下達(dá)的部門預(yù)算編制工作，充分預(yù)計(jì)各項(xiàng)收支。

（2）根據(jù)日常教學(xué)工作，制定當(dāng)年經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃，對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行分塊管理，可細(xì)化到各會(huì)計(jì)核算科目上，保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)剛性支出。

（3）對(duì)于財(cái)務(wù)賬簿、報(bào)表等材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期的核驗(yàn)與檢查，確保報(bào)告數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性，同時(shí)還能夠增強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的了解，進(jìn)而對(duì)其執(zhí)行效果進(jìn)行反饋，管理者可根據(jù)得到的反饋信息及時(shí)對(duì)于發(fā)生的預(yù)算偏離等問題進(jìn)行調(diào)整。

（4）建立專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制。確保能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的全程追蹤，確保專項(xiàng)資金的投入、產(chǎn)出都是符合預(yù)算規(guī)劃的。對(duì)于支出金額十分龐大的資金，應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)可論證，并且對(duì)需要籌集的資金以及主要來源進(jìn)行確定，唯此才能夠允許立項(xiàng)。

三、建立學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)

財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)是指通過對(duì)單位財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)營(yíng)運(yùn)資料的分析，利用及時(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和相應(yīng)的數(shù)據(jù)化管理方式，將單位所面臨的危險(xiǎn)情況預(yù)先告知經(jīng)營(yíng)者和其他利益關(guān)系人，分析發(fā)生單位財(cái)務(wù)危機(jī)的原因和單位財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)體系隱藏的問題，以提早做好防范措施的財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)。會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的應(yīng)用推動(dòng)了學(xué)校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的日益完善，信息共享機(jī)制的建立，在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)得以初步建立。利用預(yù)警系統(tǒng)能夠得到學(xué)校的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并能夠?qū)ζ溥M(jìn)行積極有效的分析，依據(jù)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)測(cè)，對(duì)于達(dá)到臨界點(diǎn)或者超過了監(jiān)測(cè)指標(biāo)的，則會(huì)通過預(yù)警機(jī)制對(duì)此提出預(yù)警。學(xué)校管理者能夠及時(shí)獲得本校的財(cái)務(wù)預(yù)警，以此增強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

四、建立審計(jì)制度

可以由學(xué)校的上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，比如教育局應(yīng)該設(shè)立專門的審計(jì)部門，針對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行進(jìn)行定期、不定期的檢查與分析。內(nèi)部審計(jì)制度指的是，對(duì)內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行效果進(jìn)行審核與監(jiān)督，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。此外，內(nèi)部審計(jì)還能夠?qū)?nèi)控機(jī)制的改進(jìn)提供依據(jù)，推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制的日益完善。除了嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)外，還可以借助必要的外部社會(huì)性質(zhì)的審計(jì)控制，外部控制是對(duì)內(nèi)部控制的再控制，可以改善會(huì)計(jì)控制環(huán)境，不斷改進(jìn)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)與運(yùn)行，保證學(xué)校教育事業(yè)朝著合法、穩(wěn)健方向發(fā)展。

五、建立實(shí)行資產(chǎn)管理內(nèi)部控制

（一）引進(jìn)固定資產(chǎn)折舊會(huì)計(jì)核算方法

近年來各成人教育中心學(xué)校加快建設(shè)，紛紛擴(kuò)大規(guī)模進(jìn)行基建、加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，同時(shí)投入更多的教學(xué)儀器設(shè)備，以滿足社區(qū)教育發(fā)展的需要。建設(shè)房屋、大量投入設(shè)備必須考慮固定資產(chǎn)的折舊問題，建立固定資產(chǎn)折舊制度是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的有效的財(cái)務(wù)措施。

在對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)，可以采取會(huì)計(jì)方面關(guān)于固定資產(chǎn)折舊的相關(guān)做法，并且，應(yīng)當(dāng)依據(jù)固定資產(chǎn)的不同性質(zhì)，確定不同的折舊方法。首先對(duì)房屋、設(shè)備等類資產(chǎn)，基于其使用年限是相對(duì)較長(zhǎng)的，而且整體損耗速度是相對(duì)較慢的，因此，可用平均折舊法。其次，對(duì)電腦這類專用設(shè)備，基于其科技含量以及價(jià)格水平，在較短的使用周期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生較大的技術(shù)損耗，故此，可采取加速折舊方法。再次，針對(duì)圖書、音響等資產(chǎn)，由于這類資產(chǎn)的更新速度是相對(duì)較快的，故此，應(yīng)該控制使用年限在3-5年之內(nèi)。通過計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值水平的公允反映，也能夠確保能夠?qū)崿F(xiàn)物盡其用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)資金、資源的合理配置。此外，還能夠?yàn)檎嚓P(guān)部門安排建設(shè)資金、教育投入資金時(shí)，提供依據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源的高效配置。

（二）建立庫(kù)存材料保管控制制度

成人教育培訓(xùn)教學(xué)中，會(huì)發(fā)生各種材料的損耗，而且材料損耗的規(guī)模是相對(duì)較大的，這就要求應(yīng)該針對(duì)材料的申購(gòu)、使用進(jìn)行合理的規(guī)劃，規(guī)范材料的領(lǐng)用流程，并且能夠針對(duì)材料進(jìn)行定期的抽檢，確保賬實(shí)相符。

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（作者單位：海安縣城東鎮(zhèn)成人教育中心校）