龐志強(qiáng)

摘 要：為了研究交通工程施工創(chuàng)新安全監(jiān)管工作中的相關(guān)措施。首先確定了交通工程施工安全監(jiān)管的重要性。通過(guò)對(duì)監(jiān)管歷程與監(jiān)管中的主要問(wèn)題進(jìn)行剖析，得出了創(chuàng)新交通工程施工安全監(jiān)管的措施，為同行提供建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：交通工程；施工；創(chuàng)新；安全監(jiān)管

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.09.117

1 引言

隨著社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在民生工程投入上不斷增多。其中交通網(wǎng)建設(shè)是極具代表性。交通路網(wǎng)作為保障民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體需要強(qiáng)有力的監(jiān)管。交通工程施工作為路網(wǎng)建設(shè)的首要階段其施工進(jìn)度與質(zhì)量至關(guān)重要。而交通工程與常規(guī)建筑工程區(qū)別迥異，涉及到道路、橋梁、隧道、地基等多專(zhuān)業(yè)技術(shù)。當(dāng)前某些分包單位為趕工期、省成本在某些施工路段采用晝夜趕工，甚至豆腐渣工程手段進(jìn)行違規(guī)操作，嚴(yán)重影響交通工程質(zhì)量。而施工人員素質(zhì)參差不齊，交通建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、環(huán)境變化大也給工程質(zhì)量造成了一定影響。加之施工項(xiàng)目與監(jiān)管部門(mén)相距甚遠(yuǎn)，監(jiān)管部門(mén)麻痹大意屬于管理也是工程質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)鍵。本文就以上問(wèn)題在交通工程安全監(jiān)管方面展開(kāi)討論為同行提供建設(shè)性意見(jiàn)。

2 安全監(jiān)管在交通工程中的意義

工程安全監(jiān)管在工程不同階段具有不同的意義。在施工階段可以有效保障工區(qū)施工人員安全，施工設(shè)備完備性，施工流程標(biāo)準(zhǔn)。間接保障了施工質(zhì)量；在施工完畢后可以全方位對(duì)施工物料使用情況、資金流向進(jìn)行清算，嚴(yán)防偷工減料，在檢查驗(yàn)證工程進(jìn)度后運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保障了施工質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，道路交通工程開(kāi)工量和完工量都顯著增加。但是相關(guān)監(jiān)管部門(mén)有限，而道路交通工程往往是點(diǎn)多、面廣、跨區(qū)域施工。監(jiān)管部門(mén)往往因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)、人手不足或者跨區(qū)分段職責(zé)不清等問(wèn)題疏于監(jiān)管。這就導(dǎo)致了工程完成后使用壽命不高，維護(hù)成本偏大，甚至出現(xiàn)安全隱患。所以加強(qiáng)交通工程安全監(jiān)督管理，確保交通工程的質(zhì)量，全方位提高交通工程使用效率顯得愈發(fā)重要。

3 交通工程施工安全監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

3.1 交通工程安全監(jiān)管歷程

隨著社會(huì)的進(jìn)步我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)也在逐步完善。從2002年至今我國(guó)關(guān)于交通工程監(jiān)管規(guī)范依據(jù)時(shí)代要求與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提升也經(jīng)歷了多次修訂。例如：2002年的《安全生產(chǎn)法》要求有關(guān)部門(mén)按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，2004年實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》提出必須按照相關(guān)規(guī)范實(shí)施監(jiān)督管理，加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。2005年交通部在全國(guó)交通建設(shè)安全生產(chǎn)座談會(huì)上，提出交通工程安全監(jiān)管必須滿足交通生產(chǎn)新局面，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前交通工程建設(shè)的需求。2007年交通部發(fā)布《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，要求交通工程生產(chǎn)監(jiān)督必須實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理?？梢?jiàn)法律法規(guī)隨時(shí)代發(fā)展的科學(xué)性。

3.2 交通工程施工安全監(jiān)管主要問(wèn)題

雖然社會(huì)在進(jìn)步，無(wú)論是監(jiān)督手段還是監(jiān)測(cè)方式都得到了提升。但是交通工程安全監(jiān)管方面還是存在諸多問(wèn)題的，例如：

（1）政企不分，職責(zé)不明。交通工程施工線長(zhǎng)，面廣?？鐓^(qū)域施工較為頻繁。這就造成了區(qū)域行政部門(mén)的職責(zé)不清，出現(xiàn)多頭監(jiān)管或者干脆不管的局面。而施工過(guò)程中相關(guān)部門(mén)監(jiān)理單位往往又將工程發(fā)包給下屬企業(yè)，造成了政企不分監(jiān)管不力的情況。所以很多時(shí)候是管得部門(mén)越多情況越亂，越亂就越不管。最終導(dǎo)致了質(zhì)量安全等工程監(jiān)管問(wèn)題。

（2）管理隊(duì)伍與市場(chǎng)需求不協(xié)調(diào)，監(jiān)管力量不足。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)際發(fā)展突飛猛進(jìn)，一些更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理辦法及規(guī)定不斷細(xì)化，推陳出新。需要監(jiān)管的對(duì)象與相關(guān)事務(wù)多而復(fù)雜，而相關(guān)部門(mén)又沒(méi)有及時(shí)引進(jìn)相關(guān)人才，在加上人員老齡化，用工勞務(wù)化等種種外外部因素影響都造成了監(jiān)管力量不足局面。而此種狀態(tài)與資金投入還不成正比，短期內(nèi)無(wú)法根本性改善。

（3）監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)與制度存在缺陷。我國(guó)在安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)與政策方面雖然經(jīng)過(guò)了幾次改革與提升，但是仍有部分盲區(qū)。對(duì)于違法違規(guī)現(xiàn)象處罰力度也不一，有的地域?yàn)榱苏?jī)甚至疏于監(jiān)管，搞為獻(xiàn)禮性面子工程開(kāi)綠燈、敢進(jìn)度，造成嚴(yán)重后果后還進(jìn)行鉆空子式的互相推諉。

4 創(chuàng)新交通工程施工安全監(jiān)管的措施

4.1 梳理各部門(mén)職責(zé)，加大安全監(jiān)管投入

在每年招聘相應(yīng)工職人員的同時(shí)積極開(kāi)展勞務(wù)化用工同工同酬制。用經(jīng)濟(jì)手段暫時(shí)性進(jìn)行制約，有效加強(qiáng)監(jiān)管力量。同時(shí)制定協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，摒棄分利潤(rùn)大家開(kāi)心，劃職責(zé)互相推諉的怪圈。在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上因地制宜的進(jìn)行職責(zé)梳理。實(shí)現(xiàn)各部門(mén)安監(jiān)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.2 加強(qiáng)施工企業(yè)安全監(jiān)管，完善評(píng)估體系

相關(guān)施工企業(yè)的班子建設(shè)和人員構(gòu)成一定程度上影響著交通工程施工安全問(wèn)題。在施工企業(yè)安全監(jiān)管上不能以資金是否雄厚、安全設(shè)施是否先進(jìn)、施工資質(zhì)是否齊全等面子數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量。充分利用政府監(jiān)管部門(mén)僅有的人力資源對(duì)一些信譽(yù)不好、問(wèn)題處理不及時(shí)的“失性”企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，集中排查。有效提高了效率，確保了安全監(jiān)管工作全面有效的進(jìn)行。

4.3 采用信息化技術(shù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

任何監(jiān)督管理工作都需要深入現(xiàn)場(chǎng)，取證考察。但是相關(guān)監(jiān)管部門(mén)人力資源有限，在加之交通工程線長(zhǎng)、面廣，往往隨施工進(jìn)度不斷向前推進(jìn)。且情況復(fù)雜，存在包括環(huán)境障礙在內(nèi)的各種影響。所以有必要采用先進(jìn)信息化技術(shù)進(jìn)行智能化監(jiān)管。比如可以利用無(wú)人機(jī)測(cè)量技術(shù)進(jìn)行復(fù)雜路段的前期監(jiān)控、中期回訪、后期復(fù)查。將安全施工遏制在萌芽階段。還可運(yùn)用視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)，進(jìn)行無(wú)人化實(shí)時(shí)堅(jiān)守，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。

5 結(jié)語(yǔ)

安全監(jiān)管是保證交通工程安全施工，降低施工風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，但是當(dāng)前的監(jiān)管過(guò)程中還存在安全監(jiān)管職責(zé)不健全、安全監(jiān)管投人偏低等問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足，監(jiān)管范圍有限。針對(duì)當(dāng)前安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前交通工程施工現(xiàn)狀，需要完善行政監(jiān)管、企業(yè)安全監(jiān)管，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工全過(guò)程的監(jiān)督管理。

參考文獻(xiàn)：

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