金姬

早在共享單車問世前，中國各地政府為了解決“最后一公里”并鼓勵市民“綠色出行”，自2008年開始陸續(xù)推出了公共自行車項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公共自行車已擴(kuò)展到全國近500個(gè)城市，年產(chǎn)值達(dá)50億規(guī)模。與此同時(shí)，隨著經(jīng)營成本、道路規(guī)劃和綜合管理的問題，不少城市的公共自行車項(xiàng)目淪為雞肋。

相比之下，杭州、武漢和上海這三座城市的公共自行車“活”得不錯。尤其當(dāng)共享單車普遍存在亂停放和單車維修不及時(shí)等問題時(shí)，規(guī)范管理的公共自行車就顯得頗有優(yōu)勢。只不過，被共享單車“慣壞”了的市民是否愿意犧牲自己的一點(diǎn)點(diǎn)自由呢？

杭州：國內(nèi)最早、全球最發(fā)達(dá)

浙江省杭州市政府很早就提出要學(xué)習(xí)巴黎的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)城市公共自行車系統(tǒng)。因此，這座以旅游著稱的省會城市也成為國內(nèi)率先推出公共自行車出行系統(tǒng)的。

2008年5月1日，俗稱“小紅車”的杭州公共自行車誕生，用戶可以在1小時(shí)內(nèi)免費(fèi)騎行。據(jù)杭州公共自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司的數(shù)據(jù)，“小紅車”從試運(yùn)行初的61個(gè)服務(wù)點(diǎn)、2800輛公共自行車，到現(xiàn)在的車輛租借點(diǎn)3770個(gè)，總投放量達(dá)到8.58萬輛，杭州已經(jīng)成為全球最發(fā)達(dá)的公共自行車系統(tǒng)——在全球城市公共自行車數(shù)量中排名第一，每天使用人次約有31.5萬——公共自行車成為中外游客和杭州市民出行必不可少的城市交通工具。

據(jù)悉，杭州主城區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)300米范圍內(nèi)有服務(wù)點(diǎn)。為了讓公共自行車與地鐵等交通工具更好地交互，主城區(qū)公共自行車的租車結(jié)束時(shí)間已經(jīng)從22時(shí)延長至24時(shí)——租還服務(wù)時(shí)間統(tǒng)一為每天6時(shí)至24時(shí)。至于其他一些人性化措施，也是根據(jù)用戶日常運(yùn)用中出現(xiàn)的問題而不斷加以改進(jìn)的。同時(shí)，杭州的公共自行車租賃已經(jīng)進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代，服務(wù)點(diǎn)調(diào)運(yùn)、維修，甚至輪胎的胎壓等都有標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，杭州“小紅車”的成功離不開當(dāng)?shù)卣呢?cái)力支持——在前期設(shè)備建設(shè)上，杭州公交集團(tuán)依靠政府補(bǔ)貼；后期運(yùn)營中，依靠廣告資源和模式輸出，基本能做到自負(fù)盈虧。2009年，杭州公交集團(tuán)控股的金通科技成立，致力于公共自行車系統(tǒng)研發(fā)，2015年11月掛牌新三板。

截至2016年8月，杭州公共自行車模式已在山西太原、甘肅蘭州、內(nèi)蒙古呼和浩特、新疆塔城、福建廈門、廣州佛山、貴州貴陽等30個(gè)省市177個(gè)城市成功推廣。而杭州金通科技的銷售訂單也從最初的幾百萬元發(fā)展到2016年的近20億元。

當(dāng)然，杭州公共自行車也有“軟肋”——每天騎行頻次不到4次，而國內(nèi)有很多城市比杭州運(yùn)營成績好得多，例如太原12次，寧波11次。按照杭州900萬的常住人口、2.5%的自行車飽和率來計(jì)算，杭州需要22.5萬輛公共自行車，這意味著杭州公共自行車市場其實(shí)還有升級空間。而“小紅車”熱點(diǎn)區(qū)域借車難、還車難也是市民普遍反映的痛點(diǎn)。

為此，金通科技沒少動腦筋。2015年年底，金通科技推出了“叮嗒出行”平臺。此前，要想在杭州使用公共自行車，需要到專門的服務(wù)點(diǎn)辦市民卡、存入200元押金。而“叮嗒出行”平臺可以一站式辦卡、充值、交押金，掃二維碼就能租用公共自行車?！岸｀鲂小逼鸪踉诤贾菰囆?，在西湖周邊開設(shè)了100個(gè)服務(wù)點(diǎn)。2016年3月，金通科技有樁單車的掃碼業(yè)務(wù)上線了30多座城市。

當(dāng)各種顏色的無樁共享單車風(fēng)生水起之際，2017年3月27日金通科技又發(fā)布了“有樁版”共享單車——這款新車從外形到內(nèi)在都與“小紅車”不同，藍(lán)色車身與紅色車輪撞色，采用智能鎖，可通過“叮嗒出行”App移動掃碼。當(dāng)公共自行車還車點(diǎn)無空位時(shí)，可停在“電子虛擬圍欄”，打破了固定車樁限制，一方面解決傳統(tǒng)公共自行車還車難的痛點(diǎn)，又能化解共享單車無序停放的尷尬。

正是因?yàn)楣沧孕熊嚨摹爸橛裨谇啊?，杭州可能是國?nèi)共享單車最晚進(jìn)入的大城市，杭州市政府也遲遲沒有出臺共享單車管理規(guī)范。這一切，對于“小紅車”而言，不知是福是禍。

武漢：從鑫飛達(dá)到“車小藍(lán)”

與杭州的“政府包辦”模式不同，2009年4月推出公共自行車的湖北武漢采用“政府主導(dǎo)扶持、企業(yè)投資運(yùn)營”模式，投入3個(gè)億招標(biāo)公共自行車。中標(biāo)的當(dāng)?shù)孛駹I運(yùn)營商武漢鑫飛達(dá)出資建設(shè)站亭、配置車輛和人員，市城管部門免費(fèi)出讓廣告資源作為投入。

從最初的12個(gè)試點(diǎn)站點(diǎn)、1000輛自行車開始，最高峰時(shí)，武漢曾有1200多個(gè)便民自行車服務(wù)站點(diǎn)，近10萬輛自行車，近100萬市民辦理租車卡，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)免費(fèi)租用自行車。一時(shí)間，“滿街都是自行車”成為武漢的靚麗名片。

但是，武漢市在新建道路規(guī)劃中，曾經(jīng)設(shè)計(jì)了寬闊的自行車道，而在實(shí)際過程中不斷增多的圍擋使得路面變窄，事實(shí)上消滅了自行車的余地，使得公共自行車通行范圍更加有限。與此同時(shí)，鑫飛達(dá)的生意越做越大，將資金重點(diǎn)用到了房地產(chǎn)、廣告?zhèn)髅降阮I(lǐng)域，公共自行車的業(yè)務(wù)漸漸被忽視。

2014年前后，武漢公共自行車開始陷入“車輛少、租車難”的境地，不少站點(diǎn)或無人值守、無法租車還車，或改為賣報(bào)售煙的商攤。鑫飛達(dá)稱，自行車管理維護(hù)成本高、站點(diǎn)廣告牌廣告收益不理想，導(dǎo)致企業(yè)虧損，進(jìn)而加劇后期管理脫節(jié)。最終，市民爭相退卡，破舊車輛影響市容，“民心工程”變成了鬧心的“爛尾工程”。

2014年4月，武漢市政府與鑫飛達(dá)提前中止合同，運(yùn)營5年的公共自行車宣告夭折。隨后，武漢市決定改用“政府投入、國企運(yùn)營”的模式重啟該項(xiàng)目。2014年11月，在武漢市城管委領(lǐng)導(dǎo)下，由武漢環(huán)境投資開發(fā)集團(tuán)有限公司投資組建的國有獨(dú)資企業(yè)——武漢環(huán)投公共自行車服務(wù)有限公司成立。

2015年4月，新項(xiàng)目“車小藍(lán)”正式上線。相比鑫飛達(dá)，“車小藍(lán)”的互聯(lián)網(wǎng)味兒更濃，使用更加方便：騎行者可用微信和手機(jī)App掃碼租車，只需交納押金，1小時(shí)內(nèi)免費(fèi)使用。所有站點(diǎn)不設(shè)亭棚，不涉及廣告資源出讓，避免了重收益、輕公益情況的發(fā)生。據(jù)悉，重啟兩年的武漢公共自行車已建設(shè)站點(diǎn)2400個(gè)，投放自行車6萬輛，開通24小時(shí)運(yùn)營，日最高租還量達(dá)到30萬次。

據(jù)武漢環(huán)投公共自行車公司介紹，目前“車小藍(lán)”日均騎行量已增至12萬人次，99%的用戶都是免費(fèi)使用。下一步，“車小藍(lán)”還將加大投放：2017年底累計(jì)開通站點(diǎn)2800個(gè)，投放車輛6萬輛，預(yù)計(jì)到2018年底實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)3100個(gè)，車輛8萬輛，最終在中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)每300米到500米便有一個(gè)站點(diǎn)。

改為“政府包辦”的武漢公共自行車項(xiàng)目，當(dāng)下與共享單車和平共處——隨借隨還的共享單車頗受年輕人青睞；而公共自行車運(yùn)營規(guī)范，車輛清潔、安全維護(hù)有保障，騎行輕便，覆蓋人群更廣。至于武漢市政府為“車小藍(lán)”貼補(bǔ)了多少，是個(gè)未知數(shù)。

上海：各區(qū)按需購買服務(wù)

上海2040年規(guī)劃草案中提出，將圍繞軌道交通站點(diǎn)，做好“最后一公里”慢行接駁通道的建設(shè)，提供更多可供租賃的自行車，建設(shè)更多的“B+R”（自行車加停車）設(shè)施，縮短居民出行時(shí)間。

而在上海各區(qū)，公共自行車早就遍地開花。

為方便市民最后一公里出行，2009年，位于上海市區(qū)西南面的閔行區(qū)政府決定推出公共自行車，并列為當(dāng)年區(qū)政府的實(shí)事項(xiàng)目。

據(jù)閔行區(qū)交通委介紹，公共自行車服務(wù)項(xiàng)目采用“政府購買服務(wù)、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營管理”的管理模式。即：由閔行區(qū)政府出資購買企業(yè)服務(wù)，與公共自行車系統(tǒng)開發(fā)單位上海永久自行車有限公司簽署設(shè)備租賃與運(yùn)營合同，閔行區(qū)交通委對永久公司的日常運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督和考核，公共自行車系統(tǒng)的建設(shè)、安裝調(diào)試及運(yùn)營由永久公司全面負(fù)責(zé)，并擁有全部產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，為加強(qiáng)監(jiān)管，閔行區(qū)交通委采用政府購買服務(wù)的方式，委托社會第三方機(jī)構(gòu)——閔行區(qū)乘客管理協(xié)會對公共自行車和網(wǎng)點(diǎn)管理服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，提高市民使用的滿意度。

項(xiàng)目運(yùn)行初期采用全免費(fèi)租賃模式，即誠信卡模式，實(shí)行“誠信換成行”的機(jī)制，凡年齡在16—65周歲的閔行區(qū)市民可憑本人身份證（或指定證件），到居委會申請、驗(yàn)證，并免費(fèi)領(lǐng)取自行車誠信卡。剛辦好的“誠信卡”里有100點(diǎn)初始誠信積分，如果在借用后兩小時(shí)內(nèi)（后更改為一小時(shí)）還車的，每次可增加1分；如果超時(shí)還車，則按超時(shí)長短扣除相應(yīng)積分。

隨著公共自行車大受歡迎，免費(fèi)模式逐漸帶來一些問題，比如人多車少、供不應(yīng)求，借車不還、給車上鎖等“車霸”現(xiàn)象等。

與此同時(shí)，閔行也出現(xiàn)“誠信卡”超規(guī)模發(fā)放的現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)，閔行區(qū)內(nèi)公共自行車“誠信卡”總辦卡量為23.14萬張，其中一年中從未使用的有2.42萬張，占總辦卡量10.46%，使用頻率極低的（1至10次）占12.83%，使用頻率較低的（11至50次）占23.12%。換言之，“休眠卡”占到總數(shù)近一半，影響了政府對項(xiàng)目真正需求的判斷。

為此，經(jīng)過廣泛聽取意見，閔行區(qū)決定對原“誠信卡”運(yùn)行模式進(jìn)行完善，并于2013年8月推出公共自行車新政：即“辦卡預(yù)存押金和備扣金，收取辦卡工本費(fèi)和年費(fèi)、實(shí)行超時(shí)還車收費(fèi)”。辦理閔行公共自行車卡需要持有效證件前往閔行區(qū)農(nóng)業(yè)銀行辦理加注閔行公共自行車租借功能的農(nóng)行IC卡，IC卡賬戶內(nèi)預(yù)存200元車輛押金和100元超時(shí)還車備扣金，同時(shí)按銀行標(biāo)準(zhǔn)收取相應(yīng)的工本費(fèi)和年費(fèi)，要求辦卡人年齡在15-65歲之間，一人同時(shí)只能辦理一張。

閔行區(qū)交通委對《新民周刊》表示：免費(fèi)租賃模式時(shí)由于“休眠卡”較多、車輛損壞、丟失嚴(yán)重等問題造成較高的公共資源浪費(fèi)，項(xiàng)目運(yùn)行缺少對不誠信者制約辦法。后來進(jìn)行改革引入農(nóng)業(yè)銀行閔行支行作為項(xiàng)目合作第三方，并制定了“辦卡預(yù)存押金和備扣金、收取辦卡工本費(fèi)和年費(fèi)，超時(shí)還車收費(fèi)”的辦法，問題得到有效解決。

對于2016年興起的共享單車，閔行區(qū)交通委則表示：“共享單車出現(xiàn)后，公共自行車并沒有被用戶拋棄，反而從這股騎行熱中受益——2016年閔行公共自行車使用頻次上升了10%，辦卡用戶持續(xù)增加。當(dāng)然，公共自行車用戶使用人群較為固定，通常是中年以上、對手機(jī)掃碼等新興事物接受程度較慢群體；而共享單車的使用人群多為40歲以下，主要集中在年輕學(xué)生和白領(lǐng)等?！遍h行區(qū)交通委認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，公共自行車和共享單車不該是此消彼長的模式，應(yīng)該通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

永久自行車的楊經(jīng)理則對《新民周刊》表示，閔行模式已經(jīng)推廣到上海其他7個(gè)區(qū)。

面對新的使用環(huán)境和競爭格局，公共自行車正努力進(jìn)化升級。據(jù)悉，永久集團(tuán)的子公司中路資本已經(jīng)成為優(yōu)拜單車的投資方之一，而優(yōu)拜單車正與上海各區(qū)接洽，計(jì)劃對公共自行車進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”升級改造，直接使用App也能掃碼騎走。“這一改造工作目前進(jìn)展順利，近期即將上線。”楊經(jīng)理說。