孫翌華

摘 要：縱觀各國(guó)社保與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史，社保不僅能夠保障人們的生活，同時(shí)還能夠?qū)?jīng)濟(jì)運(yùn)行以及資本積累產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。特別是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社保體系，已然成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。在深入分析社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前我國(guó)社保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)闡述，并且提出二者在發(fā)展過(guò)程中不協(xié)調(diào)的問(wèn)題所在，在此基礎(chǔ)上提出社保水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；適應(yīng)性

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）12-0035-02

十八大報(bào)告當(dāng)中提到，構(gòu)建同經(jīng)濟(jì)水平相符的社保體系，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。社會(huì)保障制度不僅是社會(huì)制度，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)制度[1]。從社會(huì)制度的角度來(lái)看，社會(huì)保障制度能夠有效消除貧困，推動(dòng)社會(huì)的公平；從經(jīng)濟(jì)制度的角度看，社會(huì)保障制度對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)以及人們生活水平產(chǎn)生直接影響，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從一定程度上決定了當(dāng)前社保程度，經(jīng)濟(jì)財(cái)力已經(jīng)成為了社保資金的重要來(lái)源?？偠灾绫Ｋ脚c經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間是作用與反作用的關(guān)系。隨著社保制度的不斷完善，社保支出金額必然會(huì)大幅增加，社保對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的推動(dòng)作用會(huì)更加的明顯。

一、社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系

首先，社會(huì)保障的進(jìn)一步完善能夠保證經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。完善社會(huì)保障制度，可以讓社會(huì)長(zhǎng)期處在協(xié)調(diào)與健康的發(fā)展階段。我國(guó)當(dāng)前GDP總值相對(duì)較為客觀，可是人均所占的生產(chǎn)總值很低，主要原因在于地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，貧富差距相對(duì)較大。提升農(nóng)村消費(fèi)水平，能夠拓展市場(chǎng)內(nèi)需，縮小貧富之間的差距，從而提升農(nóng)村整體消費(fèi)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。除此以外，社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，能夠妥善地解決群眾看病難、住房難的實(shí)際問(wèn)題，可以有效解決社會(huì)矛盾，保證社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為健全社會(huì)保障制度提供物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保障制度無(wú)法離開(kāi)社會(huì)支持。一些發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度相對(duì)健全，當(dāng)公民的生命安全受到威脅，可以撥打求助電話，短時(shí)間就能夠獲得妥善的解決，這是很多發(fā)展中國(guó)家所無(wú)法企及的高度。一些貧窮落后的地區(qū)，因?yàn)樯鐣?huì)保障的缺失，總會(huì)出現(xiàn)小孩因?yàn)轲囸I而失去生命的情況發(fā)生。由此可見(jiàn)，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將會(huì)直接決定社會(huì)保障制度是否健全，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以為社會(huì)保障提供物質(zhì)支持。對(duì)于我國(guó)而言，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升能夠加大社會(huì)保障支持力度，從而拉動(dòng)社會(huì)保障水平的進(jìn)一步提升；社會(huì)保障制度在我國(guó)是一種再分配的制度，國(guó)家借此干預(yù)市場(chǎng)要素的分配，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠有效地拉動(dòng)地區(qū)社會(huì)保障水平。

二、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開(kāi)始放緩，東南沿海經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力日益減弱，中西部逐漸興起；經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性，存在國(guó)富民弱的情況[2]。這種情況是由多方面因素共同作用而產(chǎn)生的，其對(duì)于社會(huì)保障產(chǎn)生了多方面的影響。

近五年內(nèi)，我國(guó)社會(huì)保障制度也得到了快速的發(fā)展，農(nóng)村低保、新農(nóng)合以及新農(nóng)保農(nóng)村三大保障制度的建設(shè)，使得社會(huì)保障的重點(diǎn)逐漸從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，城市也在不斷擴(kuò)展器社會(huì)保障體系，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。十八大召開(kāi)前，國(guó)家就已經(jīng)制定了“適度普惠”的社會(huì)保障體系建設(shè)理念，通過(guò)構(gòu)建“公共服務(wù)均等化”實(shí)現(xiàn)覆蓋全民的保障體系。在“十三五”規(guī)劃中，該理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蚕怼眮?lái)進(jìn)行表達(dá)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展進(jìn)程中努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義[3]。

公共財(cái)政以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況能夠?yàn)樯鐣?huì)保障體系提供物質(zhì)基礎(chǔ)。比如新農(nóng)合與新農(nóng)保，財(cái)政補(bǔ)貼成為了確保農(nóng)民參與其中的主要原因。國(guó)家財(cái)政的大量投入也為這些保障項(xiàng)目運(yùn)作提供了現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力與物質(zhì)基礎(chǔ)?？墒墙?jīng)濟(jì)發(fā)展放緩使人們對(duì)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展提出了質(zhì)疑，甚至可能會(huì)動(dòng)搖當(dāng)前國(guó)家關(guān)注民生發(fā)展的政策導(dǎo)向。并且隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)擴(kuò)大，質(zhì)疑會(huì)不斷增多。

三、社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性問(wèn)題

第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要與社會(huì)保障水平不相適應(yīng)。社會(huì)保障不僅要符合各個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，同時(shí)還要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)相吻合。只有這樣，才可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前面臨工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的落差，因此必須要構(gòu)建質(zhì)量更高的社會(huì)保障體系，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

第二，社會(huì)保障制度約束了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我國(guó)過(guò)去所實(shí)行的社會(huì)保障體系保障水平較低，覆蓋范圍相對(duì)較窄，針對(duì)的通常是一些生活貧困的人群，更多的是一種道德層面的救助。對(duì)于發(fā)展性保障我國(guó)所投入的資金很低，特別是在衛(wèi)生與教育等方面的投入增長(zhǎng)幅度較低，導(dǎo)致的結(jié)果是看病貴、上學(xué)難。這些問(wèn)題對(duì)于居民生活質(zhì)量產(chǎn)生了直接的影響，制約了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式向內(nèi)需拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

第三，社會(huì)保障制度無(wú)益于縮小城鄉(xiāng)差距。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度存在非常明顯的城鄉(xiāng)差距，無(wú)法調(diào)節(jié)收入，從而增加了城鄉(xiāng)之間的收入差距。改革開(kāi)放到現(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)保障體系的改革對(duì)象基本都為城鎮(zhèn)居民，對(duì)于農(nóng)村所頒布的社保政策存在滯后性，內(nèi)容也較為簡(jiǎn)單。因此，當(dāng)前社會(huì)保障制度對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距并沒(méi)有體現(xiàn)出其應(yīng)有的作用。

第四，社會(huì)保障制度無(wú)法滿足老齡化的需求。我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)開(kāi)始步入老齡化階段，在經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平的時(shí)候，老年人口的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了世界老年人總數(shù)的20%，屬于未富先老。因此，我國(guó)在醫(yī)療與養(yǎng)老等方面的服務(wù)存在非常大的市場(chǎng)需求。此外，我國(guó)社會(huì)保障水平已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)改善老年人醫(yī)療待遇與生活水平的重任，因此，現(xiàn)在社會(huì)保障制度不能滿足人們的期望。

四、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的對(duì)策

第一，調(diào)整社保支出，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。當(dāng)前社保各個(gè)方面的支出增長(zhǎng)水平都高于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，社保支出已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，針對(duì)這一情況，可以從下面幾個(gè)方面加以解決。其一，嚴(yán)格控制社保各個(gè)方面支出的增長(zhǎng)速度，特別要掌控醫(yī)療保險(xiǎn)增長(zhǎng)過(guò)快，實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相匹配，在人均生產(chǎn)總值不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，提升社保各方面的支出，防止出現(xiàn)因?yàn)榄h(huán)保支出過(guò)多加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。其二，優(yōu)化社保支出結(jié)構(gòu)，在社保所有分項(xiàng)中，醫(yī)療保險(xiǎn)的增長(zhǎng)幅度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于養(yǎng)老與失業(yè)保險(xiǎn)的支出增長(zhǎng)幅度，妥善處理社保各分支的支出比例，防止出現(xiàn)社保支出過(guò)快增長(zhǎng)。

第二，增加社保支出，提升社保水平。在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的前提下，增加社保支出，從而提升社保水平。其一，在符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的前提下，增加醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)的支出數(shù)額，維持增長(zhǎng)比例，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)匹配。其二，提升財(cái)政支出在社保層面的支付力度，提高農(nóng)村社保水平，加大財(cái)政對(duì)于個(gè)人賬戶支付力度，防止出現(xiàn)“空賬”的問(wèn)題。其三，提升社保覆蓋面，增加社?；鹂癸L(fēng)險(xiǎn)能力以及調(diào)劑功能，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的效果能夠具有普惠性。其四，妥善處理社保各相關(guān)管理部門(mén)的利益，合力應(yīng)對(duì)人口老齡化、收入不公、人口流動(dòng)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

第三，打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系格局。城鄉(xiāng)社保制度存在區(qū)域性分割的特征，是二元社會(huì)保障體系。對(duì)于這種狀況，國(guó)家需要完善相應(yīng)的政策，妥善解決當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力人口涌向城市所帶來(lái)的社保轉(zhuǎn)移與延續(xù)的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，確保流動(dòng)勞動(dòng)力社保權(quán)利。同時(shí)，解決務(wù)工人員與流動(dòng)人口綜合社保制度，保障這部分群體的社會(huì)權(quán)益。將社保制度作為打破城鄉(xiāng)二元化的利器，突破地區(qū)之間的社保封閉格局，拓展社保覆蓋面，維護(hù)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所產(chǎn)生的這部分新社保對(duì)象的合理權(quán)益。

第四，完善社保制度，應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)。首先，延長(zhǎng)退休年齡。當(dāng)前男性的退休年齡是60周歲，女性是50周歲，這一規(guī)定還是按照20世紀(jì)50年代人們的平均壽命來(lái)確定的。在人口平均壽命不斷延長(zhǎng)的背景下，退休員工的數(shù)量與在職員工數(shù)量之間的比值在不斷拉大，如果這種情況長(zhǎng)期存在，那么無(wú)疑會(huì)加大在職員工的生產(chǎn)壓力。針對(duì)這種情況，我國(guó)需要延長(zhǎng)人們的退休年齡，降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，從而降低企業(yè)所面臨的收支失衡的壓力。其次，籌集養(yǎng)老資金。為了有效籌集養(yǎng)老資金，可以從下面幾個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。一是轉(zhuǎn)讓、減持以及變現(xiàn)國(guó)有資本，降低在職員工的工資，并將其用于發(fā)放養(yǎng)老資金，使用這個(gè)方面需要注意對(duì)于資本市場(chǎng)所產(chǎn)生的影響，并且要考慮方式方法。二是國(guó)家可以通過(guò)發(fā)放基金與彩票的方式來(lái)籌集資金，這個(gè)過(guò)程需要根據(jù)相應(yīng)部門(mén)所指定的規(guī)范與條例開(kāi)展工作。三是加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在證券市場(chǎng)的投入力度，提升基金保值增值，完善投資政策，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，社保制度必然會(huì)逐漸完善和健全，這樣才可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善對(duì)社保的監(jiān)管作用，不僅需要強(qiáng)化社保對(duì)于經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)地區(qū)的覆蓋力度，提高社保待遇水平，國(guó)家還需要調(diào)整財(cái)政方針與結(jié)構(gòu)，提升對(duì)于社保的資金投入，只有這樣才能夠保證社會(huì)保障水平能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]