李濤

近年來中國與南亞各國關系不斷發(fā)展，但囿于各種歷史和現(xiàn)實原因，發(fā)展進程并不盡如人意，而“一帶一路”給中國—南亞關系帶來了新的契機。

“一帶一路”是一個具有東方智慧，具有共商、共建、共享、共贏特性，能夠適應全球發(fā)展的區(qū)域合作倡議，是中國新時期周邊外交理念“親、誠、惠、容”的體現(xiàn)，具體以“五通”——政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為核心推進實施。這一倡議自提出以來得到沿線國家的積極響應并產(chǎn)生了極大影響，也給南亞各國帶來了難得的機遇。

為南亞各國“雪中送炭”

第一，“政策溝通”將促進南亞區(qū)域合作進程，加快中國與南亞地區(qū)的合作。南亞是世界上區(qū)域一體化水平比較低的地區(qū)，有學者稱其甚至低于非洲。無論是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟還是環(huán)孟加拉灣多部門技術與經(jīng)濟合作倡議等，都沒能在區(qū)域合作共贏上取得重大突破，而“一帶一路”倡議強調合作中的包容性，必將給南亞區(qū)域合作提供新的起點和機遇。

第二，“設施聯(lián)通”將改善南亞地區(qū)的基礎設施建設，為其經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。據(jù)世界銀行2014年的報告，到2020年南亞地區(qū)基礎設施建設需要投入2.5萬億美元才能滿足發(fā)展需求，印度政府計劃在2016年至2020年投入1500億美元用于發(fā)展公路、鐵路和港口項目，南亞其他國家基建資金缺口更大，中國的基礎建設資金和技術猶如雪中送碳，正是為南亞各國所需。

第三，“貿易暢通”將促進中國與南亞經(jīng)貿交流。多數(shù)南亞國家工業(yè)基礎水平較低，工業(yè)占 GDP 的比重不到三分之一，大多以低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，雙方的合作既可加快我國此類制造行業(yè)與南亞國家的合作，又可為我國高端制造業(yè)技術和產(chǎn)品的輸出提供契機，實現(xiàn)雙贏。隨著兩地經(jīng)貿合作的加強，還可以彌補南亞與中國間正在日益增大的貿易逆差。

第四，“資金融通”的政策有助于南亞國家解決亟需的發(fā)展資金問題。印度莫迪總理正在發(fā)起一場大規(guī)模的制造業(yè)革命，能否吸引到外資顯得十分重要，“絲路基金”“亞投行”為南亞國家提供了無附加條件、低成本的融資來源。

第五，“民心相通”不僅有利于促進中國與南亞各國的人文交流，還有助于緩和南亞國家民族宗教問題和暴力恐怖危機。南亞民族宗教紛爭持續(xù)不斷，大多數(shù)沖突的根源主要在于南亞次大陸復雜多樣的民族宗教矛盾。而在互聯(lián)互通基礎上的“民心相通”不但加大了中國與南亞各國文化、教育交流，促進雙方認知，也將促進南亞不同民族、教派間的了解及和諧共處。

為南亞區(qū)域合作提供新契機

“一帶一路”自提出以來受到南亞大多數(shù)國家的積極擁護。巴基斯坦總理納瓦茲·謝里夫對如何實現(xiàn)“一帶一路”國家間的政策制定和應用一體化提出了“四個促進”的建議；孟加拉國總理謝赫·哈西娜在2014年6月9日訪華時表示：“贊同中方提出的‘一帶一路重要倡議。孟中印緬經(jīng)濟走廊對南亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也具有重要意義，孟方愿積極參與?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/05/17/zgbd201705zgbd20170503-1-l.jpg" style="">

2014年10月，剛就任阿富汗總統(tǒng)的阿什拉夫·加尼·艾哈邁德扎伊首次出訪就選擇中國，以實際行動表達了對“一帶一路”倡議的贊同。2015年3月，斯里蘭卡新任總統(tǒng)邁特里帕拉·西里塞納首訪中國時表示，絲綢之路是斯中兩國共同的歷史遺產(chǎn)，斯方希望在“21世紀海上絲綢之路”框架內加強同中方的合作。2016年4月，尼泊爾總理奧利訪華時，多次表達尼泊爾對“一帶一路”的期許。馬爾代夫等南亞其他國家首腦也相繼對“一帶一路”表達了支持。南亞各國民眾對其國家參與國際經(jīng)濟和貿易合作的態(tài)度積極，具有較好的經(jīng)濟開放意識，普遍對“一帶一路”持歡迎態(tài)度，特別是我們經(jīng)常接觸的學者、商人等更是對“一帶一路”抱有極大的期待。

從地理位置看，南亞八國中的五國——阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾和不丹分別從北向南分布于中國西部邊境，邊境線長達5000多公里。南亞地區(qū)作為“一帶一路”的海陸交匯處，也是中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊所在區(qū)域，無疑對“一帶一路”的推進意義重大。同時，南亞各國與中國同屬人口眾多的發(fā)展中國家，擁有相似的發(fā)展理念，希望通過開展區(qū)域、次區(qū)域合作，發(fā)展經(jīng)濟改善民生成為各國共識。此外，中國與南亞國家共享眾多多邊合作機制，如在多邊層面的聯(lián)合國、二十國集團、南亞區(qū)域聯(lián)盟等國際機制內已形成良好的互動效應，成果顯著，為“一帶一路”提供了制度保障。

積極應對，攜手共贏

目前，南亞相關“一帶一路”的推進與東南亞、歐洲等其他沿線國家相比略顯滯后，一方面與南亞的印度態(tài)度相關，另一方面也與區(qū)域外大國的介入使“一帶一路”在南亞的進程復雜化有關。對此我們應未雨綢繆，積極應對。對于印度，應該看到其在“一帶一路”上積極因素正在增長，我們應致力于促成印度實現(xiàn)從量到質的轉變。最近印度學者狄伯杰教授就公開指出，“一帶一路”是中印兩國重返全球、重返地緣文明、參與全球治理的重要機遇。

而對于區(qū)域外大國的干擾，應堅持區(qū)別對待區(qū)域合作內不同層次國家間利益關注不同、合作態(tài)度相異的原則。美、歐、日等國與南亞非近鄰，對南亞區(qū)域合作前景的利益關切不同，缺乏命運共同體的基礎。最重要的是，“一帶一路”在南亞的推進，一定要關注南亞各國的相關利益，使南亞鄰國搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的快車，分享中國經(jīng)濟發(fā)展的“紅利”和公共產(chǎn)品，為南亞各國提供最大的利益公約數(shù)。

我們通過調研了解到，南亞各國政、商、學界朋友對“一帶一路”的意見主要集中于：“一帶一路”倡議是否平等、兼容，“一帶一路”對南亞的實際影響包括經(jīng)濟利益是否惠及民眾，等等。其實，這些意見已經(jīng)或正在影響著中國政府對“一帶一路”行動的指導，影響著中國—南亞地區(qū)的合作，可以說“一帶一路”必將為中國—南亞關系掀開新的篇章。