姚桂梅

“一帶一路”建設(shè)將為非洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)進(jìn)步注入更多的資金和動(dòng)力，形成倍增效應(yīng)。

“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)首次成功倡議的國(guó)際區(qū)域合作平臺(tái)，它是一個(gè)由多條路、多條帶形成的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。在2000年就成立的中非合作論壇引領(lǐng)下，中國(guó)與非洲國(guó)家在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5個(gè)層面的合作不斷向縱深拓展。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開(kāi)發(fā)、制造業(yè)投資以及裝備貿(mào)易等領(lǐng)域，合作成效令人矚目。

“一帶一路”建設(shè)的重要延伸地帶

如果說(shuō)目前“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)在歐亞大陸，那么非洲大陸將是“一帶一路”建設(shè)向西推進(jìn)的一個(gè)重要方向。非洲的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)，中國(guó)的發(fā)展更離不開(kāi)非洲。非洲是中國(guó)在國(guó)際政治和外交戰(zhàn)略上重要的依托力量，是中國(guó)提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和世界影響力的重要平臺(tái)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不可或缺的重要伙伴。

為此，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非常重視發(fā)展中非關(guān)系。2015年12月，習(xí)近平主席出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)，與南非總統(tǒng)祖馬共同主持通過(guò)《中非合作論壇—約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018）》，出臺(tái)了指導(dǎo)中非合作的“五大支柱”“十大合作計(jì)劃”和600億美元配套資金等重大舉措，踐行“五通”核心要義。2014年5月，李克強(qiáng)總理訪非時(shí)提出了“461”合作框架，并力促中非“三網(wǎng)一化”出臺(tái)?！叭W(wǎng)一化”建設(shè)跨時(shí)48年，幾乎覆蓋非洲全境高鐵、高速公路、航空和工業(yè)化基建等所有相關(guān)設(shè)施，將有力推動(dòng)中國(guó)裝備“走出去”，帶動(dòng)非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和全洲的互聯(lián)互通。

目前，中國(guó)對(duì)非洲“十大合作計(jì)劃”的相關(guān)項(xiàng)目正在有序落實(shí)，以互聯(lián)互通和工業(yè)化建設(shè)為核心的中非產(chǎn)能合作有序開(kāi)展。中國(guó)優(yōu)選南非這個(gè)非洲大陸經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)為核心國(guó)家，選定明朝航海家鄭和下西洋到過(guò)的經(jīng)濟(jì)一體化加速整合的東南非地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、剛果（布）為先行先試國(guó)家。目前，中國(guó)與上述國(guó)家都有代表性項(xiàng)目發(fā)力對(duì)接，有的已經(jīng)取得階段性成果。

2016年3月，中國(guó)出口南非的全球功率最大的窄軌內(nèi)燃機(jī)車下線，在南非設(shè)立的電力機(jī)車組裝工廠產(chǎn)品也陸續(xù)交付使用；8月，北汽集團(tuán)南非公司在庫(kù)哈工業(yè)園正式開(kāi)工，設(shè)計(jì)年產(chǎn)10萬(wàn)輛整車，總投資8億美元，是南非近40年來(lái)最大的綠地投資項(xiàng)目。在埃塞俄比亞，亞吉電氣化鐵路已經(jīng)舉行通車儀式，為鐵路提供電力的復(fù)興大壩與發(fā)電廠正在加緊建設(shè)，亞吉鐵路沿線的阿瓦薩工業(yè)園已經(jīng)竣工，孔博查工業(yè)園、阿達(dá)瑪工業(yè)園、德雷達(dá)瓦工業(yè)園正在建設(shè)中，中埃共同打造的亞吉鐵路經(jīng)濟(jì)走廊輪廓初顯。在肯尼亞，蒙內(nèi)標(biāo)軌鐵路將于今年6月竣工，沿線若干工業(yè)園正在規(guī)劃建設(shè)中。在坦桑尼亞，巴加莫約港和臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)開(kāi)工在即。在剛果（布），中國(guó)幫助規(guī)劃的黑角經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)方案已經(jīng)完成，2017年即將動(dòng)工，將成為剛果改革開(kāi)放的一個(gè)藍(lán)本。

此外，尼日利亞、贊比亞、莫桑比克等國(guó)都有重要的“五通”項(xiàng)目在建。它們或是“一帶一路”建設(shè)的重要落腳點(diǎn)，或是對(duì)非“三網(wǎng)一化”的支點(diǎn)國(guó)家。

中非合作迎來(lái)新契機(jī)

雖然“一帶一路”倡議來(lái)自中國(guó)，但“共商、共建、共享”的合作理念和務(wù)實(shí)合作的成果影響將遍布世界，中國(guó)在非洲的戰(zhàn)略將與“一帶一路”建設(shè)“五通”構(gòu)想相輔相成。當(dāng)前，在中非合作論壇的引領(lǐng)下，中國(guó)與非洲的雙邊政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)正以極大的熱情和動(dòng)力對(duì)接“一帶一路”建設(shè)。

在“一帶一路”倡議下，中國(guó)與非洲將繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深化投資合作，倡導(dǎo)綠色發(fā)展領(lǐng)域合作和增強(qiáng)非洲自我發(fā)展能力合作。這必將為非洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)進(jìn)步注入更多的資金和動(dòng)力，形成倍增效應(yīng)。

然而，中非合作并非一路坦途。尤其是前十年令人振奮的非洲經(jīng)濟(jì)崛起態(tài)勢(shì)已然讓位于經(jīng)濟(jì)“多速增長(zhǎng)”新常態(tài)下的南非、剛果（金）、埃及等國(guó)政局或安全形勢(shì)不穩(wěn)，政策連續(xù)性受到挑戰(zhàn)。再加上非洲國(guó)家固有的基建赤字、勞動(dòng)觀念、治理落后等復(fù)合問(wèn)題，中非互利合作的戰(zhàn)略目標(biāo)與非洲的現(xiàn)實(shí)環(huán)境還有相當(dāng)?shù)牟罹?，需要中非攜手共同化解挑戰(zhàn)。

中非產(chǎn)能合作需有序推進(jìn)

非洲大陸資源豐富、人口眾多且結(jié)構(gòu)年輕化，工業(yè)化正處于起飛階段的前夜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾，非洲聯(lián)盟“2063愿景”中也有全非層面、次區(qū)域和國(guó)別層面的發(fā)展規(guī)劃和7個(gè)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域（即產(chǎn)業(yè)政策和制度方向、提高生產(chǎn)和貿(mào)易能力、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和能源發(fā)展、開(kāi)發(fā)人力資源、工業(yè)創(chuàng)新體系和研發(fā)及技術(shù)發(fā)展、籌資和資源調(diào)動(dòng)以及可持續(xù)發(fā)展）。這樣看來(lái)，非洲具備承接中國(guó)所有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的基本條件和強(qiáng)烈的政策性訴求。

但現(xiàn)實(shí)情況是：一個(gè)只擁有大量人口但購(gòu)買(mǎi)力低下、交通通訊普遍“腸梗阻”的大陸，只是一個(gè)潛在的市場(chǎng)，而不是一個(gè)真實(shí)的市場(chǎng)。一些中國(guó)企業(yè)投資非洲常常受困于狹小的市場(chǎng)容量、高昂的運(yùn)輸成本，影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)的事例并不鮮見(jiàn)。因此，在非洲大陸經(jīng)濟(jì)一體化尚未根本性成型之前，54個(gè)主權(quán)國(guó)家呈現(xiàn)出“碎片化”的市場(chǎng)現(xiàn)狀表明，中非產(chǎn)能合作切忌大規(guī)模蜂擁而上，應(yīng)穩(wěn)步有序地推進(jìn)。

目前，中非產(chǎn)能合作的落腳點(diǎn)應(yīng)立足國(guó)別層面，在重點(diǎn)國(guó)家選定重點(diǎn)項(xiàng)目，聚焦交通、電力、能礦資源深加工、制造業(yè)等領(lǐng)域，進(jìn)行產(chǎn)能合作。在合作主體方面，中國(guó)國(guó)企無(wú)疑是大型建設(shè)項(xiàng)目的先鋒，而中小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)則更適應(yīng)非洲的市場(chǎng)環(huán)境，將成為中非產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的生力軍。