丁京濤，張玉華，程紅勝，沈玉君，宋立秋

（農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100125）

中國農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

丁京濤，張玉華※，程紅勝，沈玉君，宋立秋

（農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100125）

當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨資源約束趨緊和環(huán)境污染加劇的雙重壓力。農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是從源頭上控制農(nóng)業(yè)污染、協(xié)調(diào)環(huán)境與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)適用范圍劃分和指標(biāo)體系構(gòu)建是開展農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)性工作。在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，采用基本指標(biāo)體系模式法、專家咨詢法和實(shí)例驗(yàn)證法，確定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍及指標(biāo)體系，提出了將占比最大、影響最直接的縣級(jí)農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍的建議；構(gòu)建了種植業(yè)和畜牧業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大大簡(jiǎn)化了農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的指標(biāo)體系，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的可操作性，將為推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供有力的技術(shù)支撐。

農(nóng)業(yè)；污染；環(huán)境影響；農(nóng)業(yè)規(guī)劃；指標(biāo)體系

丁京濤，張玉華，程紅勝，沈玉君，宋立秋. 中國農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2017，33(7)：177－182.doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2017.07.023 http://www.tcsae.org

Ding Jingtao, Zhang Yuhua, Cheng Hongsheng, Shen Yujun, Song Liqiu. Establishment of environmental impact assessment index system on agricultural planning[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2017, 33(7): 177－182. (in Chinese with English abstract)doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2017.07.023 http://www.tcsae.org

0 引 言

目前，中國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭受外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，已日益成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸約束,農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)使得農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重[1-2]。如果要想從源頭上控制農(nóng)業(yè)污染、協(xié)調(diào)環(huán)境與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)非常重要并具有前瞻性的工作[3-4]。農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，2003年9月1日正式實(shí)施的《中國人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》首次確立了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在中國的法律地位，農(nóng)業(yè)規(guī)劃即屬于需要做規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的“一地三域，十個(gè)專項(xiàng)”之一。之后，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（國務(wù)院令第559號(hào)）[5]和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 130-2014）[6]陸續(xù)頒布，充實(shí)了農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。總體來看，中國農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)處于起步階段，相關(guān)技術(shù)方法還在不斷的研究和完善，大部分工作停留在理論研究的層面[7]，可借鑒的案例和經(jīng)驗(yàn)比較少。

由于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)是一套綜合指標(biāo)體系，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)大于單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)研究中，指標(biāo)體系構(gòu)建是一項(xiàng)重要的研究?jī)?nèi)容之一[8]。近年來，中國在農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)理論、指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法的研究已取得系列成果，但仍處于初始階段，已有的指標(biāo)體系主要借鑒其他領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[9-11]，沒有一套成熟的指標(biāo)體系，阻礙了中國農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有效開展。本文系統(tǒng)梳理中國農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍劃分、評(píng)價(jià)指標(biāo)研究等方面情況，并根據(jù)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展上位規(guī)劃、資源環(huán)境特點(diǎn)和環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果，提出了種植業(yè)和畜牧業(yè)兩類農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期為構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)且可操作性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供技術(shù)支撐。

1 中國農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)適用范圍分析

農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)適用范圍的確定是構(gòu)建指標(biāo)體系的前提。2004年7月，原國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的“關(guān)于印發(fā)《編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》的通知（環(huán)發(fā)[2004]98號(hào)）”（以下簡(jiǎn)稱“通知”），規(guī)定了農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的適用范圍是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門編制的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。從2005年之后，中國部分農(nóng)業(yè)規(guī)劃已將環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入規(guī)劃編制工作范疇，如《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020）》、《山西省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《江蘇省“十一五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃》等均有環(huán)境影響篇章[12]?！逗邶埥∏|斤糧食生產(chǎn)能力戰(zhàn)略工程規(guī)劃》、《國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《吉林省增產(chǎn)百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書均通過環(huán)境保護(hù)部的審查，為推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)研究進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用提供了成功的范例[4]。

為了深入分析中國農(nóng)業(yè)規(guī)劃類型分布情況，筆者分析了中國190個(gè)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的類型（見圖1）。按照規(guī)劃主體分，政府主導(dǎo)的規(guī)劃占 90%，其中縣級(jí)政府部門主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃占所有規(guī)劃數(shù)量的 45%，市級(jí)農(nóng)業(yè)規(guī)劃占40%；按規(guī)劃內(nèi)容分，最常見的是農(nóng)業(yè)綜合規(guī)劃，占所有規(guī)劃數(shù)量的 70%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以種植業(yè)和畜牧業(yè)規(guī)劃為主；值得注意的是，隨著中國大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，許多工商資本紛紛進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，由企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃數(shù)量約占 10%左右，且數(shù)量正逐漸增加。由此可見，中國農(nóng)業(yè)規(guī)劃主要是政府主導(dǎo)編制的，以縣級(jí)農(nóng)業(yè)規(guī)劃數(shù)量最多。

然而，“通知”對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)適用范圍的劃分只考慮了規(guī)劃層級(jí)（設(shè)區(qū)的市級(jí)以上），而沒有考慮農(nóng)業(yè)規(guī)劃本身對(duì)環(huán)境影響的程度，忽略了占比最大、影響最直接的縣級(jí)農(nóng)業(yè)規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響。

因此，本研究建議將縣級(jí)農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍，編制環(huán)境影響報(bào)告書。此外，屬于綜合性規(guī)劃、政策導(dǎo)向型的規(guī)劃，一般處于決策鏈的高端，涉及面廣，宏觀性、原則性及戰(zhàn)略性較強(qiáng)，不確定性較大，此類規(guī)劃建議編制環(huán)境影響篇章或說明，如國家級(jí)農(nóng)業(yè)規(guī)劃，省級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)政策導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；屬于實(shí)施性規(guī)劃、項(xiàng)目導(dǎo)向型詳細(xì)的規(guī)劃，規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃方案具體，直接影響到工程或工程立項(xiàng)、選址、工藝等問題，包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及涉及到灘涂、草地等區(qū)域資源開發(fā)類的農(nóng)業(yè)規(guī)劃，此類規(guī)劃建議編制環(huán)境影響報(bào)告書，如省級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)項(xiàng)目導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

圖1 190個(gè)農(nóng)業(yè)規(guī)劃類型分析Fig.1 Analysis of 190 agricultural planning types

2 農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)已有指標(biāo)分析

中國農(nóng)業(yè)規(guī)劃涉及的地域廣、跨越時(shí)間尺度較大、空間范圍較寬，規(guī)劃涉及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及措施對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響往往具有累積性和潛在性，決定了環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的復(fù)雜性。近年來，中國學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)有一定的研究基礎(chǔ)。本研究在文獻(xiàn)資料調(diào)研的基礎(chǔ)上，將已有農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)分為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源與能源利用和環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)保護(hù) 3大類一級(jí)指標(biāo)，每類一級(jí)指標(biāo)中又包含若干二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)（部分指標(biāo)見表1）。

表1 已有農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)Table1 Environmental impact assessment index on agricultural planning

總體來看，目前已有農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究色彩還比較濃，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的戰(zhàn)略性、宏觀性、長(zhǎng)期性、不確定性等特點(diǎn)與要求。主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

第一，指標(biāo)數(shù)量繁多，實(shí)際操作較難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有研究提出的各類農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)總數(shù)達(dá)到 150多個(gè)，其中環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)保護(hù)類的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量約占指標(biāo)總數(shù)的 43%，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展類評(píng)價(jià)指標(biāo)約占31%，資源與能源利用類評(píng)價(jià)指標(biāo)占26%。較多的指標(biāo)體系研究片面的追求指標(biāo)覆蓋面全，從而導(dǎo)致指標(biāo)相互交叉重復(fù)、典型性不強(qiáng)、重點(diǎn)不突出，使得農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在實(shí)際工作中難以操作。比如，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展類的指標(biāo)并沒有充分體現(xiàn)新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要以環(huán)境保護(hù)為核心的總體要求，其指標(biāo)數(shù)量應(yīng)適當(dāng)縮減。

第二，指標(biāo)區(qū)域性突出，代表性不強(qiáng)。目前，較多農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)是基于某個(gè)區(qū)域或某個(gè)規(guī)劃提出的專有指標(biāo)體系，并沒有普適性，缺乏對(duì)共性指標(biāo)的提煉總結(jié)。此外，部分指標(biāo)之間關(guān)聯(lián)性大，典型性不強(qiáng)，在徒增規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作量的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論不準(zhǔn)確。

第三，部分指標(biāo)獲取困難或難以量化。指標(biāo)的選取應(yīng)充分考慮相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的可獲得性，要盡可能以最為簡(jiǎn)潔實(shí)用、可獲取、可量化的指標(biāo)體現(xiàn)更多的信息內(nèi)涵。如現(xiàn)有土壤環(huán)境指標(biāo)中，列有土壤表層重金屬（鉛、鉻、鎘、銅、汞等）含量指標(biāo)，但統(tǒng)計(jì)資料中大多只有重金屬點(diǎn)位超標(biāo)率的數(shù)據(jù)，實(shí)際操作中獲取困難。

3 農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性決定了農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作需重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)規(guī)劃對(duì)資源環(huán)境的長(zhǎng)期影響、累積影響和潛在影響，特別是趨勢(shì)變化。在此基礎(chǔ)上，鑒于已有農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)存在的問題，本研究開展農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)遵循以下原則：

第一，科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)建立在科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上，符合相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的特點(diǎn)，所包含的內(nèi)容能客觀反映和評(píng)判農(nóng)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響和發(fā)展特點(diǎn)。

第二，核心性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取要充分考慮農(nóng)業(yè)開發(fā)實(shí)施前后對(duì)環(huán)境的影響，應(yīng)緊緊圍繞環(huán)境影響這個(gè)核心，選取具有典型代表性的指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)量宜少不宜多，以提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。

第三，可操作性原則。建立指標(biāo)體系時(shí)，要考慮統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)是否可以獲得，選取的指標(biāo)簡(jiǎn)潔實(shí)用，可獲取、可測(cè)量、可調(diào)控，便于進(jìn)行客觀判斷，指標(biāo)和指標(biāo)值能夠確保實(shí)現(xiàn)擬定的環(huán)境目標(biāo)。

第四，動(dòng)態(tài)性原則。農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)全過程中要求指標(biāo)體系具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但由于農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的復(fù)雜性和特殊性，應(yīng)在評(píng)價(jià)執(zhí)行過程中不斷補(bǔ)充、完善指標(biāo)體系。

3.2 指標(biāo)體系的選擇與建立

2014年修訂的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》[6]推薦了規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系的選取方法，包括核查表、矩陣分析、網(wǎng)絡(luò)分析、疊圖分析、灰色系統(tǒng)分析法、層次分析、情景分析、專家咨詢、壓力-狀態(tài)-響應(yīng)分析等。本研究在綜合對(duì)比各類方法后，通過開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響識(shí)別，篩選主要的環(huán)境影響因子，在此基礎(chǔ)上，采用基本指標(biāo)體系模式和專家咨詢法相結(jié)合的方法構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系，并經(jīng)過案例驗(yàn)證加以修正（見圖2）?；局笜?biāo)體系模式采用“效益—資源—環(huán)境—生態(tài)”基本模式，每一層次再細(xì)化為若干個(gè)具體指標(biāo)，基本框架易于理解和接受，具有結(jié)構(gòu)清晰、簡(jiǎn)單明了的優(yōu)點(diǎn)，直觀地反映了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)[14]。

圖2 農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建流程Fig.2 Construction process of environmental impact assessment index system on agricultural planning

在構(gòu)建指標(biāo)體系過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響識(shí)別主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保目標(biāo)及要求，初次篩選確定主要的環(huán)境影響因子。

在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策文件及上位規(guī)劃，對(duì)主要環(huán)境影響因子進(jìn)行第 2次篩選，初步確定指標(biāo)體系。參考的政策文件及上位規(guī)劃主要包括《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2010－2020）》、《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2030年）》、《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》、《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》等。以農(nóng)作物秸稈綜合利用率和殘膜回收及綜合利用率的選取為例，目前中國秸稈產(chǎn)生量為8.3億t，秸稈綜合利用率為80%；地膜污染嚴(yán)重，地膜厚度多在0.008 mm以下，回收率不足2/3；《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2030年）》明確要求到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，到2030年，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物秸稈得到全面利用，農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)現(xiàn)基本回收利用。因此，以上位規(guī)劃為目標(biāo)導(dǎo)向，選取農(nóng)作物秸稈綜合利用率和殘膜回收及綜合利用率作為約束性評(píng)價(jià)指標(biāo)。

在初步確定指標(biāo)體系后，采用專家咨詢法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行第 3次篩選。咨詢的專家涵蓋了農(nóng)業(yè)工程、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域共計(jì)21人。經(jīng)過100余人次的專家咨詢后，以專家提出的、出現(xiàn)頻率最高的指標(biāo)作為優(yōu)先選取指標(biāo)；對(duì)出現(xiàn)頻率相同的同類指標(biāo)，采用層次分析法確定最佳的指標(biāo)。

通過上述方法，最終構(gòu)建了種植業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)指標(biāo)動(dòng)態(tài)性原則，將所選取的指標(biāo)分為約束性指標(biāo)和一般性指標(biāo)（見表 2和表3）。

表2 種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table2 Index system of environmental impact assessment on planting industry development planning

表3 畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table3 Index system of environmental impact assessment on animal husbandry development planning

4 案例分析

以某縣級(jí)農(nóng)業(yè)規(guī)劃為對(duì)象，重點(diǎn)評(píng)估了所構(gòu)建指標(biāo)體系的代表性和指標(biāo)值的可獲取性。通過案例分析，刪除了土壤年侵蝕量、動(dòng)（植）物多樣性指數(shù)等代表性不強(qiáng)和可獲取性較難的指標(biāo)，并通過單因素評(píng)價(jià)法、層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法，得出資源利用和環(huán)境污染控制是該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展最為關(guān)心的 2個(gè)方面。各指標(biāo)權(quán)重值見表4。其中化肥施用、農(nóng)作物秸稈污染和耕地基礎(chǔ)地力退化是影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源環(huán)境的主要因素，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)情現(xiàn)狀。

采用模糊綜合評(píng)判優(yōu)等級(jí)隸屬度，對(duì)各指標(biāo)值采用無量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理，評(píng)價(jià)等級(jí)分為優(yōu)、良、中、差 4個(gè)等級(jí)，優(yōu)[100,75]、良(75,50]、中(50,25]、差(25,0]。計(jì)算得出，該縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平處于中級(jí)水平，當(dāng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)后，該縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平可達(dá)到優(yōu)級(jí)水平。

通過案例分析可見，已構(gòu)建的指標(biāo)體系包含相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，可全面反映該縣農(nóng)業(yè)規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響廣度和深度。

表4 種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重Table4 Weight of environmental impact assessment index for planting industry

5 結(jié)論與討論

構(gòu)建了種植業(yè)和畜牧業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可大大提高農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的可操作性，為推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供有力的技術(shù)支撐。此外，針對(duì)目前農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作存在的問題，首先要從認(rèn)識(shí)上糾正“農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境不造成污染”及“農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是走過場(chǎng)”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，重視農(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的潛在影響，如水土流失、土壤鹽漬化、農(nóng)藥與化肥污染、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物污染、濕地與草地破壞等，重視農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)。其次，要加強(qiáng)法律監(jiān)管，規(guī)范評(píng)價(jià)程序，提高中國規(guī)劃環(huán)評(píng)（包括農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)）的法律地位，做到有法可依、有法必依；同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)程序，鑒于農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的滯后性及累積性，農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)不能在早期介入后就撒手不管，而是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的后續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)工作。最后，應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)研發(fā)的支持力度，充分考慮中國農(nóng)業(yè)規(guī)劃涉及地域廣、跨越時(shí)間長(zhǎng)、空間范圍寬的特點(diǎn)，不斷完善農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系及技術(shù)方法。由于農(nóng)業(yè)規(guī)劃涉及產(chǎn)業(yè)多，環(huán)境影響及評(píng)價(jià)指標(biāo)各有特點(diǎn)，目前該論文只重點(diǎn)構(gòu)建了種植業(yè)、畜牧業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建議今后繼續(xù)開展休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的環(huán)評(píng)指標(biāo)體系研究。

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Establishment of environmental impact assessment index system on agricultural planning

Ding Jingtao, Zhang Yuhua※, Cheng Hongsheng, Shen Yujun, Song Liqiu
(Institute of Energy and Environmental Protection, Chinese Academy of Agricultural Engineering;Key Laboratory of Energy Resource Utilization from Agriculture Residue, Ministry of Agriculture, Beijing100125,China)

Environmental impact assessment (EIA) on agricultural planning is one of the important measures, which can control the agricultural environmental pollution such as soil erosion, soil salinization, fertilizer pollution, and agricultural wastes at the headstream, and harmonize agricultural economic growth and agro-ecological environment to realize agricultural sustainable development. According to the “Environmental Impact Assessment Law of People’s Republic of China”, it is required that EIA should be conducted on agricultural planning. However, EIA is still at its beginning stage of exploration and summarizing experience in China, because of its wide assessment scale and the comprehensive evaluation methods, especially the index system, which is more complex than that in other industries. The absence of index system is the dominating obstacle to develop the steps and methods of EIA on agricultural planning at present. In order to implement the EIA on agricultural planning effectively, the development situation and existing problems of agricultural planning EIA were concluded firstly in this paper based on the domestic and foreign researches results. Through the analysis on theory and material example, the result showed that the agricultural planning at county level was the most, which almost accounted for 45% of the total agricultural planning. County-level government always takes charge of the implementation of the EIA on agricultural planning. It is suggested that EIA on agricultural planning at county level should be included in the assessment scale at present in China. Secondly, the existing evaluation indicators in public documents and other researches were also systematically summarized and studied. The result showed that the evaluation indicators were various and in great number (more than 150). Some of the indicators were not representative and had low practicability. It was required that the key evaluation indicators should be selected scientifically and precisely. Therefore, thirdly, the theory of strategic environmental impact assessment, the prior planning in China, and the characteristics of agricultural resources and environment were studied in this paper, as well as the identification of agro-environmental impact. With the methods of the basic indicator mode, expert consultation and example demonstration, the index systems of EIA on planting industry and animal husbandry planning were determined. Generally, indicator layer mainly contained 14 and 9 specific sub-indicators for planting industry EIA and animal husbandry planning EIA, respectively. The indicator system contained environmental, resource, ecological and social aspects, after surveying the characteristics of physical and sociological environments. Lastly, some suggestions for the development of EIA on agricultural planning were proposed in this paper. The wrong viewpoints that “agricultural activities do not cause environmental pollution”and “EIA on agricultural planning has no substantive effect” must be abandoned and corrected in today’s China. The legal status of EIA on agricultural planning must be elevated by strengthening the supervision of the relevant laws and normalizing assessment procedure. Meanwhile, trace evaluation must be strengthened due to the hysteresis and cumulative effects of the environmental impact caused by agricultural activity. Furthermore, it is necessary that the index systems of EIA on other agricultural industry such as leisure agriculture should be made in the further research.

agriculture; pollution; environmental impact; agricultural planning; index system

10.11975/j.issn.1002-6819.2017.07.023

X828

A

1002-6819(2017)-07-0177-06

2016-07-21

2017-04-17

環(huán)保部2015年戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)參與綜合決策支持項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法研究”課題

丁京濤，男（漢族），陜西銅川人，工程師，博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。北京 農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所，100125。

Email：dingjingtao@163.com

※通信作者：張玉華，女（漢族），研究員，主要從事農(nóng)業(yè)生物質(zhì)利用與環(huán)境研究所。北京 農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)村能源與環(huán)保研究，100125。

Email：zhangyuhua@vip.sina.com