農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面解讀

2017年的中央一號(hào)文件已正式向社會(huì)發(fā)布。一號(hào)文件的突出亮點(diǎn)，就是提出以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)是解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。一號(hào)文件提出：要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊跟消費(fèi)需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個(gè)性；不僅滿足對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對(duì)農(nóng)業(yè)觀光休閑等的服務(wù)性需求，滿足對(duì)青山綠水的生態(tài)化綠色化需求。

那么，究竟什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？為什么要進(jìn)行改革？應(yīng)該怎樣推進(jìn)改革？《甘肅農(nóng)業(yè)》依據(jù)有關(guān)專家所做的訪談，全面解讀“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

一、何為供給側(cè)？

所謂“供給側(cè)”，即供給方面。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)中需求和供給的相對(duì)平衡。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)邁入了泥潭，供給側(cè)的改革登上了舞臺(tái)。此次中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下滑已經(jīng)不再是周期性的波動(dòng)，而是一場(chǎng)結(jié)構(gòu)性的危機(jī)。供給的范圍和水平取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，一切影響社會(huì)生產(chǎn)總量的因素也都影響供給量；但是，市場(chǎng)供給量不等于生產(chǎn)量，因?yàn)樯a(chǎn)量中有一部分用于生產(chǎn)者自己消費(fèi)，作為貯備或出口，而供給量中的一部分可以是進(jìn)口商品或動(dòng)用貯備商品。提供給市場(chǎng)的商品，不僅具有滿足人類需要的使用價(jià)值，而且具有凝結(jié)著一定社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的價(jià)值。因此，供給不單純是一種提供一定數(shù)量的特定的使用價(jià)值的行為，而且還是實(shí)現(xiàn)一定價(jià)值量的行為。

二、為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、資源錯(cuò)配及透支利用等突出問題，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中顯現(xiàn)。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，導(dǎo)致價(jià)格高，在市場(chǎng)中流通困難，只能是國(guó)家出錢采購(gòu)，存入國(guó)庫(kù)，但是市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品還是有需求的，就進(jìn)口國(guó)外價(jià)格低的農(nóng)產(chǎn)品，造成生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，核心是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

所以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是，通過自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無縫對(duì)接。

聲音：當(dāng)前深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有一個(gè)深刻的歷史背景，即出生于20世紀(jì)50至60年代的那一批家庭個(gè)體農(nóng)民正在退出土地勞作，而他們的子輩、孫輩這些新一代的農(nóng)民正在成為農(nóng)村勞動(dòng)力主力軍。同時(shí)，農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也為農(nóng)業(yè)由做大到做強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了歷史性機(jī)遇。

2017年中央一號(hào)文件已經(jīng)發(fā)布，主題聚焦深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我認(rèn)為，將農(nóng)業(yè)納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的框架是非常有必要的。我曾在以前的文章中提到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻方向是提高供給質(zhì)量，而中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也迫切需要從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，即“從吃飽到吃好”。

俗話說，“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本?！鞭r(nóng)業(yè)是一國(guó)根本，只有農(nóng)業(yè)足夠發(fā)達(dá)，才能釋放足夠富余的勞動(dòng)力去從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)，這也是國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)的糧食安全問題。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高，人們對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品的需求是不同的。舉個(gè)例子，老人們描述過去的艱苦生活時(shí)常講“缺油少肉”，那么收入提高了，對(duì)油和肉的需求也就增加了，榨油需要豆類，飼料需要豆粕，然而中國(guó)的豆類生產(chǎn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就是為了滿足人民群眾“吃好”的需求，核心是提高重點(diǎn)農(nóng)作物的單產(chǎn)。單產(chǎn)提高，總量也就提高了，成本也就攤薄了，競(jìng)爭(zhēng)力也就增強(qiáng)了。農(nóng)業(yè)是“面朝黃土背朝天”，土地是最重要的生產(chǎn)要素，那么提高農(nóng)作物單產(chǎn)的首要任務(wù)，就是讓適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)專注于發(fā)展農(nóng)業(yè)。北京適合發(fā)展農(nóng)業(yè)嗎？顯然不適合，那就把北京的耕地調(diào)整到黑龍江去。

2016年6月22日，國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）調(diào)整方案的通知》，對(duì)2020年土地利用主要指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。以耕地保有量為例，2020年耕地保有量指標(biāo)調(diào)減幅度最高的五個(gè)省份是：北京、上海、天津、廣東、重慶，而調(diào)增幅度最高的省份是黑龍江。調(diào)減幅度最高的恰恰是四個(gè)直轄市和經(jīng)濟(jì)大省廣東，把土地出讓給最適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的省份，這是宏觀層面的土地要素優(yōu)化配置。當(dāng)然，預(yù)計(jì)省內(nèi)的土地利用主要指標(biāo)也將同步調(diào)整，省會(huì)城市的耕地保有量指標(biāo)將調(diào)減，農(nóng)業(yè)區(qū)的耕地保有量指標(biāo)調(diào)高。

中國(guó)的土地利用比較零散，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革也是以家庭個(gè)體為單位。俗話說“金窩銀窩，都不如自己的草窩”，出生于20世紀(jì)50至60年代的最后一批家庭個(gè)體農(nóng)民，對(duì)土地有著很濃厚的感情。有的人寧愿冬天在農(nóng)村土炕上硬抗寒冷，也不愿意搬進(jìn)子女在城里買的暖氣房，因?yàn)樗麄冊(cè)谵r(nóng)村老家里可以種糧種菜，養(yǎng)豬養(yǎng)雞，心里感到踏實(shí)。但是試想一下，家庭個(gè)體耕種沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，勞動(dòng)生產(chǎn)率并不高，但是國(guó)家為了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，仍以較高價(jià)格收儲(chǔ)，既不利于財(cái)政資金有效使用，又不利于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

不過，隨著年歲漸長(zhǎng)，這一批家庭個(gè)體農(nóng)民正在退出土地勞作，而他們的子輩、孫輩這些新一代農(nóng)民正在成為農(nóng)村勞動(dòng)力主力軍。2013年下發(fā)的中央一號(hào)文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，在所有權(quán)清晰、承包權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)權(quán)放活的原則下，土地將更快實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)，零散地塊得到整合，在適度規(guī)?；幕A(chǔ)上，良種培育、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)、耕地輪作休耕等技術(shù)含量更高的耕作方式可以得到推廣。

那么企業(yè)可以做什么？農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕對(duì)不是資本下鄉(xiāng)圈地的號(hào)角，恰恰相反，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是企業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)更專注于生產(chǎn)“前”、“后”的環(huán)節(jié)，包括良種培育、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、深加工、儲(chǔ)存、物流等等。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園的核心是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，當(dāng)前地方政府紛紛掀起招商引資的熱潮，預(yù)計(jì)下一步地方政府的引資熱點(diǎn)將轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

而政府應(yīng)該做什么？政府將逐步從直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中退出，財(cái)政資金的一部分投向應(yīng)該是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施很多是多年前由農(nóng)民義務(wù)修建的，年久失修，欠賬很大，財(cái)政和金融資金應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持水庫(kù)、灌溉、育肥、交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。另一部分則是重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新屬于后發(fā)追趕型，需要政府產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政資金的大力支持，才能實(shí)現(xiàn)趕超。

（萬釗 招商銀行金融市場(chǎng)部高級(jí)分析師）

三.供給側(cè)改革改什么？

這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要點(diǎn)在于“促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，能夠減輕國(guó)內(nèi)耕地、水等自然資源的壓力，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容量之間的矛盾;促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場(chǎng)導(dǎo)向，更好滿足消費(fèi)者需求。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是近年來新型經(jīng)營(yíng)主體，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，他們是商品農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。

聲音1:農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，一方面，糧食多年增產(chǎn)，2016年糧食雖略有減產(chǎn)，但仍是一個(gè)豐收年，同時(shí)國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存壓力很大；另一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上越來越多的農(nóng)產(chǎn)品來自進(jìn)口，一些地方的農(nóng)民不時(shí)遭遇農(nóng)產(chǎn)品銷售難，社會(huì)上很多人又經(jīng)常抱怨買不到放心、好吃的農(nóng)產(chǎn)品。曾有調(diào)查顯示，某發(fā)達(dá)地區(qū)居民需要的真正有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求只能滿足約一半，存在著大約一半的缺口。

如何來解決上述農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾？這需要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是由過去解決溫飽訴求導(dǎo)致的，一旦形成后要改變就相當(dāng)難。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求在非優(yōu)勢(shì)區(qū)調(diào)減籽粒玉米的種植，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民往往會(huì)說玉米是鐵桿莊稼，不會(huì)調(diào)、不愿調(diào)。盡管這項(xiàng)工作難度大，但必須想辦法讓農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由主要滿足農(nóng)產(chǎn)品量的需求，向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

今年，中央一號(hào)文件在繼續(xù)部署推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，特別提出在建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的同時(shí)，要建立特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成大產(chǎn)業(yè)。

今年的一號(hào)文件是新世紀(jì)以來中央連續(xù)第14年鎖定“三農(nóng)”，這為農(nóng)業(yè)農(nóng)村始終保持良好形勢(shì)發(fā)揮了非常重要的作用。但以往每當(dāng)中央一號(hào)文件下發(fā)后，就會(huì)出現(xiàn)地方學(xué)習(xí)一號(hào)文件熱情高，而一些地方在具體落實(shí)一號(hào)文件時(shí)又感覺無從下手，甚至出現(xiàn)以會(huì)議落實(shí)一號(hào)文件或再發(fā)一個(gè)地方一號(hào)文件以落實(shí)中央一號(hào)文件的情形。如何解決這一難題？今年的中央一號(hào)文件部署了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平和建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園以及田園綜合體等平臺(tái)，有了這些平臺(tái)和重要抓手，政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，就有了工作動(dòng)力。

按照今年中央一號(hào)文件的部署，農(nóng)村工作不僅要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，還要推行綠色生產(chǎn)方式，更要壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展既要轉(zhuǎn)型，更要升級(jí)。中央一號(hào)文件結(jié)合近年來農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐和我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，還提出了“旅游+”“生態(tài)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)模式，指出加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)要大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式，這些都有助于中央一號(hào)文件在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破性進(jìn)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（李國(guó)祥 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

四、供給側(cè)改革跟農(nóng)民有什么關(guān)系？

改革的過程就是農(nóng)民要把控好自己生產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模，這個(gè)事情核心的操作主體是農(nóng)民，畢竟種子是農(nóng)民種的，管理是農(nóng)民管的，要是有些人為了自身的利益，投機(jī)取巧，生產(chǎn)品質(zhì)一般甚至假冒偽劣產(chǎn)品，改革也就沒法完成。

當(dāng)然，也正如很多人所想的那樣，供給側(cè)改革，要想得到有效的推進(jìn)，除了國(guó)家的宏觀調(diào)控之外，農(nóng)民朋友也得轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。咱們老說農(nóng)產(chǎn)品賣難，但是一些優(yōu)質(zhì)、安全、有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品，依舊供不應(yīng)求。所以過去通過施化肥、打農(nóng)藥、單純追求產(chǎn)量增長(zhǎng)的生產(chǎn)方式，已經(jīng)不符合時(shí)代的潮流，農(nóng)民朋友還得要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)綠色有機(jī)食品，滿足消費(fèi)者的需求，來提升經(jīng)濟(jì)效益。

聲音：推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，必須打造有效的載體和平臺(tái)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園是集聚資金、科技、人才、項(xiàng)目的重要平臺(tái)，要充分利用這些園區(qū)發(fā)展休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

一號(hào)文件首次提出，圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。這些將為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供更多的載體和平臺(tái)。

無論是打造農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的載體和平臺(tái)，還是通過其它形式和途徑，都必須把握好一條重要原則，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的主體是農(nóng)民，絕不能把農(nóng)民丟到一邊。一方面要大力扶持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社，讓農(nóng)民群眾自己干、自己闖；另一方面要引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)村三產(chǎn)融合的新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)資本，與農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多增值收益。

（楊尚勤 何予平 王茂林 劉 洋 中央一號(hào)文件起草組成員）

五、科研是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終要靠科技創(chuàng)新來引領(lǐng)、來支撐。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。長(zhǎng)期以來，由于體制機(jī)制的制約，農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象相當(dāng)突出。讓農(nóng)業(yè)科研在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用，必須加快解決這一老大難問題。一號(hào)文件提出調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向，農(nóng)業(yè)科研從選題立項(xiàng)到研發(fā)推廣，要更精準(zhǔn)地聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，高大上的科研要更接廣袤農(nóng)田的“地氣”。

聲音1：著力破解科研與生產(chǎn)兩張皮。把科研與生產(chǎn)兩張皮粘起來，就要整合科技創(chuàng)新資源，完善國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)資源開放共享與服務(wù)平臺(tái)基地建設(shè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)科研的重點(diǎn)和方向，必須根據(jù)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的需要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，拓展農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改良、經(jīng)濟(jì)作物、草食畜牧業(yè)、海洋牧場(chǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流、地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等科技研發(fā)。

為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，必須打通科研與生產(chǎn)相連的“最后一公里”，使“藏在深閨人未識(shí)”的農(nóng)業(yè)科技成果，走入尋常百姓家，讓農(nóng)民群眾用的上，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效益。一號(hào)文件對(duì)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣作出部署，要求創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項(xiàng)目管理制，推行政府購(gòu)買服務(wù)，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。同時(shí)鼓勵(lì)地方建立一體化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作，旨在從機(jī)制上，更好地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研人員把論文寫在希望田野，把成果交給千家萬戶。

為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，要激發(fā)科研人員的科技創(chuàng)新動(dòng)力，讓他們不僅能夠有研發(fā)成果的成就感，也有成果轉(zhuǎn)化為效益的獲得感。要加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員，可以采用先出成果、后給補(bǔ)貼的方式給予支持，讓農(nóng)業(yè)科研人員研有所得、推有所獲。發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的作用，讓新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)更加適應(yīng)市場(chǎng)需求，對(duì)不同的農(nóng)業(yè)科研主體要建立差別化農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)制度，切實(shí)調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，真正讓科技成果處在法律的保護(hù)傘下，讓科技人員放寬心、不傷心。

為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，要讓農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新有平臺(tái)、有載體、有抓手。一號(hào)文件要求提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，打造科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。

為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，要依托千千萬萬高素質(zhì)的農(nóng)民。在這方面，對(duì)人的培訓(xùn)是核心，也是抓手，重點(diǎn)要圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的一整套培訓(xùn)機(jī)制。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，特別是要深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。

（張建軍 張征 李文明 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

聲音2：讓農(nóng)民會(huì)用科技成果，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。農(nóng)民始終是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè)科技必須為農(nóng)民所掌握。一看都是數(shù)碼和公式，很多農(nóng)業(yè)科技成果農(nóng)民看不懂，用不了。艱深的科研成果，如果讓農(nóng)民耳熟能詳，會(huì)看、會(huì)學(xué)、會(huì)用，農(nóng)技就發(fā)揮作用了，就會(huì)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展插上科技的翅膀。

加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。一號(hào)文件指出，開發(fā)農(nóng)村人力資源，重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。隨著“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民加速涌現(xiàn)。新型職業(yè)農(nóng)民已成為發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的先行者，成為應(yīng)用新技術(shù)新裝備的引領(lǐng)者，成為創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐者。

完善培育體系。依托千千萬萬高素質(zhì)農(nóng)民，需要整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，形成培育新型職業(yè)農(nóng)民的制度體系。要探索政府購(gòu)買服務(wù)等辦法，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，提高農(nóng)民工技能培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正發(fā)生深刻變化，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，發(fā)力供給側(cè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”，工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。一號(hào)文件提出，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。

凝聚社會(huì)合力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，離不開各類科研院校的作用。一號(hào)文件鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

（祝衛(wèi)東 張建軍 張 征 中央一號(hào)文件起草組成員）

（編輯：王駿杰）