■撰文/何曉玲周劍

綠滿平原水鄉(xiāng)
——浙江平原綠化行動(dòng)紀(jì)實(shí)

■撰文/何曉玲周劍

今年浙江省“兩會(huì)”期間，浙江省林業(yè)廳向社會(huì)發(fā)布了最新的全省森林資源公告。據(jù)監(jiān)測(cè)，2015年，與上一年相比，浙江省森林面積增加10.35萬(wàn)畝，森林蓄積量增加1688.67萬(wàn)立方米，森林覆蓋率上升0.05個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)“三增長(zhǎng)”。這其中，平原綠化工作功不可沒(méi)。僅2015年，平原地區(qū)四旁植樹(shù)蓄積就達(dá)1199.55萬(wàn)立方米，與2014年相比，年增幅為5.81%，遠(yuǎn)高于全省活立木蓄積的增幅。

綠化補(bǔ)短板重點(diǎn)補(bǔ)平原

“七山一水兩分田”的浙江，早在本世紀(jì)初就全面消滅了荒山，山上從來(lái)就不缺林。但人口分布相對(duì)集中、生產(chǎn)生活密集的平原地區(qū)，卻缺林少綠，是全省綠化的洼地，生態(tài)的短板。至2010年，全省平原綠化面積僅為677.7萬(wàn)畝，平原區(qū)林木覆蓋率14.8%，低于全國(guó)平均水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求越來(lái)越迫切。加快平原綠化，提高環(huán)境質(zhì)量，已經(jīng)成為讓百姓能夠真切享受到生態(tài)文明建設(shè)成果的重大民生任務(wù)。

2010年，浙江省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，作出決策部署，全面啟動(dòng)“1818”平原綠化行動(dòng)，并在多個(gè)重要文件中，把“森林覆蓋率、林木蓄積量、平原綠化面積穩(wěn)步提高”作為生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)之一。明確提出，到2015年全省力爭(zhēng)新增平原造林180萬(wàn)畝以上、平原林木覆蓋率提高到18%以上。圍繞這一目標(biāo)，全省上下齊心協(xié)力，至2013年就提前兩年超額完成行動(dòng)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，2014年省委、省政府再次作出部署，提出新的建設(shè)要求：到2017年全省平原林木覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到19%以上，到2020年全省平原林木覆蓋率穩(wěn)定在20%以上。經(jīng)過(guò)幾年的努力，到2016年底，全省再次提前實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。

數(shù)據(jù)變化實(shí)實(shí)在在，環(huán)境變化更是真真切切。一條條樹(shù)影婆娑的生態(tài)大道，一片片花木扶疏的濱河綠地，一排排綠色掩映的農(nóng)家村舍，從東海之濱到浙西山麓，從杭嘉湖平原到甌江兩岸，處處綠滿平原水鄉(xiāng)，一派生機(jī)盎然。“平原綠化”，讓浙江城鄉(xiāng)“綠意叢生、林豐景美”，使詩(shī)畫江南更富魅力。

書記抓綠化一任一任干

“植樹(shù)造林、生態(tài)建設(shè)是治國(guó)之大計(jì)、發(fā)展之要策、惠民之善舉?！弊?010年起，省委書記夏寶龍倡導(dǎo)并連續(xù)8年每年召集20位縣委書記，召開(kāi)平原綠化工作座談會(huì)，這在浙江林業(yè)歷史上前所未有。他始終強(qiáng)調(diào)，要以“功成不必在我”的胸襟，堅(jiān)持走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路不動(dòng)搖，保持“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”的定力，堅(jiān)持不懈植樹(shù)造林，持之以恒改善生態(tài)。在省委書記的直接推動(dòng)下，各地形成了“縣委書記抓綠化”的良好傳統(tǒng)，平原綠化成為各地生態(tài)建設(shè)的“一號(hào)工程”。全省連續(xù)7年舉辦“縣委書記談平原綠化”節(jié)目，先后有40多位縣（市、區(qū)）書記，走進(jìn)電視臺(tái)接受專題訪談，暢談綠化新理念、新思路，引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚。

省政府、省政協(xié)更是具體部署抓落實(shí)。省政府提出了“四邊三化”的工作任務(wù)，要求加快推進(jìn)公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域的綠化，并召開(kāi)專題會(huì)議抓檢查督促。省政協(xié)連續(xù)9年在全省“兩會(huì)”期間召開(kāi)關(guān)注森林工作會(huì)議，政協(xié)主席帶頭推動(dòng)全省關(guān)注森林活動(dòng)。黨政帶頭，上下聯(lián)動(dòng)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，把平原綠化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局通盤謀劃，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。每年各地各部門都積極組織形式多樣、主題鮮明的全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)大眾“植綠愛(ài)綠護(hù)綠”，形成全社會(huì)支持和參與平原綠化的濃厚氛圍。

點(diǎn)面重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融發(fā)展

平原綠化，點(diǎn)多面廣，城鄉(xiāng)兼具，水陸皆需；重在改善生活環(huán)境，融合城市綠化于一體。建森林城市（鎮(zhèn)）、森林村莊，打造綠化通道，構(gòu)筑各類防護(hù)林，遍植珍貴樹(shù)，近年來(lái)，浙江全省各地通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合，多點(diǎn)開(kāi)花，齊頭并進(jìn)，以平原綠化行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化的高度融合。

各地圍繞和諧宜居的目標(biāo)，大力營(yíng)造立體綠化、生態(tài)綠地、城市片林和環(huán)城林帶，著力營(yíng)建多樹(shù)種、多層次、多色彩、多效益的城市森林景觀，有效改善城市生態(tài)環(huán)境。至2016年底，全省已成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林城市12個(gè)、省級(jí)森林城市69個(gè)、省級(jí)森林城鎮(zhèn)316個(gè)。全省建成省市縣三級(jí)綠化示范村5657個(gè)、森林村莊7727個(gè)?？聵騾^(qū)大手筆實(shí)施增量擴(kuò)綠、提質(zhì)改造，形成了“林在城中、城在林中、林城相融”的森林城市風(fēng)貌，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到53.29%。諸暨市按照“綠在村中、村在畫中”的標(biāo)準(zhǔn)，快速推進(jìn)以東白湖生態(tài)旅游度假區(qū)、國(guó)家香榧森林公園、白塔湖國(guó)家濕地公園、五泄省級(jí)旅游度假區(qū)等為核心的全市東南西北四條美麗鄉(xiāng)村景觀帶建設(shè)。

綠道繞城走，人在景中行。各地以高速公路、國(guó)省道、江河兩側(cè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)展森林通道建設(shè)，全省累計(jì)建成森林通道里程2.52萬(wàn)公里。沿海防護(hù)林、農(nóng)業(yè)林網(wǎng)則猶如“綠色長(zhǎng)城”，在浙江大地構(gòu)筑起一道集防護(hù)與景觀于一體的綠色屏障。目前，全省累計(jì)建成50米寬以上基干林帶964公里，建成農(nóng)田林網(wǎng)20萬(wàn)畝。瑞安市先后啟動(dòng)?xùn)|部海岸和飛云江基干林帶建設(shè)工程，建成基干林帶37.5公里。玉環(huán)縣農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到98%，做到“林成網(wǎng)、樹(shù)成行、不缺株、不斷檔”。

綠起來(lái)更要富起來(lái)，浙江堅(jiān)持平原綠化與興林富民同步、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉的方針，通過(guò)“苗林結(jié)合”，以苗木產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)綠化大發(fā)展。把開(kāi)展“新植1億株珍貴樹(shù)行動(dòng)”寫進(jìn)政府工作報(bào)告，作為全省生態(tài)建設(shè)、富民工程的重要內(nèi)容，藏富于地、藏富于民。2016年，全省已新植珍貴樹(shù)2100萬(wàn)株。按照省委、省政府的決策部署，各地積極行動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施，取得實(shí)效。港灣之間的象山縣，積極鼓勵(lì)浙商綠色回歸，引進(jìn)資金2.5億元，發(fā)展花卉特色產(chǎn)業(yè)3000余畝，示范帶動(dòng)農(nóng)戶500余戶。景寧縣堅(jiān)持綠化彩化并重，種植珍貴彩色樹(shù)種60余萬(wàn)株，總面積達(dá)1萬(wàn)余畝，建成了一批“窗前有花、院內(nèi)有果、村邊有樹(shù)、路邊有蔭、四季多彩”的畬鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)。

馬尾松王

創(chuàng)新破難題機(jī)制作保障

一項(xiàng)大工程的實(shí)施，需要有各項(xiàng)機(jī)制作保障。浙江各地大膽創(chuàng)新，從資源、土地、考核、管護(hù)等各方面創(chuàng)新機(jī)制，破解難題。

從省到縣，各地建立健全了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、良性互動(dòng)的多元化投入機(jī)制。自2010年以來(lái)，全省累計(jì)投入綠化資金554億元。用地方面，將綠化用地納入土地利用總體規(guī)劃，在明確土地性質(zhì)、權(quán)屬不變的前提下，通過(guò)流轉(zhuǎn)、租用、征用等多種方式，統(tǒng)籌解決。如瑞安市以每年每畝500元的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶租地，用于56省道綠化，租用期限20年，期滿后林木歸農(nóng)戶所有，既有效解決用地問(wèn)題，又保護(hù)和增加了農(nóng)民的收益，生態(tài)與社會(huì)效益取得雙贏。

督查考核方面，除專項(xiàng)督查外，各地還建立了通報(bào)和問(wèn)責(zé)約談制度，做到重點(diǎn)督查和常態(tài)化管理相結(jié)合。長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制方面，堅(jiān)持建管并重，依法保護(hù)和鞏固綠化成果。如舟山市普陀區(qū)推行全程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、跟進(jìn)“大養(yǎng)護(hù)”措施，既注重?cái)?shù)量，又注重質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建一批、綠一批、亮一批。

回首走過(guò)的路，平原綠化行動(dòng)，讓浙江大地綠色蔥蘢，花團(tuán)錦簇，天藍(lán)水清，環(huán)境宜人。站在新起點(diǎn)，人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求依然迫切，浙江將繼續(xù)深入推進(jìn)平原綠化行動(dòng)，確保提前實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的“到2020年，平原林木覆蓋率穩(wěn)定在20%以上”的目標(biāo)任務(wù)，為浙江創(chuàng)造一個(gè)更加優(yōu)美、良好的生態(tài)環(huán)境。