王淑敏 戴 蕊

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國際經(jīng)貿(mào)

中蒙俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)對實現(xiàn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的影響及對策

王淑敏 戴 蕊*

中蒙俄三國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化對于“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的縱深發(fā)展至關(guān)重要。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的初衷在于改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)三國的貿(mào)易互補(bǔ)和全面合作，這一背景通過《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》關(guān)于深化中蒙俄三國的經(jīng)貿(mào)合作目標(biāo)予以明晰，而全面改善三國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)無疑是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要前提。目前三國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在相互依賴程度不平衡加劇的貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和基礎(chǔ)設(shè)施障礙導(dǎo)致的貿(mào)易結(jié)構(gòu)劣化，經(jīng)濟(jì)合作層次較低致使的初級產(chǎn)品盛行三大問題。為此提出針對平衡三國的貿(mào)易依賴性、降低非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用遼寧自貿(mào)試驗區(qū)契機(jī)，共建三國跨境自貿(mào)區(qū)的建議，期冀提速“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的全面發(fā)展。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；貿(mào)易結(jié)構(gòu)；遼寧自貿(mào)試驗區(qū)

2016年9月13日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，綱要中明確指出，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊旨在通過增加三方貿(mào)易量、提升產(chǎn)品競爭力、加強(qiáng)過境運(yùn)輸便利化、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作項目，進(jìn)一步加強(qiáng)中蒙俄三邊合作。規(guī)劃綱要重點關(guān)注七大方面，分別是：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)互通；通關(guān)口岸建設(shè)和海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管；產(chǎn)能與投資合作；深化經(jīng)貿(mào)合作；人文交流合作；生態(tài)環(huán)保合作；地方及邊境地區(qū)合作。這份綱要將深化中蒙俄三國的經(jīng)貿(mào)合作作為走廊規(guī)劃的目標(biāo)之一，由此及彼，全面改善三國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)無疑是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要前提。但在走廊建設(shè)的現(xiàn)實中，面臨著三國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，相互依賴程度不平衡，進(jìn)一步加劇貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一；非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和基礎(chǔ)設(shè)施障礙亦導(dǎo)致貿(mào)易結(jié)構(gòu)劣化；經(jīng)濟(jì)合作層次較低致使初級產(chǎn)品盛行等問題，亟待我們研究解決的對策。

一、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的緣起

2014年9月，習(xí)近平主席于中蒙俄三國元首會晤時提出“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的構(gòu)想，得到了蒙俄雙方的認(rèn)同和響應(yīng)?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)想的提出是在“一帶一路”構(gòu)想的基礎(chǔ)上，針對中國與蒙古國、俄羅斯現(xiàn)實關(guān)系而提出的一項新型區(qū)域性合作，期望在基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，推動“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)。中蒙俄三國基于歷史和地理的原因，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)上具有明顯的互補(bǔ)性特征。作為“一帶一路”的發(fā)展基石，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)具有特別意義。2016年9月13日，中國國家發(fā)展改革委公布了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)正式啟動實施。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不僅能促進(jìn)中蒙俄三國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亦會惠及區(qū)域內(nèi)其他國家，在建設(shè)中國與其他周邊國家合作走廊時發(fā)揮示范的作用。2016年9月20日，舉世矚目的“2016東北亞和平與發(fā)展濱海論壇”在天津舉行，論壇主要討論了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊在東北亞地區(qū)的發(fā)展前景。東北亞是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域之一，中蒙俄占據(jù)東北亞六國中的三國，因此中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)無疑將為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)提供不斷的動力。建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，是以推進(jìn)三國邊境相鄰地區(qū)區(qū)域貿(mào)易合作為起點，充分利用中蒙俄三國相互之間的貿(mào)易互補(bǔ)性，進(jìn)一步拉動多邊投資和貿(mào)易增長，在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，開展人文交流，從教育、科技、文化等方面增強(qiáng)溝通，逐漸實現(xiàn)邊境合作區(qū)全面建設(shè)。由此可見，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)對推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意義十分重大。*人民網(wǎng)2016年9月14日報道，《“2016東北亞和平與發(fā)展濱海論壇”將在津舉行》，參見網(wǎng)站資源：http：//tj.people.com.cn/n2/2016/0914/c375366-29001808.html，最后訪問時間：2017年2月1日。

二、中蒙俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)對中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的影響

通過梳理中蒙俄三國的貿(mào)易現(xiàn)狀，進(jìn)而分析所存在的貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題，對于消弭走廊建設(shè)中的障礙無疑具有重要的意義。

(一)中蒙俄貿(mào)易現(xiàn)狀

1.中俄雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀

中國是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴國，兩國互為彼此最大的邊境鄰國，有4300多公里的陸地邊境，因此中俄雙方的邊境貿(mào)易一直大比重占據(jù)雙方總貿(mào)易數(shù)量，是兩國貿(mào)易的一大特色。1992-2006年中國對俄貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，2007年首現(xiàn)順差88.1億美元，2013年順差額達(dá)到最高350.5億美元，盡管2015年由于國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的窘迫，我國出口俄羅斯的總額相比上一年下降34.4%，但是截止到2016年底我國向俄羅斯的累計出口額仍達(dá)到372.9億美元，呈逐漸回升的趨勢。*中華人民共和國海關(guān)總署，參見網(wǎng)站資源：http：//www.chinacustomsstat.com/aspx/1/NewData/Stat_Class.aspx?state=1&t=2&guid=7082，最后訪問時間：2017年2月1日。

(上表數(shù)據(jù)來源來自中國國家統(tǒng)計局)

商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，俄羅斯基于本國天然的資源優(yōu)勢，長期以來一直都是世界上出口石油、天然氣、金屬材料等物資的資源大國，未來的一段時期內(nèi)也將保持這個優(yōu)勢。新世紀(jì)以來我國由于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，帶動相關(guān)的能源需求量飛漲，縱觀過去幾年中俄之間的貿(mào)易情況，礦物燃料、礦物油及其蒸餾產(chǎn)品大比例占據(jù)中國進(jìn)口俄羅斯產(chǎn)品總量，據(jù)俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計，2016年礦產(chǎn)品、木及木制品和機(jī)電產(chǎn)品是俄羅斯對中國出口的主要產(chǎn)品，三類產(chǎn)品出口額分別占俄羅斯對中國出口總額的68.3%、9.5%和5.1%。同年，俄羅斯對華出口商品增長最快的是運(yùn)輸設(shè)備，增幅為267.3%，其次為貴金屬及制品，增幅為125.4%。賤金屬及制品降幅較多，下降44.8%。*《2016年俄羅斯貨物貿(mào)易及中俄雙邊貿(mào)易概況》，參見網(wǎng)站資源： http：//www.sxgpwm.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=38613，最后訪問時間：2017年2月21日。可以看出，中國從俄進(jìn)口的商品表現(xiàn)出由工業(yè)制成品向初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的趨勢，貿(mào)易結(jié)構(gòu)開始逐漸轉(zhuǎn)變，但是這種改變是一個漸進(jìn)的過程，需要一定的時間來完成。反之，俄羅斯自中國進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和賤金屬及制品，2016年進(jìn)口額分別占俄羅斯自中國進(jìn)口總額的53.0%、8.0%和6.7%，分別為增長18.5%、減少1.6%和減少0.4%?；顒游?、動物產(chǎn)品的進(jìn)口額增幅明顯，增長14.8%。皮革制品、箱包的進(jìn)口額降幅明顯，下降13.2%。*《2016年俄羅斯貨物貿(mào)易及中俄雙邊貿(mào)易概況》，參見網(wǎng)站資源： http：//www.sxgpwm.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=38613，最后訪問時間：2017年2月21日。一直以來在紡織品和家電、輕工等工業(yè)制成品方面，我國在俄羅斯市場上都具有一定的競爭優(yōu)勢，從上述對比明顯看出俄羅斯與我國存在互補(bǔ)性的貿(mào)易優(yōu)勢，可以利用相鄰的地理優(yōu)勢開展資源領(lǐng)域的合作。

下表為2016年中俄進(jìn)出口貿(mào)易中貿(mào)易數(shù)量前五的商品情況：

2016年中國進(jìn)口俄羅斯貿(mào)易情況表

2016年中國出口俄羅斯貿(mào)易情況表

(上表數(shù)據(jù)來源為海關(guān)信息網(wǎng))

2.中蒙雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀

新世紀(jì)以來，中蒙經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展，中國作為蒙古國鄰國中的資源、市場強(qiáng)國，一定程度上，蒙古國需要依附中國完成本國部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自2000年以來，中國一直都是蒙古國最大的貿(mào)易伙伴國。2016年，蒙古國對華貿(mào)易總額49.63億美元，占蒙同期外貿(mào)總額的60.0%。其中，出口貿(mào)易總額39.02億美元；進(jìn)口貿(mào)易總額10.61億美元。*中國駐蒙古國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處《2016年蒙古國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體情況》，參見網(wǎng)絡(luò)資源：http：//mn.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201701/20170102507998.shtml，最后訪問時間：2017年2月5日。近年，由于蒙古國內(nèi)部采取的相關(guān)措施，引起了中蒙之間的貿(mào)易額小范圍下滑，但仍然可以看出中國在蒙古國外貿(mào)中所占比例之大。此外，我國一直還是蒙古國的最大投資國，中國企業(yè)累計對蒙古國投資占蒙古國外商投資總額的38%以上，累計投資儲備在所有蒙古國投資國中排第一位。然而蒙古國對我國的投資不僅斷斷續(xù)續(xù)而且投資額較小。因此，兩國相互依賴程度的不平衡在一定程度上導(dǎo)致了中蒙次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的波動，同時也降低了蒙古國經(jīng)濟(jì)合作的積極性。

商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，蒙古國人口稀少，但土地廣闊且礦產(chǎn)資源豐富，因此，我國一直以來從蒙古國進(jìn)口的基本都是蒙古國的天然資源型產(chǎn)業(yè)，以非食用原料燃料除外和礦物燃料、潤滑油及原料為主，自1999年占我國從蒙古國進(jìn)口總額的0.66%并逐年攀升至近年的34%左右，漲幅明顯。如下表(2016年中國對蒙古國進(jìn)出口貿(mào)易情況表)顯示，礦物燃料、礦物油及其蒸餾產(chǎn)品雖然在出口和進(jìn)口方面都處于貿(mào)易數(shù)量領(lǐng)先的地位，但明顯中國從蒙古國進(jìn)口的數(shù)量遠(yuǎn)超出口的數(shù)量，因此，該產(chǎn)業(yè)依然是支撐蒙古國對中國出口貿(mào)易的支柱產(chǎn)業(yè)。中國出口蒙古國方面，2000年以來，工業(yè)制成品出口額占同期出口總額的比重總體呈上升趨勢，盡管2013-2014年出口份額曾出現(xiàn)下降，但仍維持在88%左右，由此可見，工業(yè)制成品已經(jīng)占據(jù)了我國對蒙古出口商品的主導(dǎo)地位，*黃丹：《中蒙貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)分析》，內(nèi)蒙古大學(xué)2016年碩士論文。并且蒙古國電子制造業(yè)欠發(fā)達(dá)，只能通過從我國進(jìn)口生活用品和電子產(chǎn)品等來保障國民的基本生活，所以中蒙之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也存在互補(bǔ)性。綜上可以看出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系落后直接制約中蒙經(jīng)濟(jì)合作層次的提升，并且中蒙經(jīng)濟(jì)合作具有一定的波動性，即部分年份經(jīng)濟(jì)合作比較活躍，貿(mào)易額明顯上升，但部分年份經(jīng)濟(jì)合作停滯，這說明中蒙經(jīng)濟(jì)合作的自發(fā)性明顯，尚未形成長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

下表為2016年中蒙進(jìn)出口貿(mào)易中貿(mào)易數(shù)量前五的商品情況：

2016年中國對蒙古國出口貿(mào)易情況表

2016年中國對蒙古國進(jìn)口貿(mào)易情況表

3.蒙俄雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀

由于俄羅斯與蒙古國的地緣原因，兩國之間的貿(mào)易歷程可謂歷史悠久。前蘇聯(lián)尚未解體之前，蒙俄兩國之間就已經(jīng)形成了蒙古國極度依賴前蘇聯(lián)的貿(mào)易情況，隨著整個東亞的經(jīng)濟(jì)格局的變化，蒙古國一定程度將經(jīng)濟(jì)依賴轉(zhuǎn)移到了中國身上，盡管兩國之間的貿(mào)易格局發(fā)生了巨大的變化，但是俄羅斯依然是蒙古國的重要對外貿(mào)易對象，是蒙古國的第二大貿(mào)易伙伴國。

上個世紀(jì)90年代，蒙俄兩國之間的貿(mào)易嚴(yán)重受損，貿(mào)易數(shù)額急速下降，相應(yīng)的，雙邊貿(mào)易規(guī)模也隨之縮小，1990 年至1991年蒙俄貿(mào)易額從12.337億美元降至4.72億美元；1992年至1997年又從4.34億美元降為2.12億美元。*黃定天、彭傳勇：《論蒙俄貿(mào)易合作的演進(jìn)過程及其發(fā)展特點》，《東北亞論壇》2009年第4期。盡管如此，俄羅斯在1999年前仍是蒙古第一大貿(mào)易伙伴。21世紀(jì)以來，蒙俄貿(mào)易合作逐步復(fù)蘇，貿(mào)易額有所回升，并保持相對平穩(wěn)的發(fā)展趨勢。2015年蒙古國對俄貿(mào)易額為10.980億美元，占蒙外貿(mào)總額的13%。其中，出口0.769億美元，進(jìn)口10.210億美元。*參見二連浩特外事辦：《蒙古國2015年對外貿(mào)易情況分析》報告。參見網(wǎng)站資源：http：//www.elht.gov.cn/erlian_info/bmgk/zfbm/wsb/201611/t20161115_104287.html，最后訪問時間：2017年2月5日。

商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，蒙古國與俄羅斯之間的出口貿(mào)易依然以本國傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)為主，2016年，在其他產(chǎn)業(yè)貿(mào)易額均有所下降的情況下，礦產(chǎn)資源的出口數(shù)額仍比前一年有所上升。光煤炭出口數(shù)額就有9.73億美元，較上年同期增長75.0%。*中國駐蒙古國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處：《2016年蒙古國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體情況》，參見網(wǎng)站資源：http：//mn.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201701/20170102507998.shtml，最后訪問時間：2017年2月5日。目前，蒙古國想要進(jìn)一步擴(kuò)大肉類產(chǎn)品的出口市場，因此在2014年，為提高蒙古國出口俄羅斯的肉類產(chǎn)品數(shù)量，俄蒙兩國簽署了關(guān)于肉類產(chǎn)品取消簽證制度的協(xié)議。次年開始，蒙古國大力發(fā)展畜牧業(yè)，2016年蒙牲畜數(shù)量繼續(xù)保持增長，達(dá)歷史新高。截止2016年年底，蒙牲畜存欄量共計約6154.92萬頭，同比增長9.9%。盡管蒙古國肉類產(chǎn)品綠色健康、肉質(zhì)鮮嫩的優(yōu)勢明顯，但其加工水平還有待提高。蒙俄兩國之間也具有與中蒙類似的貿(mào)易互補(bǔ)性，俄羅斯主要從蒙古進(jìn)口戰(zhàn)略性的礦產(chǎn)資源，而蒙古則從俄羅斯進(jìn)口工業(yè)制成品、食物等生活必需品，兩國可以針對這種互補(bǔ)性優(yōu)勢采取特殊的貿(mào)易政策。

(二)中蒙俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題分析

中蒙俄三國發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有相當(dāng)明顯的互補(bǔ)性優(yōu)勢，并且基于各種不同的地理、歷史與政策等原因，三國在邊境貿(mào)易方面已經(jīng)取得了一定的成果和規(guī)模，但是目前中蒙俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)處于商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易規(guī)模較小，同時又缺少貿(mào)易口岸的通關(guān)渠道支持的階段。此外，中國與俄蒙現(xiàn)有的不對稱的貿(mào)易關(guān)系可能會引起兩國的不滿，進(jìn)而引發(fā)“中國威脅論”，以上種種原因都會影響到“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)進(jìn)程，阻礙中蒙俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)。

1.相互依賴程度不平衡加劇了貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

自從中蒙俄三國之間的區(qū)域性貿(mào)易開展以來，三邊的合作范圍及合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、貿(mào)易總額不斷增加，但在貿(mào)易往來的過程當(dāng)中每個國家所扮演的角色有所不同，中蒙俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，各自出口的商品種類十分有限，這樣的貿(mào)易模式對于蒙古國這樣資源有限的小國來說是非常不利的。中國無論是在與俄羅斯的貿(mào)易過程中還是與蒙古國的貿(mào)易過程中總是扮演“被依賴”的角色，盡管中俄之間相互依賴的失衡狀態(tài)不算明顯，但是中俄兩國間互相的投資額存在巨大的差異，明顯不成比例，也在一定程度上形成依賴關(guān)系，而中蒙之間這種依賴性則更加明顯。

與中國的這種“被依賴”形成鮮明對比的則是蒙古國的“被救助”形象。在中蒙俄的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，中蒙、蒙俄的貿(mào)易關(guān)系都是以對蒙古國的投資和出口為主，蒙古國始終都處于一種依附的角色，這與蒙古國本身的國家形式、資源匱乏都有密不可分的關(guān)系。但是這樣進(jìn)行外貿(mào)的兩國之間相互依賴程度不平衡必然就會導(dǎo)致雙邊貿(mào)易不穩(wěn)定，降低被動國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的積極性。

2.非關(guān)稅貿(mào)易壁壘與基礎(chǔ)設(shè)施障礙導(dǎo)致貿(mào)易結(jié)構(gòu)劣化

國與國之間進(jìn)行貿(mào)易交易時，除了國家本身的國情、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源限制，最大的問題就是國與國之間的“貿(mào)易壁壘”，主要包括關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘?！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)實施以來，締約國關(guān)稅已經(jīng)大幅度削減，相對來說非關(guān)稅壁壘對國家貿(mào)易的影響更大。1974年修訂的《聯(lián)合國國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》規(guī)定，有形貿(mào)易(即貨物貿(mào)易)的進(jìn)出口必須辦理海關(guān)手續(xù)，這也就導(dǎo)致在國際貿(mào)易過程中，繁瑣復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)間接地影響了貨物通關(guān)效率。中蒙俄三國報關(guān)手續(xù)相對復(fù)雜的現(xiàn)狀，顯然不利于優(yōu)化三國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加高新技術(shù)商品權(quán)重。貿(mào)易產(chǎn)品只能集中在勞動密集型貨物，主要包括天然資源、糧食、肉制品。此外，在國際貿(mào)易中，貿(mào)易國之間不同的海關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)；貧乏的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)；任意的行政性收費(fèi)；海關(guān)監(jiān)管手續(xù)缺乏相互承認(rèn)和認(rèn)可等都使得過境貨物能否順利通關(guān)成為未知，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘難以打破。

除了進(jìn)出口通關(guān)政策及規(guī)定導(dǎo)致的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，邊境基礎(chǔ)設(shè)施差、設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢，也是導(dǎo)致貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化困難的另一大根本性原因，致使中蒙俄商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)中難以增加運(yùn)輸時效更加快捷，保鮮性、安全性要求更高的大眾商品。中蒙兩國之間有著全長4676公里的中國與單一外國最長的陸路邊界線，共設(shè)有13個陸路邊境通道口岸，但其中鐵路通道口岸只有1個，即二連(中)/扎門烏德(蒙)鐵路口岸，難以滿足中蒙之間的貿(mào)易運(yùn)輸需求。對此，中國方面由沈陽鐵路局主持修建的珠恩嘎達(dá)布其口岸——烏里雅斯太鎮(zhèn)——西烏旗巴彥烏拉鎮(zhèn)鐵路(巴新鐵路)已于2010年全線竣工，雖然目前只用于接運(yùn)大慶油田在蒙古油田的分成原油運(yùn)輸，但是仍起到了緩解中蒙運(yùn)輸問題的作用。蒙古國也十分重視這條鐵路，已經(jīng)開始這條鐵路預(yù)可研的編制工作，并在國內(nèi)外積極尋求該鐵路項目的建設(shè)經(jīng)營合作伙伴，但由于該線路在蒙古境內(nèi)有四百公里戈壁線路，修建一時陷入困境，使得中蒙鐵路暢通何時能順利完成成為疑問。*王為：《中國與蒙古的國家鐵路物流通道規(guī)劃和修建》，參見網(wǎng)絡(luò)資源：http：//blog.sina.com.cn/s/blog_3c155fc40102vfgq.html，最后訪問時間：2017年2月7日。中俄方面，選擇了具有特殊經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢的同江口岸建設(shè)同江大橋來聯(lián)通兩國的貿(mào)易路線。2014年2月26日，中俄同時舉行開工奠基。其中，中方負(fù)責(zé)施工17跨1900.05米，于2015年8月主橋樁基礎(chǔ)全面完成。俄方負(fù)責(zé)施工3跨316.58米，但截止中方完成時，俄方境內(nèi)還沒有開始動工的跡象。俄方的消極施工態(tài)度阻礙了中俄兩國鐵路運(yùn)輸建設(shè)的進(jìn)程。*王為：《如何突破同江鐵路大橋建設(shè)的窘境》，參見網(wǎng)絡(luò)資源：http：//blog.sina.com.cn/s/blog_3c155fc40102vol3.html，最后訪問時間：2017年2月7日。

3.經(jīng)濟(jì)合作層次較低，致使初級產(chǎn)品盛行

目前，中蒙俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作處于以民間合作為主要模式的初級階段，并且過境貿(mào)易產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值較低。

蒙古國方面，人口稀少、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系落后，直接制約蒙古國對外經(jīng)濟(jì)合作水平的提高，從而影響整個中蒙俄經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作。中蒙雙邊經(jīng)濟(jì)合作規(guī)?；潭鹊?、專業(yè)化水平差、市場狹小，導(dǎo)致雙方合作水平停留在較低層次。產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高的問題也影響著雙方經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。以中國的東北為例，東北地區(qū)近些年來整體發(fā)展基本呈倒退的現(xiàn)象，支撐性的產(chǎn)業(yè)大多是傳統(tǒng)的老工業(yè)，經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)也使得人才大量流失，行業(yè)振興存在困難。另一方面，貿(mào)易國之間的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)也存在不合理的問題，大多以資源型商品、糧食、肉制品等初級產(chǎn)品為主，高附加值產(chǎn)品數(shù)量較少。對我國來說，雖然比較重視同蒙古國的對外貿(mào)易合作，但雙方經(jīng)貿(mào)合作還處于以邊境貿(mào)易合作為主的階段，貿(mào)易范圍狹小，缺乏統(tǒng)一的制度安排。因此，中蒙在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度框架上存在一些不足，亦導(dǎo)致中蒙次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的穩(wěn)定性有所降低。

俄羅斯方面，針對三邊貿(mào)易合作的政策已經(jīng)取得一定的成效，但是在對外貿(mào)易的形式上仍然表現(xiàn)出產(chǎn)品單一、規(guī)模較小的問題。這就導(dǎo)致貿(mào)易雙方的進(jìn)出口很難形成產(chǎn)業(yè)化的鏈條，浪費(fèi)了資源且不能得到良好的經(jīng)濟(jì)收益。此外，蒙古國與俄羅斯貿(mào)易往來中主要是民營企業(yè)和中小企業(yè)，競爭能力較弱，中俄貿(mào)易方面也呈現(xiàn)出一樣的情況，小企業(yè)參與為主，缺少大企業(yè)的帶動。雖然現(xiàn)在中俄之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸開始轉(zhuǎn)型，但是這個過程仍然需要很長一段時間。

三、建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、改善中蒙俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)的建議

(一)平衡三國的貿(mào)易依賴性

中蒙俄三方之間現(xiàn)有的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)明顯處于低級階段，偏重性明顯，初級產(chǎn)品所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過制成品，商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)上存在較大的問題。但是也可以看出，中蒙俄三國之間進(jìn)出口產(chǎn)品具有相當(dāng)?shù)奶烊换パa(bǔ)性。中俄在勞動密集型產(chǎn)品上的進(jìn)出口匹配度很高，在資本密集型產(chǎn)品中的化學(xué)產(chǎn)品及有關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易互補(bǔ)性極強(qiáng)，而食品、牲畜等生活必需品的貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)。中蒙方面則是在資源密集型產(chǎn)品非食用原料(燃料除外)上的貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。相互之間的互補(bǔ)性十分明顯，可以結(jié)合這種相互之間的互補(bǔ)特性，在這些領(lǐng)域充分利用比較優(yōu)勢，不要拘泥于現(xiàn)有的單一貿(mào)易，加重不平衡的貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題，應(yīng)該開展多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，把初級產(chǎn)品上升為制成品，改善商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

在更加充分地、多元地利用貿(mào)易國先天貿(mào)易互補(bǔ)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，逐漸改善現(xiàn)存的貿(mào)易依賴性不平衡的問題，協(xié)調(diào)中蒙、中俄之間的進(jìn)出口貿(mào)易比例，同時擴(kuò)展貿(mào)易領(lǐng)域，增加貿(mào)易產(chǎn)品種類，促進(jìn)高級產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，提高產(chǎn)品的附加值，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)降低非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2017年2月22日，《貿(mào)易便利化協(xié)定》正式生效，協(xié)定深化了GATT關(guān)于貿(mào)易法規(guī)的公布與實施、進(jìn)出口費(fèi)和手續(xù)以及過境自由方面的相關(guān)規(guī)定，致使成員國進(jìn)一步改善和提高本國與周邊國家的通關(guān)質(zhì)量和效率。2015年9月4日，中國宣布接受世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書的決定，俄羅斯和蒙古國也于2016年4月22日和11月29日先后接受了《貿(mào)易便利化協(xié)定》，上述舉措對于實現(xiàn)中蒙俄區(qū)域貿(mào)易便利化無疑意義非凡。此外，我國已率先在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展了貿(mào)易便利化措施的試行，應(yīng)當(dāng)充分利用在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)積累的經(jīng)驗，全面履行《貿(mào)易便利化協(xié)定》的承諾，搭建信息共享平臺，完善相關(guān)法律法規(guī)的配套政策的修訂，加快監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu)職能的簡政放權(quán)，提高口岸部門管理水平和行政效率，為區(qū)域“貿(mào)易暢通”提供立法保障，營造便捷高效的通關(guān)環(huán)境，有效地降低非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

其次，加快通關(guān)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)敦促蒙古盡快完成二連(中)/扎門烏德(蒙)鐵路口岸建設(shè)工程蒙古段的四百公里戈壁鐵路施工，可以通過吸引外資特別是中資的方式完成資金募集，盡快解決中蒙運(yùn)輸?shù)蔫F路建設(shè)問題。此外，中俄方面應(yīng)重新啟動俄羅斯方的投資人“遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)發(fā)展基金”，建議中方入股或參股，并承包工程，主動引導(dǎo)完成工程建設(shè)，避免俄羅斯因為資金不足退出同江鐵路大橋建設(shè)。

(三)利用遼寧自貿(mào)試驗區(qū)契機(jī)，共建跨境三國自貿(mào)區(qū)

近年來，東北地區(qū)與蒙俄開展了多種方式的改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)的邊貿(mào)合作。以黑龍江省的黑河市與俄羅斯遠(yuǎn)東第三大城市阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市的合作為例。兩地隔黑龍江相望，是中俄4300多公里邊境線上規(guī)模最大、距離最近、規(guī)格最高的對應(yīng)城市。雙方在貿(mào)易、項目合作、園區(qū)建設(shè)、通道建設(shè)等方面進(jìn)行了多項令世人矚目的成果。除了傳統(tǒng)的木材等資源的貿(mào)易合作，還開展了鋼鐵制造業(yè)、有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)、信息、生物、新材料、化工輕工等高新科學(xué)領(lǐng)域的貿(mào)易往來。*鄧博文、孫曉銳、侯?。骸栋倌昕诎逗诤樱何宕蠓矫骈_展中俄合作 邊貿(mào)商機(jī)潛力無限》，http：//heilongjiang.dbw.cn/system/2014/08/05/055900408.shtml， http：//blog.sina.com.cn/s/blog_3c155fc40102vol3.html，最后訪問時間：2017年2月23日。以點帶面，通過上述零散的邊貿(mào)合作，助推中蒙俄全面、深入的經(jīng)貿(mào)合作，是推進(jìn)走廊建設(shè)的有力舉措。2016年5月5日-6日，我國商務(wù)部代表出訪蒙古國，中方明確表示有意進(jìn)一步與蒙方加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接，加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙自貿(mào)區(qū)和中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，將實現(xiàn)中蒙俄全區(qū)域范圍的跨境經(jīng)濟(jì)合作作為終極目標(biāo)。以己之見，若要實現(xiàn)這一宏大目標(biāo)，從根本上解決中蒙俄三方之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡的難題，當(dāng)務(wù)之急在于，利用遼寧自貿(mào)實驗區(qū)這個千載難逢的機(jī)遇，全面提升三國合作的空間和形式，改善三國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。關(guān)于《中國(遼寧)自貿(mào)試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)已獲通過，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌，這為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊提供了新的發(fā)展契機(jī)。值得關(guān)注的是，《總體方案》將振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略相結(jié)合，體現(xiàn)了遼寧自貿(mào)試驗區(qū)功能的獨到之處，其中專門明確了自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)東北亞區(qū)域開放合作的具體目標(biāo)。由此可見，充分發(fā)揮遼寧的老工業(yè)基地功能，結(jié)合中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的地緣優(yōu)勢，推進(jìn)與大連保稅區(qū)、大連出口加工區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)、沈陽片區(qū)和營口片區(qū)的互動發(fā)展，特別是在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)集聚成立三國合資的企業(yè)，可以實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的合作，擴(kuò)大技術(shù)輸出、服務(wù)輸出和標(biāo)準(zhǔn)輸出，有效地緩解中蒙俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一的癥結(jié)。由此看來，盡管中蒙俄目前尚不具備建設(shè)自貿(mào)區(qū)合作的條件，但可以先建立小范圍的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和保稅區(qū)，以點帶面，等時機(jī)成熟之際，最終實現(xiàn)構(gòu)建三國自貿(mào)區(qū)的藍(lán)圖。

四、結(jié)論

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的未來發(fā)展取決于中蒙俄三國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化毋庸置疑。盡快解決三國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在相互依賴程度不平衡加劇的貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和基礎(chǔ)設(shè)施障礙導(dǎo)致的貿(mào)易結(jié)構(gòu)劣化，以及經(jīng)濟(jì)合作層次較低致使的初級產(chǎn)品盛行三大問題的良策在于，利用貿(mào)易國先天貿(mào)易互補(bǔ)優(yōu)勢增強(qiáng)三國的貿(mào)易依賴性，中蒙俄三國切實履行《貿(mào)易便利化協(xié)定》的承諾、降低非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，盡快破除中蒙俄運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)建設(shè)瓶頸，吸引和募集更多的中國企業(yè)資金，在時機(jī)成熟之機(jī)，共建三國跨境自貿(mào)區(qū)，謀求全面深化“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的合作與發(fā)展。

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Study on the Influence and Countermeasures of Trade Structureon the Economic Corridor of China - Mongolia and Russia

Wang Shumin，Dai Rui

The optimization of trade structure around China ，Mongolia and Russia is essential for depth development of “ the Economic Corridor of China-Mongolia and Russia ”. The original intention of the Economic Corridor of China-Mongolia and Russia is to improve the trade structure and enhance the trade complementarity and comprehensive cooperation of the three countries. This background through the goal of ‘ the construction of Economic Corridor of China-Mongolia and Russia’ on deepening the objectives economic and trade cooperation around China ，Mongolia and Russia to be clear. Improving the trade structure of the three countries is undoubtedly an important prerequisite for achieving that goal. At present， the trade structure of the three countries has three major problems arising from the single trade structure intensified by unbalanced interdependence， the deterioration of the trade structure caused by the barriers to infrastructure and the non-tariff trade barriers， and the prevalence of primary products caused by lower level of economic cooperation. To this end， it is proposed to balance the trade dependence of the three countries， reduce non-tariff trade barriers， strengthen the construction of customs clearance infrastructure， using the opportunity of Liaoning PFTZ，and build the three countries cross-border free trade area， and speed up the “the Economic Corridor of China-Mongolia and Russia” in the comprehensive development.

Economic Corridor of China- Mongolia and Russia；Trade Structure；Liaoning PFTZ

遼寧省社科規(guī)劃基金重點項目(項目編號：L16AFX002)；遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展立項一般課題(課題編號：2017lslktyb-028)；中國法學(xué)會2016年度部級法學(xué)研究課題(課題編號：CLS(2016)D173)。

王淑敏，大連海事大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;戴蕊，大連海事大學(xué)2016級碩士研究生。