“蜀道難，難于上青天?！苯煌ㄩ]塞，曾長(zhǎng)期制約著“天府之國(guó)”四川的發(fā)展。

單就鐵路建設(shè)而言，四川省歷史欠賬太多。2014年，成綿樂(lè)城際鐵路運(yùn)行，四川才真正邁入了快鐵時(shí)代?！笆濉币詠?lái)，四川鐵路建設(shè)提速，正在經(jīng)歷“爬坡上坎”。

4月12日，四川省全省鐵路建設(shè)工作會(huì)議在宜賓市舉行。會(huì)上記者了解到：2016年，四川全省鐵路完成基建投資382.9億元，位居全國(guó)第一。

在四川省人民政府副省長(zhǎng)楊洪波看來(lái)，鐵路建設(shè)有著極為重要的意義。他說(shuō)：“加快鐵路建設(shè)是提升四川區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，是脫貧攻堅(jiān)改善民生的重要保障。”

民生周刊：就鐵路建設(shè)而言，四川省目前處于什么階段？今年有哪些目標(biāo)規(guī)劃？

楊洪波：我省鐵路建設(shè)已經(jīng)處于爬坡上坎的關(guān)鍵時(shí)期。省委、省政府高度重視鐵路建設(shè)工作，剛剛印發(fā)的《四川省“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期，四川將重點(diǎn)加快鐵路大通道建設(shè)，同步推進(jìn)重點(diǎn)城市城際鐵路建設(shè)，到2020年完成投資2300億元，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到6000公里以上。

目前，我省境內(nèi)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的成綿樂(lè)客專、成渝高鐵和滬蓉、達(dá)遂、蘭渝等動(dòng)車(chē)線路長(zhǎng)達(dá)1330公里，“十三五”期間還將有大批項(xiàng)目陸續(xù)建成投用。

今年，四川全省鐵路建設(shè)要完成投資263.4億元，力爭(zhēng)突破280億元，建成投運(yùn)西安至成都鐵路、成昆鐵路擴(kuò)能改造成都至峨眉段，新開(kāi)工成都至西寧鐵路、重慶至昆明鐵路、川南城際鐵路，儲(chǔ)備開(kāi)工成都至天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)至自貢鐵路等項(xiàng)目，加快15個(gè)在建項(xiàng)目建設(shè)。

民生周刊：“十三五”時(shí)期，四川將投逾萬(wàn)億元補(bǔ)交通“短板”，在鐵路補(bǔ)“短板”方面有什么思路？

楊洪波：目前，四川鐵路發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)，全省鐵路建設(shè)“十三五”開(kāi)局良好。

全省17個(gè)在建鐵路項(xiàng)目進(jìn)度加快，西安至成都鐵路、成昆鐵路擴(kuò)能改造成都至峨眉段、成都至蒲江鐵路進(jìn)入鋪軌階段。同時(shí)，成都至西寧鐵路、重慶至昆明鐵路等重大通道項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。

在深化投融資體制改革方面，省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省財(cái)政設(shè)立鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金，每年安排10億元用于鐵路建設(shè)；在全國(guó)率先全面放開(kāi)鐵路建設(shè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，以綿遂內(nèi)鐵路先試先行，面向社會(huì)資本公開(kāi)推介，吸引了中國(guó)建筑、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建等央企參與，積極探索了鐵路建設(shè)新路。

為搶抓國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》修編和《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》編制機(jī)遇，四川省將成都至天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)至自貢鐵路、成都至南充至達(dá)州鐵路、漢中至巴中至南充鐵路、西昌至宜賓鐵路等8個(gè)項(xiàng)目納入《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，為下一步建設(shè)實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

民生周刊：您此前談到，四川鐵路發(fā)展仍處在“爬坡上坎”的關(guān)鍵時(shí)期；目前來(lái)看，還有哪些“坡”或“坎”？如何突破？

楊洪波：在看到成績(jī)的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，我省鐵路發(fā)展仍存在一些困難和問(wèn)題，與四川發(fā)展的需要和老百姓的期待還有較大差距。

一是路網(wǎng)規(guī)模不足。四川省鐵路運(yùn)營(yíng)里程4600公里，位居全國(guó)第13位，路網(wǎng)密度為每萬(wàn)平方公里96公里，低于全國(guó)平均水平，至今仍有甘孜州、阿壩州不通鐵路。高速鐵路建設(shè)相對(duì)滯后，城際鐵路建設(shè)也處于起步階段，標(biāo)準(zhǔn)也有待進(jìn)一步提高。

二是項(xiàng)目實(shí)施困難。制約項(xiàng)目推進(jìn)的困難和問(wèn)題較多。我省地處青藏高原東南緣，地形地貌復(fù)雜，環(huán)境敏感點(diǎn)較多，建設(shè)技術(shù)難度高，鐵路前期工作和建設(shè)周期長(zhǎng)。

三是樞紐建設(shè)滯后。成都鐵路主樞紐現(xiàn)有的格局不能滿足新建線路引入需要，東站能力趨于飽和，樞紐內(nèi)動(dòng)車(chē)檢修等配套設(shè)施能力不足，集疏運(yùn)條件有待優(yōu)化，一體化服務(wù)功能發(fā)揮不足，與國(guó)家對(duì)成都國(guó)際性綜合交通樞紐的定位還有較大差距。其他市（州）次級(jí)鐵路樞紐建設(shè)推進(jìn)較為緩慢，與重要港口、物流園區(qū)的銜接不夠緊密。

四是資金籌措困難。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的高強(qiáng)度、大規(guī)模鐵路建設(shè)，我省鐵路建設(shè)和投資規(guī)模達(dá)到高位狀態(tài)，目前在建里程2000多公里，今年還將新增450多公里，總投資規(guī)模達(dá)到1800億元。鐵路建設(shè)已由過(guò)去“資金等項(xiàng)目”，變?yōu)楫?dāng)前“項(xiàng)目等資金”，資金籌集已成為當(dāng)前推進(jìn)鐵路建設(shè)的瓶頸制約和突出難題。

民生周刊：在資金籌集方面，政府方面做了哪些工作？如何吸收社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域？

楊洪波：一方面，有關(guān)市州高度重視資金籌集工作，保證及時(shí)足額到位資本金；另一方面，省財(cái)政加大鐵路建設(shè)支持力度，安排更多地方政府債券資金用于鐵路建設(shè)。

但是，由于鐵路建設(shè)資金投入體量大，回報(bào)周期長(zhǎng)，靠地方出資和爭(zhēng)取國(guó)家支持仍然不夠、缺口仍然巨大，要著力通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)解決錢(qián)從何處來(lái)的問(wèn)題，這也是鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，這也是鐵路建設(shè)的方向和趨勢(shì)。

我們?cè)阼F路建設(shè)投融資上大膽創(chuàng)新，積極拓寬思路，營(yíng)造了鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)多方、多元、多形式的市場(chǎng)化發(fā)展格局。重點(diǎn)在以下三個(gè)方面著力：

一要充分發(fā)揮投融資平臺(tái)功能。省鐵投集團(tuán)作為鐵路建設(shè)省級(jí)出資人，自成立以來(lái)積極承擔(dān)出資責(zé)任，為全省鐵路項(xiàng)目資本金出資提供了有力保障。要積極研究通過(guò)股權(quán)融資、盤(pán)活資源、發(fā)行債券、引進(jìn)社會(huì)資本等方式，拓展提升融資平臺(tái)功能，為鐵路建設(shè)提供更為有力的資金保障。

二要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照我省《關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源性開(kāi)發(fā)鐵路以及支線鐵路，支持有實(shí)力的企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)干線鐵路。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等方式，吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)發(fā)展。

三要建立完善鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼制度。這是實(shí)現(xiàn)鐵路持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，在抓好鐵路建設(shè)的同時(shí)，要統(tǒng)籌管理好、經(jīng)營(yíng)好鐵路，提高經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)鐵路發(fā)展的持續(xù)性。路地可以共同探索一些行之有效的措施，比如通過(guò)推進(jìn)合資公司重組、加大運(yùn)輸支持力度、科學(xué)安排開(kāi)行方案、大力開(kāi)拓客運(yùn)市場(chǎng)、政府給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、落實(shí)土地綜合開(kāi)發(fā)等方式，不斷提升鐵路客貨運(yùn)輸量和經(jīng)營(yíng)效益，吸引社會(huì)資金進(jìn)入鐵路建設(shè)，形成良性循環(huán)。