王欣芳+范燕超

本刊專(zhuān)訪國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任——

4月22日，山東大學(xué)“全球化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心”創(chuàng)新轉(zhuǎn)化系列論壇啟幕。作為首場(chǎng)論壇嘉賓，國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁作了《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)》的報(bào)告，本刊記者就當(dāng)前一些熱點(diǎn)問(wèn)題采訪了牛犁。

中國(guó)為何要改革供給側(cè)？

中國(guó)為何要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？在牛犁看來(lái)，原因有三方面。一是需求結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。以“住行”為主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化，需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，個(gè)性化、多元化、高端化。全球低增長(zhǎng)困境弱化外部需求，特別是國(guó)際分工格局出現(xiàn)重大調(diào)整，原有“大三角”格局打破。二是需求管理政策難以解決深層次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減，副作用和后遺癥越來(lái)越大。表現(xiàn)在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化、杠桿率持續(xù)攀升等。三是供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，目前無(wú)效和低端供給過(guò)多，有效和中高端供給不足，體制機(jī)制則束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)供給側(cè)企穩(wěn)，需求側(cè)走弱的態(tài)勢(shì)。”牛犁分析，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，從供給側(cè)來(lái)看，2017年一季度我國(guó)GDP增長(zhǎng)6.9%。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)334萬(wàn)人，增加16萬(wàn)人。用電量、鐵路運(yùn)量有所回升；工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)回升，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)好于預(yù)期；國(guó)民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格見(jiàn)頂回落；從需求側(cè)來(lái)看，有所改善，總體呈疲軟態(tài)勢(shì)。居民實(shí)際消費(fèi)增速放緩，外部需求有所改善。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三大失衡”

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了擺脫“薩默斯魔咒”的跡象，低增長(zhǎng)、低通脹、低利率的“三低狀態(tài)”正在打破。從重要經(jīng)濟(jì)體的情況來(lái)看，美國(guó)量化寬松政策有序退出，自動(dòng)減支的影響將會(huì)逐步減弱，經(jīng)濟(jì)將延續(xù)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)；歐洲已走出通貨緊縮，寬松政策、低油價(jià)等推動(dòng)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)溫和回升；日本國(guó)內(nèi)有效需求不足、產(chǎn)業(yè)空心化、老齡少子化、收入分配等長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)仍難以擺脫停滯狀態(tài)；俄羅斯、巴西有望擺脫衰退狀態(tài)，使得新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將加快。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期在好轉(zhuǎn)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的先行指數(shù)有所回升。當(dāng)然，英國(guó)脫歐談判、特朗普上臺(tái)等重大事件，使得反全球化逆風(fēng)飛揚(yáng)，保護(hù)主義、孤立主義和民粹主義盛行，中東、東北亞地區(qū)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等不確定性加大。

如此背景下，牛犁認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨增長(zhǎng)的有利條件和機(jī)遇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出現(xiàn)積極成效。新技術(shù)廣泛深度應(yīng)用，加快培育新動(dòng)能進(jìn)而催生新經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入良性循環(huán)軌道。區(qū)域戰(zhàn)略及其重點(diǎn)區(qū)域分類(lèi)指導(dǎo)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將會(huì)帶來(lái)新增長(zhǎng)極。企業(yè)效益出現(xiàn)改善，工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入補(bǔ)庫(kù)存周期。宏觀調(diào)控政策仍有一定空間，同時(shí)可以更加注重相向著力、協(xié)同發(fā)力?？傮w來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)小幅緩降態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2017年GDP將增長(zhǎng)6.5%以上。

同時(shí)，牛犁也指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前最突出的三大失衡：實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡。具體說(shuō)來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還缺乏新的具有較大帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐點(diǎn)。隨著今年穩(wěn)健中性貨幣政策的實(shí)施，可能導(dǎo)致企業(yè)貸款成本上升，經(jīng)營(yíng)壓力上升，制造業(yè)不良率會(huì)提高，企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等也在加大，導(dǎo)致今年需要重點(diǎn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

“我國(guó)現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距地區(qū)分化嚴(yán)重，由原來(lái)的東中西差距變成了南北差距。”牛犁介紹，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)講，南方新興領(lǐng)域，如無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等業(yè)態(tài)活力非常強(qiáng)。而從京津冀協(xié)調(diào)一體化發(fā)展到雄安新區(qū)的設(shè)立，都是國(guó)家試圖探求北方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇的表現(xiàn)，另一方面，許多北方城市，包括一線城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃存在不合理之處，這些問(wèn)題都要通過(guò)供給側(cè)改革慢慢調(diào)整。

尋找風(fēng)險(xiǎn)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

《齊魯周刊》：國(guó)內(nèi)外大環(huán)境下，山東省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出何種狀態(tài)？

牛犁：山東省綜合實(shí)力比較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列全國(guó)第三位，從資源到市場(chǎng)的整體協(xié)調(diào)性比較好。當(dāng)其他地區(qū)拉閘限電的時(shí)候，我們這里是不缺電的，當(dāng)別的地方鬧油荒的時(shí)候，咱們沒(méi)有鬧油荒。但從經(jīng)濟(jì)成分來(lái)講，國(guó)企的比重比較大，經(jīng)濟(jì)活力不足。這幾年山東正經(jīng)歷一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革風(fēng)險(xiǎn)期，在石化等重化工業(yè)調(diào)整方面面臨的壓力比較大。

《齊魯周刊》：作為大象經(jīng)濟(jì)的代表省份，山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能應(yīng)當(dāng)如何尋找？

牛犁：首先要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使市場(chǎng)由中低端向中高端發(fā)展，山東在加快培育新興業(yè)態(tài)方面確實(shí)需要大量的工作，但在加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)方面有自己的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的以規(guī)模取勝的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，我們的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，所以要加快研發(fā)，依靠技術(shù)改造、設(shè)備升級(jí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)取勝。還要進(jìn)一步加強(qiáng)投入，培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高原始創(chuàng)新的力度，提高經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。積極轉(zhuǎn)變觀念，努力爭(zhēng)取設(shè)立自貿(mào)區(qū)，爭(zhēng)取拿到先行先試的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際對(duì)接。

《齊魯周刊》：從房地產(chǎn)這方面來(lái)講，濟(jì)南、青島這種級(jí)別的城市，房?jī)r(jià)上漲的可能性有多大？

牛犁：如果買(mǎi)房是為了自住，越早買(mǎi)越好。如果是僅為了投資，那就需要謹(jǐn)慎了。全國(guó)房地產(chǎn)都一樣，都是長(zhǎng)得太快，10年時(shí)間北京等城市房?jī)r(jià)基本漲了十倍。一個(gè)地方的房?jī)r(jià)有沒(méi)有繼續(xù)上漲的空間和潛力，關(guān)鍵看這個(gè)地方能不能培育出新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

《齊魯周刊》：您在演講中提到，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃會(huì)帶來(lái)新增長(zhǎng)極。能否就目前特色小鎮(zhèn)這一熱點(diǎn)談?wù)効捶ǎ?/p>

牛犁：以前沒(méi)有對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的跟蹤調(diào)查，但近期來(lái)看，特色小鎮(zhèn)有點(diǎn)熱過(guò)頭了。特色小鎮(zhèn)本應(yīng)有非常深刻的文化內(nèi)涵和故事，像杭州淘寶鎮(zhèn)，或?yàn)蹑?zhèn)的高科技園，都是比較成功的特色小鎮(zhèn)。而有些地方的特色小鎮(zhèn)無(wú)非是圈個(gè)地，搞個(gè)工業(yè)園區(qū)或是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這就不叫特色小鎮(zhèn)了，仍屬于傳統(tǒng)的大規(guī)模投資。在現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下其實(shí)是一種資源浪費(fèi)，去年國(guó)家公布第一批128個(gè)特色小鎮(zhèn)，第二批名單遲遲沒(méi)有公布，也是出于更慎重的考慮。