採訪整理：明遠(yuǎn)

澳門的勞動條件和勞動環(huán)境比起以前明顯得到了改善，相關(guān)的勞動保障、社會福利保障都處於一個不錯的水平，跟鄰埠的香港比較起來，連基本養(yǎng)老水平都令香港人羨慕不少。當(dāng)然無論是香港還是澳門，在處理勞動爭議或者勞權(quán)保障上都越來越透明了。前一段時間，港珠澳大橋因為工程建設(shè)而突發(fā)意外，造成工人傷亡，這屬於工傷意外，得到了很妥善的處理，相較於十多年前不透明的賠款處理，現(xiàn)在在面對類似議題上，兩地都越來越進(jìn)步。

階層區(qū)分，勞工的困境

當(dāng)然，從觀感上來看，澳門工人的職業(yè)安全意識也在不斷增加，加之政府法制的不斷完善，類似的勞動爭議處理起來就能夠越來越合理合法。澳門近十多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果顯著，自從澳門博彩收入經(jīng)歷超過兩年的調(diào)整後，讓澳門社會更意識到澳門需要擺脫單一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體系，需要和鄰近地區(qū)合作，從而朝著“一中心、一平臺”的方向更好地發(fā)展，特別是中央把澳門列入大灣區(qū)發(fā)展計劃後，可見未來將面對更加複雜的勞動環(huán)境。

在現(xiàn)有的勞工階層中，我們暫且分為中高層、中低層僱員。在傳統(tǒng)意義上，中高層面對的基礎(chǔ)競爭壓力小，血汗勞工或者被剝削的情況都相對較少，然而未來隨著港珠澳大橋的通車（人流和貨流）以及粵港澳大灣區(qū)的深入推進(jìn)（人才流動和訊息流動），這一部分階層也將面臨到隨之而來的兩岸四地同質(zhì)性人才的衝擊，其實在澳門回歸的這十多年來，這個問題一直存在，只是未來的情況會隨著粵港澳一體化的加速而愈加明顯。

而對於中低層僱員而言，無論是在本地就業(yè)市場還是未來粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步融合下的勞動環(huán)境，他們都將面臨到更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是在這之中的中老年就業(yè)群體。中老年僱員群體除了面對基本家庭需要外，還需要面對目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型趨勢所帶來的衝擊，事實上，中老年群體的適應(yīng)力相較於年輕群體而言是較弱的，因此面對市場需求，自然應(yīng)對上就會出現(xiàn)困難。年輕一代在接受大學(xué)教育之後，更能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)與知識時代的要求，在現(xiàn)有的知識儲備與網(wǎng)絡(luò)幫助下，增加自身的競爭力，而中老年群體由於部分的局限，從而無法獲取更加好的工作機(jī)會，面臨在社會階層中向下流動的趨勢，這一點不得不深深憂慮。

因此未來政府在提出勞工政策的同時，需要考慮到不同的勞工階層與年齡層的特殊狀況，因人制宜提出適合澳門社會的勞工政策。特別是對於低技術(shù)要求的勞工在逐漸開放的市場環(huán)境中，面臨到的風(fēng)險就會越來越大，對個人而言，隨著技術(shù)的不斷提升，以建築行業(yè)為例，很多成品、模具可以在內(nèi)地加工完成後直接運(yùn)送來澳門進(jìn)行組裝，這樣一般的勞動工人就沒辦法跟大機(jī)器生產(chǎn)、製作競爭；而對於整個行業(yè)而言，隨著市場開放與成本、利潤的競逐，考慮到本地高昂的人工，很多企業(yè)就逐步開始進(jìn)行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)外移，對於低技術(shù)的勞工特別是中老年勞工而言，打擊非常之大，完全影響到其原有的基本生活。再者，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷升級換代，如今的購物已經(jīng)不用傳統(tǒng)的逛街模式，透過點擊“淘寶”網(wǎng)頁選擇發(fā)貨到澳門或者寄往珠海拱北，由專門代購人員運(yùn)送到澳門，都成為一種便利的選擇，這幾乎成為時下的澳門年輕人一種重要的購物途徑。因此互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)未來在澳門的進(jìn)一步發(fā)展，將會淘汰一批技術(shù)性不強(qiáng)的勞工，傳統(tǒng)的門店買賣或者交易形式勢必受到新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的衝擊。對此，政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中必須要兼顧到不同產(chǎn)業(yè)工人所面對的挑戰(zhàn)，引領(lǐng)他們積極面對市場帶來的挑戰(zhàn)，期望可以扶助勞動群體解決困境。

政策法律：剛性PK彈性

在同等發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體中比較來看，澳門確實相對於新加坡等成熟經(jīng)濟(jì)體而言保障較少，這僅僅停留在條文對比，但實際上澳門近年來薪資水平成長較快，社會保障覆蓋面擴(kuò)大，這些進(jìn)步也是在同等經(jīng)濟(jì)體中可以明顯觀察到的。有一些政策，儘管相鄰地區(qū)或者國家推行，但是是否適合澳門推廣，其實還要考慮到澳門自身的城市特色與發(fā)展需要，比如男性侍產(chǎn)假有些企業(yè)已經(jīng)提供，但是假日是否充足或者提供又能否發(fā)揮真正的效能都值得思考。再譬如，勞資雙方之間的規(guī)定，如果過於剛性的安排，有時可能帶來反效果，比如出現(xiàn)一般的勞資爭議時，過去政府較傾向鼓勵員工優(yōu)先找僱主溝通協(xié)商，而不是直接通過訴訟或者檢舉等方式進(jìn)行，而近年政府便開始推動調(diào)解或仲裁機(jī)制來處理，以免破壞勞資雙方的信任關(guān)係，對於日後僱傭關(guān)係的維持也多有所不便。政府的政策關(guān)鍵在於定好一些“模板”，做出相對規(guī)範(fàn)的勞權(quán)保障，而不應(yīng)完全細(xì)化到影響勞資雙方的自由靈活度。

比如法定節(jié)假日，現(xiàn)時澳門規(guī)定要有“三工”補(bǔ)償，而對於中小微型企業(yè)而言，它可能覺得假日的單純盈利都無法平衡人工增加的成本，此時很多小企業(yè)、傳統(tǒng)的餐飲行業(yè)寧可關(guān)門休假，都不會主動在法定假日開門營業(yè)，這就造成不少市民在法定假日無就餐選擇，數(shù)十萬遊客來到澳門在就餐選擇上也大大受限，對於本地居民與遊客而言，都是一種不理想的狀態(tài)，一方面?zhèn)α税拈T作為國際旅遊休閒城市的形象和城市定位，另一方面也加劇了本地人與遊客在資源享用上的矛盾。因此從一個假日是否需要開業(yè)的例子就可以思考澳門未來政策的方向，究竟我們是需要剛性規(guī)定還是彈性管控，以工時而言，是否要所有行業(yè)統(tǒng)一劃定，還是考量到具體行業(yè)的特殊性，是否強(qiáng)制法律實施，都是可以值得思考的方向。

勞資矛盾，如何議價

勞資雙方看似是天生對立，近些年來的趨勢呈現(xiàn)出緊繃的狀態(tài)?；仡櫳蟼€世紀(jì)80、90年代，其實勞資雙方的矛盾並沒有今天如此強(qiáng)烈。當(dāng)時老闆與勞工在目標(biāo)上存在一致性，比如工廠接到一個訂單，希望工人們能一起趕出訂單，而勞工亦希望能夠通過超額的訂單和加班量增加收入，貼補(bǔ)家用，自然就會雙方一起努力完成，在這一時期勞資雙方利益上的捆綁性比較強(qiáng)。而在新時期，隨著利益分配方式的改變、貧富差距拉大等，勞資雙方利益一致性的強(qiáng)度在減弱，導(dǎo)致雙方之間的摩擦、衝突也在不斷升級。

當(dāng)然即使現(xiàn)階段勞資矛盾有所升級，但是從勞方的階層分析中不難發(fā)現(xiàn)，中高層勞工由於與企業(yè)的共生性比較強(qiáng)，所以相對而言，勞資關(guān)係不算很差，而中低層勞工因為面臨到市場機(jī)制淘汰的危機(jī)、壓力等，勞資矛盾會有所存在，但並不意味著一定在增強(qiáng)等。當(dāng)面臨到這些矛盾衝突時，工人總是希望能夠找到自己的組織來發(fā)聲、維權(quán)。在澳門，工聯(lián)是可以代表勞工階層來發(fā)聲，在立法會的三席議員也長期關(guān)注勞工權(quán)益保障等議題，直接將市民、勞工的聲音傳達(dá)到政府之中去，一些合理的訴求反映出來，也會得到政府及時的採納。

在工會合理介入的途徑下，其實並非所有的衝突單憑採取迅速的維權(quán)，或者某種程度的對抗，就能完全解決問題，在現(xiàn)實運(yùn)作中，工會不可能規(guī)管工人所有的行為，先前以法定假日規(guī)定為例，其實就是在強(qiáng)調(diào)某些強(qiáng)制性的規(guī)定或者介入解決對澳門長遠(yuǎn)來看，並非完全是好事，對於企業(yè)發(fā)展、勞權(quán)保護(hù)、僱主穩(wěn)定而言，可能都會在積極性上感受到挫折。

當(dāng)然工會的出現(xiàn)，能夠較為有利地提高勞工的議價能力，相對於內(nèi)地的部分極端維權(quán)案例，我們看到內(nèi)地企業(yè)拖欠工資時，幾乎需要政府介入，在工會制度上還尚未完善，部分好的政策未能得到有效執(zhí)行，特別是關(guān)於“五險一金”的執(zhí)行。在工人單打獨鬥的環(huán)境中，特別是中下階層的勞工，因為考慮到其專業(yè)能力、時間成本等，單獨議價能力較弱，即使是提出加薪要求，也許老闆就徹底漠視不理，覺得根本不需要進(jìn)行回應(yīng)。但是如果一味鼓勵3人組建工會，行使罷工權(quán)，是否又會真正影響勞工權(quán)益的行使，因為很多時候未能反映出市場的真正的需要和問題，儘管勞權(quán)問題是全球性的問題，有著全球化的發(fā)展趨勢，但是能否找到核心問題才是關(guān)鍵。一味地依賴剛性原則保護(hù)，往往事與願違。例如兩岸四地的政府無一不在打壓高企的房價，各種行政手段、稅收政策紛紛祭出，但是效果如何，想必在現(xiàn)實的房價面前，大家不言自明，就連香港特首梁振英用盡行政及經(jīng)濟(jì)手段試圖打壓房價，但事實就證明效果不好，因此很多時候我們需要的不是處理問題的表象，而是找出核心（即房價問題是來自於供應(yīng)不足），積極面對，繼而解決。

雖然在勞工救濟(jì)、勞動環(huán)境改善上，澳門仍有大量改進(jìn)的空間，但在市場經(jīng)濟(jì)時代，我們的核心是提高勞工的生產(chǎn)力，在專業(yè)的培訓(xùn)後，保障勞工休息休假權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)動其積極性，才能創(chuàng)造多贏的局面。今日我們?nèi)ベ徫铮N售人員（Sales）一定大力向我們推介特定商品，解說其功能，但其實一個Google或者FB，WeChat我們就可以輕易搜索到其性能，也能知道不同平臺的報價對比，繼而判斷銷售人員話語的合理性，考慮自己是否應(yīng)該購買。因此這是一個綜合議價決定的過程，可見今時今日顧客對銷售人員的要求已經(jīng)較以往更高。

在對於勞工的職業(yè)培訓(xùn)上，過去的一段時間，工聯(lián)與政府其實都做了不少工作，鼓勵勞工積極參與專業(yè)培訓(xùn)，從而獲得更多向上流動的空間。就像博彩業(yè)一樣，在全球化的競爭下，澳門賭業(yè)遭遇周遭國家的強(qiáng)勢競爭，在顧客群較為相同的情況下，澳門博彩業(yè)如果只憑藉過去的經(jīng)營模式就很難向上流動，很難持續(xù)吸引客人，所以在轉(zhuǎn)型期就提出增加非博彩元素，讓整個博彩經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出更加多元的形態(tài)。勞工也是如此，通過專業(yè)與其他輔助技能的培訓(xùn)，提升了自己的專業(yè)能力，從而獲取較強(qiáng)的競爭力。未來的澳門將面對到更為激烈的全球競爭，我們?nèi)绻话察冬F(xiàn)狀，一味以硬性標(biāo)準(zhǔn)扶持勞工，恐怕從長遠(yuǎn)來看不利於澳門人力資源發(fā)展，我們期待中的人力資源是應(yīng)該在陽光與理性競爭中不斷提升的。

本外之爭，人才為上

當(dāng)然提到競爭，不得不看到在澳門客觀存在的“本地僱員”與“外地僱員”的矛盾，外僱機(jī)制對於澳門的發(fā)展至關(guān)重要，但是部分的管理失序也造就了今天本地勞工的怨言，這就需要社會大眾，勞工界、政府一起來思考我們?nèi)肆Y源方向的定位、澳門城市的定位，如何充分結(jié)合本地與外地的優(yōu)質(zhì)資源來發(fā)展澳門社會，一味地排外，阻擋外地人才進(jìn)入本地需要的行業(yè)，其實就是過分保護(hù)主義，影響市場的自動分類。其實不少國際金融中心（如上海、蘇黎世、香港和新加坡等）都會標(biāo)榜其多元文化，從而吸引外國精英匯聚，而這些外來人才都發(fā)揮了重要的作用，同樣未來處於大灣區(qū)核心地位的澳門，需要發(fā)展多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來推動自己城市的發(fā)展，面對到競爭、挑戰(zhàn)與機(jī)遇並存時，澳門還是應(yīng)該妥善運(yùn)用外僱優(yōu)質(zhì)資源，特別是在中醫(yī)藥、會展、商貿(mào)服務(wù)平臺等未來重點發(fā)展行業(yè)中，通過切實的措施吸引優(yōu)質(zhì)人才來到澳門，並根植澳門，通過有效的保障，才能讓他們知道留下來可以發(fā)揮更大的能量，讓他們產(chǎn)生對澳門的認(rèn)同感，這才是充分發(fā)揮人力優(yōu)勢的關(guān)鍵，如果澳門對待外來所有僱員，包括技術(shù)人才、高級人才都是一種無所謂的心態(tài)，大家自然只會存有“過客”心態(tài)，沒辦法用“家人”感恩的心態(tài)為這片熱土奮鬥，外僱退場機(jī)制固然很重要，在一些行業(yè)值得討論，但是如何吸引到一批優(yōu)質(zhì)人才為澳門“搏命”、打拼，恐怕是現(xiàn)有呼聲中最為薄弱的一環(huán)。

特別是在社會保障上，外勞相對於本地勞工還是處於一個尷尬的境地。本地僱員在養(yǎng)老、醫(yī)療上隨著澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛成長，已經(jīng)得到了超過基礎(chǔ)水平的保障，在工傷意外賠償上也越來越快速透明，當(dāng)然工傷的認(rèn)定與職業(yè)保險等的推廣未來還有需要提升，針對部分市民缺乏職業(yè)安全意識等，政府和勞工界仍然任重道遠(yuǎn)。相對於這些，外地僱員在理論上應(yīng)該享受基本的社會保障，但是現(xiàn)實中很難做到，畢竟一個政策要立足於在地社會，要考慮到本地居民對於外僱並非全然友善的態(tài)度，目前社會基金賬戶對於本地居民有補(bǔ)貼，如果一旦用來對外僱進(jìn)行補(bǔ)貼，本地居民勢必有反對的雜音，只能去思考如何在現(xiàn)有的非強(qiáng)制性中央公積金制度向未來強(qiáng)制性中央公積金制度發(fā)展時，給予外僱強(qiáng)制性保障，這其中可以免除政府的補(bǔ)貼制度，強(qiáng)調(diào)僱主與外地僱員自行負(fù)責(zé)供款比例，不另外造成澳門政府財政負(fù)擔(dān)，如此一來，才可能在現(xiàn)實的情況下兼顧公平合理。這其中納入本地人與非本地人不同的供款比例與原則，也是從澳門微型社會的特色角度去考慮的。

至於先前，有人提及在澳門的內(nèi)地僱員應(yīng)該推行與內(nèi)地的社保制度接軌，其實在運(yùn)作上，幾乎不可能，因為內(nèi)地每一個省市的社保制度都有差異，單單一個廣東省，珠海市與深圳市的保障制度就有所不同，讓內(nèi)地僱員與內(nèi)地制度接軌，究竟要與哪一個制度，哪一座城市接軌呢？因此在現(xiàn)實操作面上，幾乎不可能。

在這個開放的全球化時代，對於勞工，對於政府，我們都要思考未來的發(fā)展與競爭，只有充分的準(zhǔn)備，才能應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)。縱觀歐美、香港、新加坡的發(fā)展之路，人力資源、技術(shù)性人才對於一座城市的發(fā)展至關(guān)重要，無論其是本地勞工還是外地勞工，如果能讓他產(chǎn)生足夠的認(rèn)同感、歸屬感，那麼他所帶給澳門的，都是澳門未來所需要的，也是澳門在新時期不斷形成的多元包容，共榮發(fā)展的城市精神特質(zhì)。

陳建新：澳門大學(xué)政府與行政學(xué)系助理教授，澳門社會保障學(xué)會理事長