余勝任

摘要：朝鮮半島形成的所謂安全困境，與其說是美韓與朝鮮在安全問題上的一場博弈，不如說是美國為了實現(xiàn)自己的全球戰(zhàn)略，在東北亞反復打磨符合自己戰(zhàn)略利益的地區(qū)秩序。美國幻想通過打造東北亞“小北約”的途徑，既解決安全問題，又遏制中國，只能拖延朝鮮半島問題的解決時間。

關鍵詞：朝鮮半島；安全困境；地區(qū)秩序；美國；中國

冷戰(zhàn)之后的朝鮮半島一直突兀于世界和平發(fā)展的浪潮之上，具體說來就是，南北分裂，朝核危機難以化解。朝鮮半島的現(xiàn)狀既源于歷史的糾葛，又有大國博弈的現(xiàn)實原因。從學界來說，有兩個角度來觀察朝核危機，一個是以《核不擴散條約》理論為基礎的國際防擴散角度，另一個是基于國際關系理論的朝鮮半島南北和東北亞國際關系現(xiàn)狀角度。前一個角度運用到朝鮮半島核問題上，實質就是在分析朝鮮核危機時提到的安全困境，后一個角度則是大國的秩序安排，尤其是美國。

一、冷戰(zhàn)后朝鮮半島安全形勢的解讀

“安全困境”（security dilemma），又叫“安全兩難”，在國際政治的現(xiàn)實主義理論中，他是指在國際無政府社會中，一個國家為了保障自身安全而采取的措施，反而會降低其他國家的安全感，從而導致該國自身更加不安全的現(xiàn)象。

朝核危機之所以爆發(fā)，直接的原因是安全問題，是由于朝鮮半島的安全結構在冷戰(zhàn)結束后的失衡造成的。

20世紀90年代以后，朝鮮面臨的國際環(huán)境趨于惡化，同時自身的經(jīng)濟發(fā)展處于遲滯狀態(tài)，這使得朝鮮開始承受雙重壓力。一是來自以美國為首的敵對國家的壓力，這是因半島安全結構的國際層面失衡所帶來的國家安全上的壓力；二是來自韓國的壓力，這是在進行了半個世紀體制競爭之后南北經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距所帶來的體制安全上的壓力。

二、美國的東北亞安全戰(zhàn)略及其對朝戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)結束后，美國在東北亞的關注點主要有兩個：一是東北亞地區(qū)穩(wěn)定問題；一是朝鮮核問題。在地區(qū)穩(wěn)定問題上，美國在冷戰(zhàn)結束后的一個極短時期曾經(jīng)認為日本是后冷戰(zhàn)時期美國在該地區(qū)的主要威脅，但很快就把目光轉向中國，認為經(jīng)濟迅速且由共產黨領導的中國將是影響該地區(qū)和平與穩(wěn)定的最大不確定因素。

對于朝核問題，雖然早在80年代中期美國便開始關注，但剛開始它并不準備以正面與朝接觸來解決，而是試圖從兩個側面入手把朝鮮的核計劃納入可控范圍之內：一是依靠國際原子能機構（IAEA），把朝鮮的核計劃納入IAEA的管理框架；另一個是要求韓國在南北對話和接觸中把朝核問題作為最主要議題，把簽署朝鮮半島無核化共同宣言作為最主要的對朝政策目標，以形成另一層管理朝核計劃的制度性約束。

與此同時，自20世紀90年代中后期開始，韓國在某種程度上“偏離”了美韓同盟軌道。其中最根本的原因在于，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，韓國國力已有相當程度的壯大，并促進外交獨立性的增強。雖然仍有不少人認為韓美同盟應是韓國外交關系的主軸，但是許多人也認為韓國需要、也應該根據(jù)東北亞形勢的變化調整自己的外交戰(zhàn)略。

東北亞地區(qū)的穩(wěn)定是美國東北亞戰(zhàn)略的根本點，朝鮮半島問題只是東北亞穩(wěn)定戰(zhàn)略之下難以調和的一個矛盾焦點，它牽涉到的是美國在東北亞的整個同盟體系穩(wěn)定問題，更牽涉到如何應對中國這個日益增長的“不穩(wěn)定”因素問題。在美國試圖鞏固在亞太的軍事同盟體系的大背景下，朝鮮半島的安全形勢與美國的對朝政策緊密相連。如果要實現(xiàn)朝鮮半島真正的和平穩(wěn)定，美國需要用更大的氣度來超越固有思維，與相關國家一道建構起多邊安全機制。

三、美國試圖重建東北亞安全秩序

冷戰(zhàn)結束之后，美國一直以來都希望把那些有可能妨礙自己國家利益實現(xiàn)的國家按照自己的意志加以“改造”。在東北亞，朝鮮半島問題就是美國在構建符合自己國家利益的地區(qū)秩序時各種矛盾的交匯點。

在此過程之中，中國的和平崛起是美國首先要積極應對的因素。中國在朝鮮半島逐漸推行“平衡外交”，在繼續(xù)重視和發(fā)展良好的中朝關系的同時，也積極改善和推進中韓關系的發(fā)展。但是對于中國的積極推進作用，美國一直抱有戒心，他們甚至認為中國是在推行亞洲版的門羅主義的一種體現(xiàn)。為了因應東北亞形勢的急劇變化，美國試圖在以下幾個方面來加以應對。

首先，加強美韓同盟關系。在美國看來，盡管冷戰(zhàn)作為一個時代已經(jīng)結束，但是美韓同盟仍然有存在的必要，而且必須加強。這種安全威脅在美國看來主要體現(xiàn)在兩個方面：一是朝鮮半島南北雙方的力量均勢。北朝鮮仍然是美韓同盟存在的一個最好借口。另一個是國際層面，即平衡這一地區(qū)的大國力量。美國加強美韓同盟還有另一個深層次的原因在于，“通過這一軍事組織形式，美國既可介入半島局勢，又可避免單獨應對北朝鮮的挑戰(zhàn)帶來的風險和壓力”。

為達到加強美韓同盟的關系得目的，美國在策略上不斷做出調整。早在冷戰(zhàn)結束之初，美國負責國際安全事務的國防部助理國防部長幫辦卡爾·福特提出，美國冷戰(zhàn)后新的亞太安全戰(zhàn)略為“合作性戒備”，根據(jù)這一構想，“美國與其亞太地區(qū)的友邦和盟國之間不斷增進安全伙伴關系”，要求“所有方面既要為共同防御的需要做出充分的財政貢獻，又要有可靠的自衛(wèi)能力”。為此，美國讓盟國擴大防務范圍，承擔更多的防務責任。當然，在削減駐韓美軍的同時，美國仍強調有必要在亞太地區(qū)保持一支人數(shù)不多，但訓練有素，裝備精良的并作為準備的前沿部署力量。

其次，協(xié)調處理美韓同盟與美日同盟的關系。在東北亞地區(qū)，美韓同盟和美日同盟是美國維護地區(qū)安全利益的兩大支柱。它們兩者之間是相互影響，相互協(xié)作的關系，一個聯(lián)盟的調整必然會對另一個聯(lián)盟產生影響。毫無疑問，在美日聯(lián)盟調整過程中，美國是中心，是主導者。它以美國的全球戰(zhàn)略為指導方向，構成美國全球戰(zhàn)略的一個組成部分。

最后，通過朝鮮半島問題把中國限制在可控制的范圍之內。中國的和平崛起深深的改變了東北亞的力量對比結構，也深刻的影響著東北亞的安全結構。中國有意在朝鮮半島北南雙方實行平衡外交，努力改善中日關系，鞏固與俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作關系，中國對東北亞地區(qū)秩序的影響明顯加強。由于中美之間政治制度，價值觀念，發(fā)展道路等諸多方面的差異，美國不會對中國在東北亞的影響力的增強坐視不管。朝核問題和朝鮮半島南北統(tǒng)一問題，正是為美國在接觸中限制中國提供了很好的機遇。

總之，美國以地區(qū)安全和防止核擴散為表面議題，實際上追求的是如何把冷戰(zhàn)后的朝鮮半島打造成自己在遠東的又一個不落的航空母艦，以順利消化冷戰(zhàn)的戰(zhàn)果，同時圍堵日益崛起的中國?？梢灶A料，如果美國沒有真正為朝鮮半島和東北亞的安全考慮，它的盤算是得不到相關國家的贊同，只會拖延朝鮮半島問題解決的時間。

參考文獻：

[1]王帆：《美國的亞太聯(lián)盟》，世界知識出版社，2007年版，P108。

[2]美國防部官員伏特宣稱美在亞太地區(qū)推行“合作性戒備”戰(zhàn)略，美新署華盛頓1991年3月6日英文電，《參考資料》，1991年3月30日。