彭光謙+徐長銀

彭光謙：中國國家安全論壇副秘書長、中國政策科學研究會國家安全政策委員會副會長，戰(zhàn)略學博士生導師，少將軍銜。

沈孝泉：新華社高級編輯，新華社世界問題研究中心研究員。

徐長銀：新華社高級編輯。

彭光謙：沈孝泉老師，如何看待美國在經濟上打壓歐洲？

沈孝泉：美國和歐洲是“二戰(zhàn)”后世界上兩個最大的經濟體，雙方是經濟伙伴，同時也是激烈的競爭對手。歐元自1999年誕生之后，很快成為位居世界第二的國際儲備貨幣，美元地位受到威脅。于是，美國近些年來，始終不擇手段地防范和打壓歐元。

不少人也許還記得2011年發(fā)生在紐約，在國際上引起轟動的一樁“桃色案件”吧。

2011年5月14日，紐約市警察局宣布，國際貨幣基金組織（IMF）總裁、法國人多米尼克·斯特勞斯·卡恩因被指控對一名當?shù)鼐频昱諉T實施“性侵犯與強奸未遂”而正式遭到起訴，被羈押在紐約市警察局?？ǘ魇钱斕煸跍蕚鋸募~約肯尼迪機場登機飛往巴黎前數(shù)分鐘，被紐約和新澤西港務局的相關負責人員帶下航班，并立即移交給警方的?？ǘ麟x開紐約前居住在位于曼哈頓時報廣場附近的索菲特酒店。酒店一名32歲的女性服務員向警方舉報，她于當天下午進入斯特勞斯·卡恩的房間時，卡恩全身赤裸從浴室走出來，并試圖對她進行性侵犯。這名女服務員隨后逃離了房間，并撥打電話報警。據(jù)司法專家預測，如果事實成立，卡恩將面臨最高可判七十六年的監(jiān)禁。

2011年5月19日，陷入性侵案的卡恩宣布辭去國際貨幣基金組織總裁的職務。一個半月后，即7月1日，卡恩一案突然出現(xiàn)了轉機，紐約法庭決定對卡恩無保釋放，此前他為了保釋繳付的100萬美元的保釋金和500萬美元的抵押保證金也被歸還。8月23日，曼哈頓地方法院法官正式撤銷了對于卡恩的所有性侵犯指控。這一裁決當日下午生效。受理此案的曼哈頓地區(qū)檢察官當日告訴曼哈頓地方法院法官，由于對原告酒店服務員陳辭存在嚴重的信任問題，他們對于有關性侵案件存在合理懷疑而無法舉證。此案雖然以撤銷指控的方式予以了結，但是卡恩本人9月18日公開承認自己犯有“道德錯誤”，并且表示不會參加2012年的法國總統(tǒng)選舉，從此告別政壇。

用一般人的眼光看，這原本只是一樁普通的案件，而且最終以撤銷指控而結案，其中似乎毫無新奇可言。但是，卡恩案件當時卻在大西洋兩岸引起了長時間的軒然大波。國際媒體和輿論還紛紛指出，這樁案件的背后人們看到了美國華爾街同歐洲的一次尖銳較量。

徐長銀：難道說卡恩丑聞案件還有更深的政治背景？

沈孝泉：這還要從當時媒體盛傳的“美國陰謀論”說起。

遭到“性侵”指控的卡恩，從2011年5月14日被紐約警方拘捕，到8月23日被無罪釋放，短短的三個多月時間里，整個案件竟然經歷如此大起大落的轉變，實在令人驚訝。這對于一個擁有很高地位的政治家和國際組織領導人來說，更是不可思議?？ǘ鞅救耸欠裼凶锕们也徽?，人們不由得把懷疑目光轉向了美國。人們提出的疑問是，調查和預審這類案件往往需要花費很長時間，但是卡恩案件的調查卻似乎例外。紐約警方5月14日拘捕卡恩時氣勢洶洶，然而到了7月1日，曼哈頓法庭卻宣布對卡恩無保釋放。在這里，媒體注意到一個事實：法庭作出這一宣布的三天前（即6月28日），國際貨幣基金組織剛剛選舉出一位新任總裁以接替卡恩，新任總裁的當選無疑是斷了卡恩重返國際貨幣基金組織的后路。媒體難免要問：選舉新總裁與宣布卡恩無保釋放之間的這個“時間差”果真是個“巧合”嗎？距此一個半月前（即5月14日）卡恩是在紐約機場登機即將飛往歐洲時突然被紐約警方拘捕的，卡恩此次出行的目的是出席5月16日歐元區(qū)的一次討論歐洲債務危機的重要會議，而他的突然缺席對解決葡萄牙和希臘債務危機，乃至穩(wěn)定歐元產生了不利影響。媒體又一次發(fā)問：拘捕卡恩的時間是否精心選擇？媒體的不斷追問，實際上是在暗示，卡恩案件背后有可能存在美國的陰謀。

“美國陰謀論”顯然有媒體炒作之嫌，不足為訓。一些嚴肅的政治分析家認為，美國當局指使或者操縱了這一案件的說法也許缺乏證據(jù)，但是，美國對卡恩本人，以及在他主持下的國際貨幣基金組織工作頻頻表示不滿的確是有目共睹的事實。有評論指出，“至少華爾街是樂于見到卡恩倒臺的”。

如果回顧一下卡恩2007年擔任國際貨幣基金組織總裁以來的言行，不難看出，他和美國在四個方面結了“梁子”。

第一，作為美國把持國際金融的工具之一的國際貨幣基金組織，在卡恩領導下大力救援歐洲債務危機，引起美國強烈不滿。2010年上半年以希臘為重點的國家債務危機席卷整個歐洲，使得受到國際金融風暴沖擊的歐洲經濟遭遇前所未有的災難，歐元一路下滑，歐元區(qū)面臨解體的危險。在這個緊急關頭，國際貨幣基金組織伸出援助之手，與歐盟一起建立了歐盟救援基金，基金總額是7500億歐元，其中國際貨幣基金組織承擔三分之一，即2500億歐元。國際貨幣基金組織能夠慷慨解囊，自然與其總裁來自歐洲不無關系。這一救援行動使歐元渡過了難關，恢復了平穩(wěn)，歐元地位得到鞏固。這位“過于為歐洲效力的”國際貨幣基金組織總裁令華盛頓的金融決策者們十分不快。

第二，卡恩對美元的霸主地位提出挑戰(zhàn)。2010年1月，卡恩在華盛頓說，“從長遠看，建立一個美元領導作用較低的國際貨幣體系不是不可能的”，“隨著時間的推移，在未來數(shù)十年，包括歐元在內的其他國際貨幣發(fā)揮更重要的作用”?？ǘ鬟€提出，“今后我們將走向一個多元貨幣體系，而不是現(xiàn)在的單一貨幣體系”。他提出建議，創(chuàng)立一種新的“不直接屬于任何人的”貨幣，以便取代美元作為國際儲備貨幣的地位。卡恩的建議并非無的放矢，美元地位主導全球金融體系是伴隨著全球自由貿易體系的確立而確立的，但是近些年來，新興市場國際經濟實力增強，這次席卷全球的國際金融危機凸顯出諸多問題，這都表明：以美元為主導的國際金融秩序，已經不適應當前的全球經濟和金融形勢，因此建立新的國際金融秩序和體系成為需要考慮的一項長遠規(guī)劃。正是在這個背景下，卡恩提出創(chuàng)立一種新的國際儲備貨幣的設想，他還建議，國際貨幣基金組織應當成為一個世界性的中央銀行，而不是現(xiàn)在這樣的“金融救火隊”?？ǘ鞯慕ㄗh遭到美國的強烈批評和反對，因為卡恩的提議損害甚至動搖了美國的根本利益。有分析指出，一旦卡恩的建議實現(xiàn)，大量的美國國債將無人問津，美國人將無力維持以債養(yǎng)債的日子。

第三，卡恩力主對國際貨幣基金組織實行改革。面對新興經濟國家在全球經濟治理中的作用提升，卡恩主張在國際貨幣基金組織中提升新興國家的發(fā)言權，以此作為機構改革的一部分，這一主張顯然對美國在這個機構內的地位構成了威脅，因為美國是唯一一個掌握著國際貨幣基金組織否決權的成員國。

第四，卡恩否定“華盛頓共識”。20世紀80年代，位于華盛頓的三大機構——國際貨幣基金組織、世界銀行和美國政府財政部以美國芝加哥學派的新自由主義學說為依據(jù)，提出國家干預最小化的新自由主義經濟政策，稱為“華盛頓共識”。2011年4月卡恩在一次演講中反思2008年至2009年金融危機的教訓，認為“過去三十年間以自由市場為特征的全球主流發(fā)展理念已經‘過時，應加以全面修訂”?！爱斘覀?yōu)樾率澜缭O計一套新的宏觀經濟框架時，鐘擺將從‘市場搖擺向‘國家，哪怕是一點點”?？ǘ鞯闹鲝堬@然危及了美國的利益，因為“華盛頓共識”的核心是維護美國的經濟霸權，國際貨幣基金組織僅僅是一個執(zhí)行“華盛頓共識”的美國“準附屬機構”，而不是一個公平的全球治理機構。

從以上四個方面可以看出，卡恩在任職期間無可挽回地得罪了美國。正如一些分析指出的，卡恩的存在威脅到了美國的利益，他的下臺便是符合邏輯的事情了；因此，卡恩官司纏身的背后主謀雖然不能說是美國，但是至少卡恩遭遇麻煩而去職，這對于華爾街來說是掃除了一個障礙，而絕對不是壞事情。

其實，卡恩只是一個幕前人物，美國真正惱恨的是法國政府。

彭光謙：美國為什么會惱恨法國政府？

沈孝泉：卡恩在法國是一個經濟管理的高手，更是一個維護歐元利益的象征性人物。早在1991年，卡恩就被法國總統(tǒng)密特朗選中，出任政府的工業(yè)和內貿部長。希拉克執(zhí)政后，卡恩則被法國總理多米尼克·德維爾潘任命為法國政府財政部長，這是法國內閣中最有影響力的部長。在卡恩執(zhí)掌國家經濟大權時期，法國經濟取得了不俗的成績，國民生產總值大幅增長，失業(yè)率與財政赤字則持續(xù)走低。尤其值得一提的是，他采取的措施令法國在1998年創(chuàng)造了30萬個工作崗位，該水平也是近三十年來法國就業(yè)市場的最高水平。而在正式使用歐元作為歐元區(qū)統(tǒng)一貨幣前，卡恩正確采取收緊法國財政預算的舉措，更是使他得到了外界的一致贊譽。

這位經驗豐富的財政部長還被贊譽為法國的“歐元先生”。1998年5月11日，在法國西南部波爾多的鑄幣廠，作為財政部長，卡恩親自啟動造幣機制造出第一枚歐元硬幣。從歐盟范圍看，在他1997年到1999年擔任法國財政部長期間，法國的經濟是歐盟增長最快的國家之一，同時他在法國采取收緊預算的舉措，使得法國按期達到加入歐元的經濟標準，正是由于這個原因，歐元集團主席讓-克洛德·容克在2007年支持卡恩出任國際貨幣基金組織總裁。

1999年初歐元問世時，一些留戀于自己國家貨幣的“主權派”抱怨失去了貨幣權，當時的法國財長卡恩則回答道：“不對，戰(zhàn)后的貨幣權在美國手里，歐元問世后，我們將同歐洲伙伴一起收回貨幣主權?！笨ǘ鞯倪@句話振聾發(fā)聵，這也許正是歐洲致力于構建單一貨幣的真實意圖。這番話戳到了美國人的痛處，多年后，卡恩在國際貨幣基金組織總裁的任上栽了跟頭，美國人幸災樂禍也就在情理之中了。

薩科齊2007年當選法國總統(tǒng)后，十分看重卡恩的管理才能，不拘黨派差別，全力推薦他為國際貨幣基金組織總裁的候選人，最終如愿以償?？ǘ鞒鋈慰偛弥H，正值美國發(fā)生次貸危機，并且很快引發(fā)了全球金融風暴，而這場風暴給西方乃至整個世界的經濟造成了前所未有的巨大沖擊，其惡劣影響至今沒有消除。

一個不容忽視的事實是，法國同美國之間在如何應對這場金融危機的問題上始終存在分歧和爭議。歐洲曾經是世界金融的中心，但是“二戰(zhàn)”以來，美國以其雄厚的經濟實力，以及美元作為國際通用貨幣的獨特地位掌握了世界金融體制的主導權。這是歐洲所耿耿于懷的事情。這場由于美國次貸危機而引發(fā)的金融海嘯恰好給歐洲提供了挑戰(zhàn)美國的機會，薩科齊明確提出，“1944年布雷頓森林會議確立的國際貨幣體系不一定適用于今天”，“美元不應該再被當作唯一的全球通用貨幣”。這一立場，薩科齊在不同場合多次論述過。其實質是改革現(xiàn)行國際金融體制及加強金融監(jiān)管，從而挑戰(zhàn)美國的霸主地位。不難看出，卡恩作為國際貨幣基金組織總裁所公開發(fā)表的見解與主張，與薩科齊總統(tǒng)的觀點是不謀而合的。

法國的主張遭到美國的抵制，奧巴馬總統(tǒng)表示，美國不會在這個問題上屈服于歐洲的壓力，更不會把世界金融主導權拱手讓人。由于美國和法國及其他歐洲國家分歧嚴重，因此造成2008年底和2009年4月先后在華盛頓和倫敦召開的G20金融峰會未能達成實質性的協(xié)議。有媒體指出，這是美國同歐洲之間的“帝國之戰(zhàn)”。

卡恩“出事”后，法國官方和媒體雖然對他的道德操守提出了批評，但是對他出任國際貨幣基金組織總裁期間的表現(xiàn)卻始終給予肯定和支持。法國經濟、財政和工業(yè)部長拉加德在接替卡恩出任國際貨幣基金組織總裁后，第一次發(fā)表的公開談話明確表示，其前任擔任這一職務時“工作出色”。這一評價表明，卡恩的立場得到法國政府的認可。

因此，在法國同美國之間的爭斗中，卡恩所持的“親歐”立場是美國對卡恩產生強烈不滿的根本原因。從某種意義上講，卡恩的“出局”也是法美矛盾的體現(xiàn)。

美國的不滿和擔心也表現(xiàn)在對卡恩的后繼者拉加德的態(tài)度上。在國際貨幣基金組織新總裁競選期間，美國始終對依然來自法國的候選人拉加德遲遲不愿表態(tài)，卻透露出支持墨西哥候選人卡斯滕斯的意向。

由歐洲人出任國際貨幣基金組織總裁，這是歐美之間的默契，而且是長期以來的慣例，但是在拉加德與卡斯滕斯對決中，美國卻態(tài)度曖昧，這本身就說明華盛頓對同樣來自法國的候選人的疑慮和擔憂。另一個原因是，卡斯滕斯曾經在國際貨幣基金組織中供過職，而他本人是“華盛頓共識”的忠實執(zhí)行者。直到選舉前夕，支持拉加德的態(tài)勢完全明朗后，美國才最終表態(tài)支持，使得拉加德當選。

法國總統(tǒng)薩科齊在拉加德當選后指出，這是“法國的勝利”。這句話意味深長：法國既看到了自己保住了國際貨幣基金組織總裁的位置，而且更加看到了法國人在這個關鍵位置上的作為得到了廣泛認可。這對于美國來說，無疑是一個不小的挫折。

拉加德出任總裁后，明確提出了這個國際金融機構保持連續(xù)性的主張：在對希臘的第二輪債務危機救助計劃中做出了新的承諾，對該機構領導層人事布局作出新的調整，來自中國的朱民出任副總裁，這朝著提升新興經濟發(fā)展國家在這個機構中的話語權方向邁出了新的一步。媒體評論指出，拉加德上任后的行為表明，她“完全走上了其前任所指出的道路”。因此，也有人擔心，拉加德的使命十分艱巨，甚至要冒其前任所遭遇的風險。

徐長銀：歐元為什么會觸犯美國？

沈孝泉：歐元的誕生是歐洲一體化進程的一個重要標志。歐元是由1992年為建立歐洲經濟貨幣同盟而簽訂的《馬斯特里赫特條約》所確定的。1991年12月9日和10日，第46屆歐洲共同體首腦會議在荷蘭的馬斯特里赫特舉行。經過兩天辯論，通過并草簽了《歐洲經濟與貨幣聯(lián)盟條約》和《政治聯(lián)盟條約》，即《馬斯特里赫特條約》。這一條約是對《羅馬條約》的修訂，它為歐共體建立政治聯(lián)盟和經濟與貨幣聯(lián)盟確立了目標與步驟，歐洲聯(lián)盟由此而誕生。

1999年1月1日，歐元在歐盟各成員國范圍內正式發(fā)行，它是一種具有獨立性和法定貨幣地位的超國家性質的貨幣，根據(jù)《馬斯特里赫特條約》規(guī)定，歐元于2002年1月1日起正式流通。目前，歐盟28個成員國中有18個加入了歐元區(qū)。

歐洲實行單一貨幣所帶來的好處是多方面的，對歐盟國家經濟發(fā)展所具有的意義是明顯的，這是從歐洲的角度看。

然而，大西洋彼岸的美國卻看到了事情的另外一面。在歐元出現(xiàn)之前，世界上80%的外匯儲備采用美元的形式。這相當于給了美國經濟一個巨大的“補貼”，因為儲備美元就等于對美國機構或美國控制的外國機構的投資。如果歐元可以取代美元或者和美元一起成為國際主要貨幣，那么一部分對美國的“補貼”就會轉移到歐元區(qū)。

此外，美國的赤字型經濟嚴重依賴于美元作為儲備貨幣的統(tǒng)治地位而帶來的多種美國債務和赤字的保障作用。如果美元不具有統(tǒng)治地位，美元和美國經濟可能會經歷許多拉美國家在20世紀80年代經歷過的危機。

歐洲沒有實行單一貨幣時，無論哪一個成員國的國家貨幣，無論如何堅挺，都不足以威脅美元的統(tǒng)治地位。而歐元作為歐洲單一貨幣的出現(xiàn)，則成為美元在國際外匯市場上的一個競爭對手，必定會分流一部分美元的投資者，使美元在國際外匯儲備中的份額進一步下降。而從長遠角度看，歐元很可能威脅美元在國際金融市場上的霸主地位。美國一些經濟學家甚至認為，歐元足以威脅美元的統(tǒng)治地位，并在特定情況下導致美國經濟崩潰。

因此，從歐元誕生之日起，美國就無時無刻不在對歐元的發(fā)展動向保持高度戒備和防范。

卡恩案件發(fā)生后，媒體之所以猜測美國是這起案件的幕后黑手，其原因正在這里。那么，在2010年起爆發(fā)的歐洲主權債務危機中，則讓人進一步看清了美國防范和打壓歐元的做法和意圖。