霍偉東

兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，四川省要“加快健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，抓好軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群?！彼拇ㄓ兄S富的教育資源，也是國(guó)防科研生產(chǎn)單位集聚地。當(dāng)前四川良好的人才、科技資源為四川打造軍民融合全面創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。2016年7月，《四川省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》已獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)?，F(xiàn)階段四川省要緊緊圍繞習(xí)總書記的重要講話，立足自身優(yōu)勢(shì)，抓住“世界科技革命歷史機(jī)遇”，加快軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，依托軍民深度融合助力我省改革創(chuàng)新發(fā)展，挖掘我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

探索新思路 加速軍民深度融合

四川是我國(guó)國(guó)防工業(yè)大省，軍工企業(yè)涉及核工業(yè)、航天航空、電子及兵器等多個(gè)行業(yè)，門類齊全，科技力量雄厚。四川軍工企業(yè)過(guò)去經(jīng)歷了軍民分立、主輔分離、軍民品分線的發(fā)展階段后，具有民品研發(fā)生產(chǎn)職能的單位明顯增多，并初步形成了多層次、多元化、多渠道的投融資體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2016年，川內(nèi)軍民融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模收入達(dá)2800億元，位列全國(guó)第二。預(yù)計(jì)到2020年，四川軍民融合主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將突破4000億元。

為建立并完善軍民融合推進(jìn)機(jī)制，我省成立了首個(gè)省級(jí)軍民融合推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)深化推進(jìn)實(shí)施軍民融合重大改革任務(wù)，抓好一批軍民融合重大項(xiàng)目實(shí)施，積極推進(jìn)軍民融合載體建設(shè)。為全面深化軍民融合戰(zhàn)略合作，我省積極同國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、中國(guó)工程物理研究院簽署戰(zhàn)略合同，并且與12家中央軍工集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，全面覆蓋軍民融合主力單位。為支持“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”及軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重大項(xiàng)目，今年4月26日，我省在全國(guó)設(shè)立總規(guī)模達(dá)100億元的省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并由四川九洲集團(tuán)領(lǐng)銜，攜手中航工業(yè)成飛公司等58家單位，率先在全國(guó)成立省級(jí)軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，奮力打造全國(guó)軍民融合科技創(chuàng)新高地。

也要看到，目前我省國(guó)防科技工業(yè)仍處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，許多軍工產(chǎn)業(yè)處于壟斷地位，無(wú)法與普通民用企業(yè)的開(kāi)放度相適應(yīng)。因此，我省首先要努力打破政府與軍工企業(yè)單一的合作關(guān)系，把軍工企業(yè)市場(chǎng)化當(dāng)作軍民融合的發(fā)展目標(biāo)；其次，深化市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，創(chuàng)建我省軍工民用企業(yè)信息交流平臺(tái)，提高軍工企業(yè)市場(chǎng)信息的透明化程度，增強(qiáng)民用企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的積極性，例如建立軍用裝備采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布采購(gòu)信息網(wǎng)，提供信息查詢、推送、對(duì)接和咨詢服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)或定向發(fā)布軍隊(duì)裝備采購(gòu)需求信息，推送企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)信息，實(shí)現(xiàn)供求信息的及時(shí)、有效溝通對(duì)接。

由于軍工領(lǐng)域的特殊性，在軍民融合的過(guò)程中，要積極尋求政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“有所為”和“有所不為”。“有所為”就是要制定相適應(yīng)的保密機(jī)制、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制、信用機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等具體產(chǎn)業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)的治理；“有所不為”就是要減少政府行為對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)的直接干預(yù)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)資金、技術(shù)和人才分配的主導(dǎo)地位。

努力實(shí)現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展新跨越

軍民融合要實(shí)現(xiàn)新的跨越，一定要有準(zhǔn)確的定位和詳細(xì)的規(guī)劃。國(guó)務(wù)院對(duì)《四川省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》批復(fù)提出，四川省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，將圍繞加速軍民深度融合展開(kāi)。同時(shí)，我省在“十三五”規(guī)劃中也明確提出，將全面創(chuàng)新改革作為全省的“一號(hào)工程”和頭等大事，因此軍民融合創(chuàng)新是四川新時(shí)期發(fā)展規(guī)劃的重中之重。當(dāng)然，軍民融合創(chuàng)新的建設(shè)過(guò)程中必須要有詳細(xì)合理且具有開(kāi)闊性的規(guī)劃，既要有統(tǒng)領(lǐng)全局的整體規(guī)劃，又要有各功能區(qū)的有機(jī)分列，如此才能保證軍民融合實(shí)現(xiàn)新的跨越。

一是建立全省統(tǒng)一的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。成都高新區(qū)是國(guó)家在西部布局的首個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，天府新區(qū)是國(guó)家級(jí)新區(qū)；綿陽(yáng)是國(guó)家唯一的科技城；德陽(yáng)是國(guó)家重要的重大裝備制造業(yè)基地。成綿德三地是四川創(chuàng)新試驗(yàn)發(fā)展高地的核心區(qū)域，但是，分散化的發(fā)展模式必然造成資源分配失衡。因此，四川應(yīng)尋求建立全省統(tǒng)一的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，整合全省資源合理分配，積極引導(dǎo)三地的合理有序發(fā)展。

二是因地制宜，積極進(jìn)取，防止“一刀切”。四川軍工企業(yè)分布廣泛，且涉及的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)模也頗具差異性，因此四川軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，要充分尊重各地的特殊性。比如，成都是四川建設(shè)國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的核心城市，既是西南金融中心，又是高校、研究機(jī)構(gòu)林立的科技中心，因此成都要借助既有優(yōu)勢(shì)，著力打造軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)中心和“資金池”。德陽(yáng)作為中國(guó)重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地，要扎實(shí)做好科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的終端節(jié)點(diǎn)城市，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三是發(fā)展軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新融資渠道。從國(guó)家層面而言，軍民融合是一種政策性的發(fā)展模式，會(huì)直接影響資本市場(chǎng)的資金流向。從目前我省軍民融合的發(fā)展情況來(lái)看，雖然軍民融合的發(fā)展基本與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相匹配，但是目前軍民融合對(duì)資源的吸收效應(yīng)大于產(chǎn)出效應(yīng)，需要政府和市場(chǎng)的共同努力，為軍民融合企業(yè)提供成本低、效率高的融資渠道。

從融資渠道上看，我國(guó)大型的軍工集團(tuán)中上市的不少，在國(guó)家政策的支持幫助下，可以在股票市場(chǎng)上獲得高效優(yōu)質(zhì)的資金。但是，反觀我省，許多參加軍民融合的中小型企業(yè)則存在融資難的問(wèn)題，除了向軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金申請(qǐng)融資外，其他形式的融資難有實(shí)質(zhì)性的開(kāi)展。因此，我省首先要依托企業(yè)自身尋找資金供給口，一些中小型民用企業(yè)可以考慮上市融資，政府也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中小型民用企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，向他們適當(dāng)政策傾斜，鼓勵(lì)民用企業(yè)間并購(gòu)，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)機(jī)制等，以緩解中小型民用企業(yè)的融資窘境。其次，我省可以將融資目光投向債券市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券融資，由政府引導(dǎo)，發(fā)行有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)債券，既可以降低企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，也可以吸引資金流入。最后，我省可以積極推動(dòng)建立專門的資產(chǎn)政策性銀行，同時(shí)加快完善現(xiàn)有商業(yè)銀行針對(duì)科技業(yè)務(wù)的服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。（作者系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)信息工程學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師） （責(zé)編：張微微）