李 敏，張鳳華，李 榮

1.安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)事業(yè)系，安慶，246000；2.安慶市旅游局，安慶，246003

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安慶市旅游扶貧模式研究

李 敏1，張鳳華2，李 榮1

1.安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)事業(yè)系，安慶，246000；2.安慶市旅游局，安慶，246003

根據(jù)安慶市各縣(市、區(qū))的貧困指數(shù)和旅游資源稟賦指數(shù)的分縣測(cè)度結(jié)果，運(yùn)用四象限法對(duì)旅游資源和貧困區(qū)域進(jìn)行了耦合性分析，將安慶市六縣一市三區(qū)劃分為四大旅游扶貧開(kāi)發(fā)類型，即“高貧困高秉賦區(qū)”，包括岳西縣、潛山縣、太湖縣；“低貧困高秉賦區(qū)”，包括桐城市和宿松縣；“低貧困低稟賦區(qū)”，包括宜秀區(qū)、懷寧縣、大觀區(qū)和迎江區(qū)；“高貧困低稟賦區(qū)”，僅望江縣。在此基礎(chǔ)上，從空間角度對(duì)安慶市旅游扶貧開(kāi)發(fā)主體模式進(jìn)行了分析和研究，提出了高貧困高秉賦區(qū)——景區(qū)帶動(dòng)模式、低貧困高稟賦區(qū)——政企合作模式、低貧困低稟賦區(qū)——城郊休閑模式和高貧困低稟賦區(qū)——產(chǎn)業(yè)融合模式等四種旅游扶貧模式。

旅游扶貧模式；旅游資源；貧困區(qū)域；耦合性；安慶市

1 相關(guān)研究與問(wèn)題提出

旅游扶貧是以貧困地區(qū)特有的旅游資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在政府和社會(huì)力量的扶持下，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的良性發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富的發(fā)展計(jì)劃和措施[1]。20世紀(jì)后期，作為一種重要的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，旅游扶貧受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者和政府的關(guān)注。從英國(guó)國(guó)際發(fā)展局(DFID)提出Pro-poor tourism(PPT)概念，到ST-EP(Sustainable Tourism for Eliminating Poverty)的提出，旅游扶貧一直是國(guó)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)。研究區(qū)域集中在旅游資源相對(duì)豐富的非洲、南美洲、亞洲等發(fā)展中國(guó)家，研究?jī)?nèi)容涉及到旅游扶貧方式、旅游扶貧效果、旅游扶貧中各主體等，研究方法涉及地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科[2]。國(guó)內(nèi)旅游扶貧研究成果較多，研究?jī)?nèi)容主要集中在旅游扶貧的定義[3]、扶貧模式[4]、扶貧效應(yīng)[5]、精準(zhǔn)扶貧[6]、旅游扶貧評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建[7]等方面，研究區(qū)域主要集中在秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大別山區(qū)、六盤山區(qū)、太行山區(qū)、武陵山區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而旅游資源相對(duì)富集地區(qū),研究方法是定性和定量兼而有之，主要有問(wèn)卷調(diào)查、訪談、灰色系數(shù)分析、空間分析、集聚分析等。這些研究成果主要集中于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并進(jìn)行理論提升，為旅游扶貧實(shí)踐提供了指導(dǎo)。而關(guān)于旅游扶貧實(shí)踐創(chuàng)新研究的成果較少，僅覃建雄以秦巴山區(qū)為例，提出了我國(guó)限制與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)旅游扶貧創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制框架[8]。本文在旅游扶貧理論指導(dǎo)下，結(jié)合安慶市旅游扶貧實(shí)踐，針對(duì)性地提出安慶市旅游扶貧創(chuàng)新對(duì)策。

2 安慶市貧困現(xiàn)狀

安慶市位于大別山腹地，地處皖、鄂、贛三省交界處，是國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、中國(guó)“黃梅戲鄉(xiāng)”，也是合肥經(jīng)濟(jì)圈和武漢城市圈、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群的連接樞紐，還是國(guó)家確定的帶動(dòng)皖西南、輻射皖鄂贛的區(qū)域性中心城市。

2.1 貧困人口數(shù)量多

目前，安慶市有1541個(gè)行政村，其中貧困村440個(gè)，占比28.5%；鄉(xiāng)村戶數(shù)141.6萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口508.5萬(wàn)人。根據(jù)農(nóng)民人均純收入2300元貧困標(biāo)準(zhǔn)，2014年安慶市貧困人口79.13萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)15.1%，是全省貧困發(fā)生率最高的地區(qū)。就2014年的數(shù)據(jù)看，貧困發(fā)生率最高的3個(gè)縣分別是岳西縣、太湖縣、望江縣，貧困發(fā)生率最高的岳西縣較貧困發(fā)生率最低的懷寧縣高出24.7個(gè)百分點(diǎn)。截至2015年底，安慶市的旅游開(kāi)發(fā)已具備一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，全市建檔立卡貧困人口數(shù)由2011年124萬(wàn)降至2015年40.69萬(wàn)，直接帶動(dòng)83.31萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由23.6%降至6.54%。其中，貧困發(fā)生率最高的岳西縣經(jīng)過(guò)有序旅游扶貧開(kāi)發(fā)，貧困發(fā)生率由39.9%降至12.67%，建檔立卡貧困人口降至5.16萬(wàn)人(表1)。

表1 安慶市2011-2015年貧困人口數(shù)據(jù)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于安慶市扶貧開(kāi)發(fā)辦。

2.2 貧困區(qū)域廣

從大別山連片特困地區(qū)縣分布看，安慶市有潛山縣、太湖縣、岳西縣、望江縣、宿松縣5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣，居安徽首位。從實(shí)行扶貧工作全覆蓋來(lái)看，在桐城市、懷寧縣仍然被列入省級(jí)扶貧政策扶持的同時(shí)，又新增城郊宜秀區(qū)4個(gè)村，安慶市扶貧工作覆蓋面大，呈現(xiàn)整體性特征。

2.3 貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢

橫向上，安慶市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與全省和全國(guó)相比，還存在較大的差距。2015年末，安慶市常住總?cè)丝?22.1萬(wàn)，占全國(guó)0.45%，占全省8.95%，而 GDP僅占全國(guó)0.24%，占全省7.33%，遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省平均水平；農(nóng)戶人均純收入9854.2元，與安徽省平均水平相差966.8元，也低于全國(guó)平均水平；與此同時(shí)，安慶市2015年旅游總收入418.3億元，占全省和全國(guó)比重分別為10.15%和1.01%(表2)，表明安慶市人均旅游收入均高于全省和全國(guó)人均旅游收入水平?？梢?jiàn)，抓好旅游扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)具有重要意義。

表2 2015年安慶市主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)占全省、全國(guó)的比重

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《安慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

縱向上，安慶市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)，但漲幅較小，增速不夠平穩(wěn)，減貧效應(yīng)有待加強(qiáng)。全市農(nóng)村居民人均純收入近10年來(lái)總體上呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，由2006年2970元上漲至2015年9854.2元，但增長(zhǎng)率不夠穩(wěn)定，2009年增長(zhǎng)率僅為2.73%(表3)。從2012年至今，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率均高于全市GDP增長(zhǎng)率，表明旅游扶貧成效正在逐漸顯現(xiàn)。

表3 2006-2015年安慶市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度

注： 數(shù)據(jù)來(lái)源于《安慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》；人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入依據(jù)年均常住人口計(jì)算。

2.4 扶貧攻堅(jiān)成本高

安慶市所轄區(qū)域廣，岳西縣、太湖縣、潛山縣屬于深山型，宿松縣、望江縣屬于沿江圩區(qū)型，桐城市、宜秀區(qū)屬于丘陵型，具有山區(qū)交通基礎(chǔ)差、沿江圩區(qū)區(qū)位條件差、丘陵生態(tài)環(huán)境弱等特點(diǎn)。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)太湖縣、岳西縣、潛山縣和沿江平原地帶宿松縣、望江縣、懷寧縣、桐城市屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，安慶沿江水禽省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等一批重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。在補(bǔ)償機(jī)制不完善的情況下，這些縣生存條件不佳、脫貧難度大、扶貧攻堅(jiān)成本高，是難啃的“硬骨頭”。

3 安慶市旅游資源基礎(chǔ)分析

3.1 旅游資源種類數(shù)量

安慶市旅游資源豐富，種類齊全。根據(jù)《旅游資源的分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》(GB/T18972-2003)，安慶市共擁有8個(gè)主類、23個(gè)亞類和53個(gè)基本類型旅游資源，共計(jì)307處，分別占全國(guó)總數(shù)量的100%、74.19%、34.19%(表4)。

表4 安慶市旅游資源類型與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)類型比較

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《安慶市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》。

3.2 旅游資源質(zhì)量等級(jí)

截至2015年底，安慶市有世界地質(zhì)公園1處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2處、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)2處、國(guó)家森林公園4處、國(guó)家地質(zhì)公園1處、國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)1處、國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)18處、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位15處、國(guó)家歷史文化名城1座，是安徽省第二大旅游區(qū)。全市65家A級(jí)旅游景區(qū)中，有30家位于大別山區(qū)，其中5A級(jí)旅游景區(qū)1家和4A級(jí)旅游景區(qū)10家(表5)。

注：資料來(lái)源于安慶市旅游局，“*”表示該資源位于安慶大別山區(qū)。

3.3 旅游資源稟賦分析

3.3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

依據(jù)旅游資源的屬性，結(jié)合旅游資源質(zhì)量、數(shù)量和相應(yīng)權(quán)重指標(biāo)之間的聯(lián)系，構(gòu)建游資源稟賦度三級(jí)層次指標(biāo)體系(表6)。

表6 安慶市旅游資源稟賦度測(cè)度指標(biāo)體系

3.3.2 熵值法確定指標(biāo)權(quán)重

熵值法是偏于客觀的確定權(quán)重的方法,可以用熵值來(lái)判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度：指標(biāo)熵值越小，離散程度越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響(即權(quán)重)也就越大[9]。因此，根據(jù)傳統(tǒng)熵概念可定義第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值為：

運(yùn)用Excel 2010對(duì)安慶市旅游資源稟賦度測(cè)度指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行信息熵運(yùn)算[10]，得到各指標(biāo)權(quán)重(表7)。

表7 安慶市旅游資源稟賦度測(cè)度指標(biāo)權(quán)重

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《安慶市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》、安慶市旅游局；美好鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)截至2013年底，其他數(shù)據(jù)截至2015年底。

3.3.3 安慶市旅游資源稟賦度分縣測(cè)度

綜合分析各縣旅游資源質(zhì)量和數(shù)量之間的聯(lián)系，結(jié)合熵值法測(cè)算出的相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重，采用加權(quán)求和法，對(duì)安慶市各縣(市、區(qū))旅游資源稟賦度進(jìn)行綜合測(cè)度，具體方法如下：

Rj=∑[Wi×(Nij-minNij)·

(maxNij-minNij)]

其中，Rj指第j個(gè)縣(市、區(qū))的旅游資源稟賦度，介于0～100之間，數(shù)值越大，表明資源稟賦度越高；Wj指第i類旅游資源指標(biāo)權(quán)重；Nij指第j個(gè)縣(市、區(qū))i類旅游資源數(shù)量；minNij指第i類旅游資源最小個(gè)數(shù)；maxNij指第i類旅游資源最大個(gè)數(shù)。i=1，2，3，…，13；j=1，2，3，…，10。

3.3.4 測(cè)度結(jié)果分析

根據(jù)旅游資源稟賦度三級(jí)層次指標(biāo)和稟賦度計(jì)算方法，分別計(jì)算出安慶市各縣(市、區(qū))的旅游資源稟賦度(表8)。

表8 安慶市各縣(市、區(qū))旅游資源稟賦度

從表8可以看出，潛山縣旅游資源稟賦最高,得分高于60分，且旅游開(kāi)發(fā)條件較為成熟；岳西縣、太湖縣旅游資源稟賦較好，得分在40～60分之間；宿松縣、桐城市旅游資源稟賦一般，望江縣、宜秀區(qū)旅游資源稟賦一般，得分介于20～40分之間；懷寧縣、大觀區(qū)、迎江區(qū)旅游資源稟賦低，得分均低于20分，缺乏知名度高、影響力大的景區(qū)景點(diǎn)的帶動(dòng)。

4 安慶市貧困區(qū)域與旅游資源耦合性分析

4.1 安慶市各縣(市、區(qū))貧困類型分析

根據(jù)安慶市各縣(市、區(qū))貧困發(fā)生率的分縣測(cè)度結(jié)果(表1)，以安慶市各縣(市、區(qū))2015年貧困發(fā)生率平均值8.5作為分界線，大于該平均值的各縣(市、區(qū))為高貧困區(qū)域，小于該平均值的各縣(市、區(qū))為低貧困度區(qū)域，由此可以將安慶市的六縣一市三區(qū)分為以下兩類：一是高貧困區(qū)域，包括岳西縣、太湖縣、潛山縣和望江縣；二是低貧困區(qū)域，包括宿松縣、桐城市、懷寧縣、宜秀區(qū)、大觀區(qū)和迎江區(qū)。

4.2 安慶市各縣(市、區(qū))資源稟賦類型分析

根據(jù)安慶市各縣(市、區(qū))旅游資源稟賦度的分縣測(cè)度結(jié)果(表8)，以安慶市各縣(市、區(qū))旅游資源稟賦度的平均值31.3作為分界線，大于該平均值的各縣(市、區(qū))為旅游資源高稟賦區(qū)域，小于該平均值的各縣(市、區(qū))為旅游資源低稟賦區(qū)域，由此可以將安慶市的6縣1市3區(qū)分為以下兩類：一是高秉賦區(qū)域，包括潛山縣、太湖縣、岳西縣、宿松縣和桐城市；二是低稟賦區(qū)域，包括望江縣、懷寧縣、宜秀區(qū)、大觀區(qū)和迎江區(qū)。

4.3 安慶市各縣(市、區(qū))旅游扶貧開(kāi)發(fā)類型耦合性分析

運(yùn)用四象限法，以安慶市各縣(市、區(qū))貧困發(fā)生率指數(shù)作為X軸，安慶市各縣(市、區(qū))旅游資源稟賦度作為Y軸，將安慶市六縣一市三區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)投影到該坐標(biāo)系中進(jìn)行耦合性分析，可以得到各縣區(qū)旅游扶貧開(kāi)發(fā)類型分區(qū)(圖1)。其中，X軸與Y軸的交點(diǎn)坐標(biāo)為(8.5%，31.3)。

圖1 安慶市貧困率與旅游資源稟賦耦合性分析

第一象限：雙高區(qū)，即高貧困高稟賦，貧困率高于8.5%，資源富集度高于平均值31.3，包括潛山縣、岳西縣和太湖縣。

第二象限：低高區(qū)，即低貧困高稟賦，貧困率低于8.5%，資源稟賦高于平均值31.3，包括宿松縣和桐城市。

第三象限：雙低區(qū)，即低貧困低稟賦，貧困率低于8.5%，資源稟賦低于平均值31.3，包括宜秀區(qū)、懷寧縣、迎江區(qū)和大觀區(qū)。

第四象限：高低區(qū)，即高貧困低稟賦，貧困率高于8.5%，資源稟賦低于平均值31.3，僅望江縣。

5 安慶市旅游扶貧開(kāi)發(fā)模式分析

5.1 高貧困高秉賦區(qū)——景區(qū)帶動(dòng)模式

雙高區(qū)旅游資源稟賦良好，具有旅游資源開(kāi)發(fā)的先天優(yōu)勢(shì)。然而，由于貧困度高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差，導(dǎo)致旅游開(kāi)發(fā)資金短缺。因此，岳西縣、潛山縣、太湖縣的旅游扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)以景區(qū)帶動(dòng)為主導(dǎo)模式。景區(qū)帶動(dòng)模式主要存在于旅游扶貧初始階段，由于大景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，大量游客到訪，周邊貧困居民通過(guò)為游客提供相關(guān)旅游服務(wù)，增加經(jīng)濟(jì)收入，脫貧致富。例如，岳西縣黃尾鎮(zhèn)優(yōu)先支持彩虹瀑布景區(qū)快速發(fā)展，帶動(dòng)貧困社區(qū)和貧困居民脫貧。

(1)傾力整合各類資源，集中扶持。黃尾鎮(zhèn)在用地計(jì)劃上向景區(qū)傾斜，在資金項(xiàng)目上向景區(qū)集中，在人才服務(wù)上向景區(qū)集聚。大別山彩虹瀑布景區(qū)于2011年開(kāi)始建設(shè)，2012年正式開(kāi)放，2013年創(chuàng)建國(guó)家4A景區(qū)，目前，正創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)和國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，大彩虹5A景區(qū)規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)評(píng)審。前三年，累計(jì)完成投資1.2億元，成為皖西南地區(qū)起步最遲、建設(shè)最快、發(fā)展最好的4A景區(qū)。

(2)強(qiáng)力整治周邊環(huán)境，多方支持。2013年以來(lái)，在景區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和干道沿線實(shí)施了綠化、亮化、硬化、美化、序化、凈化“六化”工程，拆除大量廢舊房屋、牛欄、豬圈、廁所和不規(guī)范廣告牌，新增綠化面積近1萬(wàn)平方米，安裝路燈150盞，拓寬硬化道路4 000米，新建農(nóng)民公園和休閑廣場(chǎng)各1處、亭臺(tái)3處、文化墻2處、停車場(chǎng)2處、鵝卵石景觀護(hù)坡護(hù)壩4 000米、木柵欄農(nóng)家小院40余戶、大理石護(hù)欄觀景臺(tái)3處、茶園果園觀光步道1 000米、農(nóng)家公廁10座，新布置文化風(fēng)景石42處，統(tǒng)一設(shè)計(jì)安裝農(nóng)家樂(lè)、彩虹瀑布景區(qū)和公益廣告牌近200余塊，保留農(nóng)家特色，打造園林特色，彰顯文化特色，再造一道鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景線。村莊就是風(fēng)景，家園就在畫中，景村相融，渾然一體。

5.2 低貧困高秉賦區(qū)——政企合作模式

低高區(qū)是指貧困度相對(duì)較低，旅游資源稟賦良好，投資風(fēng)險(xiǎn)小，具有較好的旅游開(kāi)發(fā)投資環(huán)境，如桐城市和宿松縣。該區(qū)域在旅游扶貧過(guò)程中，可以走政企合作模式。政企合作模式，即黨委政府主導(dǎo)，龍頭企業(yè)作為主體的模式，政府通過(guò)宏觀調(diào)控，加大旅游招商力度，引進(jìn)社會(huì)資本和旅游龍頭企業(yè)，投資建設(shè)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村民宿等旅游項(xiàng)目，盤活現(xiàn)有存量資源，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，激活村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。楊元喜認(rèn)為，在貧困落后區(qū)扶貧采取“政府+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式[11],遠(yuǎn)比“政府+農(nóng)戶”的模式更精準(zhǔn)、更有活力。因?yàn)辇堫^企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的主體,更容易精準(zhǔn)對(duì)接和把控市場(chǎng)。目前，依托老區(qū)旅游資源,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的培育,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用,已經(jīng)成為安慶市旅游扶貧的重要選擇。例如，由傳文瓜子有限公司投資約3 200萬(wàn)元建設(shè)“天柱山瓜蔞觀光園”，帶動(dòng)76戶貧困戶脫貧。由海南友邦旅游產(chǎn)業(yè)有限公司投資2億元，打造鄉(xiāng)村民宿度假區(qū)項(xiàng)目，采取“公司+科研院所+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的開(kāi)發(fā)形式，建設(shè)新三農(nóng)講習(xí)堂、黃梅戲演藝臺(tái)、圓緣湖婚紗攝影基地、天柱山養(yǎng)生餐飲區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、油茶基地等，帶動(dòng)6戶村民參與民宿發(fā)展，滿足11戶村民就業(yè)。

5.3 低貧困低稟賦區(qū)——城郊休閑模式

城郊休閑模式是指在城市周邊，在資源基礎(chǔ)良好的情況下，由政府籌資修建旅游步道、建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)、旅游公廁、交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，由政府牽頭、鎮(zhèn)(村)負(fù)責(zé)，農(nóng)戶自選，成立農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)等民間組織，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，從各方面引導(dǎo)農(nóng)戶從事旅游經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)脫貧致富。宜秀區(qū)、懷寧縣、大觀區(qū)和迎江區(qū)地理位置靠近市區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)優(yōu)越，貧困度較低，可是旅游資源稟賦較差，可以走城郊休閑模式。例如，宜秀區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索出一條“整村推進(jìn)、多業(yè)聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)扶持、景村相融”的城郊休閑旅游扶貧模式。

(1)政策引導(dǎo)籌資，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2014年，安慶市政府確立了以都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為核心內(nèi)容的“宜游宜秀”戰(zhàn)略，各部門圍繞“宜游宜秀”制訂了明確的工作目標(biāo)和時(shí)限，出臺(tái)《宜秀區(qū)關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)興辦農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)戶，政府給予每戶5000元的引導(dǎo)性資金扶持，在申報(bào)手續(xù)和稅費(fèi)政策上采取“放水養(yǎng)魚(yú)”的政策，在國(guó)家允許的范圍內(nèi)給予經(jīng)營(yíng)戶最大程度的優(yōu)惠，并針對(duì)具體爭(zhēng)創(chuàng)工作制定了相關(guān)鼓勵(lì)政策。政府多方籌資，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、農(nóng)家樂(lè)品質(zhì)提升方案等，鼓勵(lì)貧困居民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

(2)合理規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施。目前，宜秀區(qū)正在編制《宜秀區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游》專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合村莊規(guī)劃和美好鄉(xiāng)村規(guī)劃以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展的要求，做好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)(點(diǎn))和農(nóng)家樂(lè)的布點(diǎn)規(guī)劃，做到布局合理、適度開(kāi)發(fā)、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)依據(jù)自身資源特色，編制項(xiàng)目規(guī)劃。自2014年9月以來(lái)，楊橋鎮(zhèn)余灣村已累計(jì)投入400萬(wàn)元完成了道路硬化、沿街房屋立面改造及農(nóng)家樂(lè)提升改造規(guī)劃、旅游公廁、生態(tài)停車場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、景觀防護(hù)欄、道路綠化、導(dǎo)覽圖、指示牌、文化墻、健康步道、仿古路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

(3)多管齊下，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。一是成立旅游協(xié)會(huì)。2014年宜秀區(qū)成立了農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)，在此基礎(chǔ)上成立了宜秀區(qū)旅游協(xié)會(huì)，為旅游行業(yè)發(fā)展搭建了良好的發(fā)展平臺(tái)。二是建立管理制度。制定《鄉(xiāng)村旅游行業(yè)守則》，重點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、從業(yè)資格、經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面提出具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。三是抓好從業(yè)培訓(xùn)。區(qū)旅游局、區(qū)婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等多部門分別邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行旅游基礎(chǔ)知識(shí)、旅游法規(guī)政策、旅游服務(wù)與管理等方面的培訓(xùn)。同時(shí)，編印農(nóng)家樂(lè)培訓(xùn)教材，結(jié)合“雨露計(jì)劃”，多次開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，宜秀區(qū)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者培訓(xùn)率達(dá)90%以上。

(4)政府統(tǒng)領(lǐng)，多方宣傳營(yíng)銷。首先，宜秀區(qū)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)宜秀網(wǎng)站、微信平臺(tái)先后發(fā)布了“宜游宜秀”之五橫、羅嶺、楊橋等系列宣傳和專題報(bào)道，圖文并茂，令人向往。其次，推出宜秀鄉(xiāng)村旅游“一日游”“二日游”精品線路，引入市場(chǎng)化機(jī)制，與旅行社合作共贏，強(qiáng)力推介精品旅游線路，有效提升了宜秀旅游知名度和影響力。其三，開(kāi)展一系列節(jié)慶活動(dòng)。先后舉辦了“中國(guó)鄉(xiāng)村游——萬(wàn)人游宜秀”、農(nóng)家樂(lè)美食節(jié)、采摘節(jié)、觀鳥(niǎo)節(jié)和梨花節(jié)等鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引了成千上萬(wàn)安慶市民前來(lái)休閑體驗(yàn)。

(5)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。宜秀區(qū)多方式開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，增加游客體驗(yàn)性，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間。一是引進(jìn)社會(huì)資金，在余灣美食街中開(kāi)發(fā)攀巖項(xiàng)目，讓游客在余灣不僅有得吃、有得采，更有得體驗(yàn)，目前該項(xiàng)目正在洽談中。二是結(jié)合防火隔離帶建設(shè)，修建鄉(xiāng)村旅游騎行綠道。三是謀劃環(huán)石塘湖綠道項(xiàng)目，新建環(huán)湖綠道、房車營(yíng)地、郊野采摘園等，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游龍頭項(xiàng)目，以帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

5.4 高貧困低稟賦區(qū)——產(chǎn)業(yè)融合模式

高低區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較差，旅游資源稟賦相對(duì)較弱，旅游扶貧開(kāi)發(fā)缺乏最基本的基礎(chǔ)條件，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合作為主體的扶貧模式。產(chǎn)業(yè)融合模式主要指旅游扶貧與美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)等融合發(fā)展，拉長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈[12]，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使貧困人口通過(guò)參與旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收致富，物質(zhì)生活改善,精神生活提高。

(1)旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)資源為依托，以農(nóng)業(yè)為根本，以農(nóng)戶為主體，以“富裕農(nóng)戶、提升農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村”為總目標(biāo)，創(chuàng)新模式，農(nóng)旅相融，發(fā)展集休閑、觀光、教育、生態(tài)、旅游為一體的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)[13]。依托當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境和較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)型的休閑農(nóng)業(yè)來(lái)吸引眾多城鎮(zhèn)居民休閑體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地銷售和消費(fèi)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

(2)旅游+新型工業(yè)化，打造知名旅游商品生產(chǎn)小鎮(zhèn)。深度開(kāi)發(fā)文化遺產(chǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品等，大力支持旅游商品研發(fā)和生產(chǎn)，創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)和銷售方式新形態(tài)，在資源稟賦低貧困率高的區(qū)域可以進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加旅游附加值。例如，望江縣鴉灘鎮(zhèn)是國(guó)家級(jí)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2014年入選十佳“中國(guó)最美小鎮(zhèn)”是國(guó)家級(jí)非遺產(chǎn)品“望江挑花”的發(fā)源地。在政府積極引導(dǎo)下，由旅游企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”的模式，企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品設(shè)計(jì)營(yíng)銷，農(nóng)戶按訂單在家生產(chǎn)。目前該產(chǎn)品已進(jìn)入人民大會(huì)堂安徽廳，銷往全國(guó)和世界17個(gè)國(guó)家，并在2011年義烏國(guó)際旅游商品大賽上獲得金獎(jiǎng)。鴉灘鎮(zhèn)鴉灘村成為旅游商品生產(chǎn)專業(yè)村，有112戶、375名老人及婦女生產(chǎn)挑花產(chǎn)品，每年該項(xiàng)目人均增收1570元。同時(shí)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)棉成為挑花產(chǎn)品的原材料，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

6 結(jié) 語(yǔ)

安慶市貧困山區(qū)旅游資源豐富，種類齊全，且大多具有較高的品位和良好的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，具有實(shí)施旅游扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)條件。2015年，安慶市貧困人口為40.7萬(wàn)人，比上年減少38.4萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為6.54%。安慶市旅游扶貧已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，在脫貧攻堅(jiān)階段，應(yīng)豐富旅游業(yè)態(tài)，培育旅游扶貧增長(zhǎng)極，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，整合扶貧模式。本文以旅游資源與貧困區(qū)域耦合性為切入點(diǎn)，對(duì)安慶市六縣一市三區(qū)的四種旅游扶貧開(kāi)發(fā)類型提出了旅游扶貧開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)模式，可進(jìn)一步探索設(shè)立大別山國(guó)家旅游扶貧創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家在資金、政策、土地等方面更大的支持，爭(zhēng)取旅游扶貧能夠真正惠及貧困人口,帶動(dòng)資源富集型經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2017.02.010

2016-10-28

安徽省人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“基于社區(qū)參與的大別山旅游扶貧實(shí)證研究——以岳西縣黃尾鎮(zhèn)為例”(SK2016A0575)；安徽省旅游研究重點(diǎn)課題“大別山(安慶)旅游扶貧實(shí)踐研究”(SLYJKT201523)；安徽省旅游研究一般課題“安徽旅游職業(yè)教育培養(yǎng)模式改革研究”(SLYJKT201508)。

李敏(1983-)，女，內(nèi)蒙古臨河人，碩士，講師，研究方向：區(qū)域旅游規(guī)劃與營(yíng)銷。

F590

A

1673-2006(2017)02-0038-07