秦魁

摘要：闡述了尋甸縣貧困人員情況，分析了貧困人口致貧原因，針對(duì)林業(yè)扶貧工作情況及存在的問(wèn)題，提出了尋甸縣可通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償扶貧脫貧，主要應(yīng)實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林、陡坡地治理、石漠化治理、招聘生態(tài)護(hù)林員等解決貧困人口的生活問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)脫貧。

關(guān)鍵詞：生態(tài)脫貧；工作經(jīng)驗(yàn)；尋甸縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F316.23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）07-0242-02

1貧困人口狀況

1.1 尋甸縣貧困人口情況

尋甸縣是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、烏蒙山區(qū)連片開(kāi)發(fā)縣，轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3街道辦，174個(gè)村（居）委會(huì)，1668個(gè)自然村，國(guó)土面積3598平方公里。2015年末，全縣共有人口53萬(wàn)人，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，貧困行政村43個(gè)，建檔立卡貧困戶(hù)25043戶(hù)，貧困人口83158人，邊緣貧困人口71667人，農(nóng)村D級(jí)危房戶(hù)56746戶(hù)。目前，還有10.53萬(wàn)人存在飲水困難和飲水安全問(wèn)題，75個(gè)自然村不通公路，498個(gè)自然村不通硬化道路，650個(gè)自然村不通村內(nèi)硬化道路。全縣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村危房面廣量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模小，社會(huì)事業(yè)滯后，貧困面大、貧困程度深、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

1.2 貧困人口致貧原因分析

主要致貧原因?yàn)椋孩偃狈趧?dòng)力，家庭成員年老或殘疾；②長(zhǎng)期患病或突患疾病和重??；③自然環(huán)境較差，資源缺乏；④缺資金，缺項(xiàng)目；⑤勞動(dòng)力文化素質(zhì)差；⑥自然災(zāi)害是造成貧困和返貧的重要原因；⑦供養(yǎng)子女讀書(shū)。

2 林業(yè)扶貧工作情況

尋甸縣現(xiàn)有建檔立卡貧困戶(hù)15349戶(hù)、51714人，按照生態(tài)補(bǔ)償脫貧的要求，尋甸縣計(jì)劃通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償扶貧脫貧，采取實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林、陡坡地治理、國(guó)家石漠化治理、泡核桃基地建設(shè)、增加生態(tài)護(hù)林員等實(shí)現(xiàn)貧困人口生活問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)脫貧。主要采取以下措施。

（1）2015年度通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧2421人，共計(jì)投入資金11152萬(wàn)元，其中：市級(jí)退耕還林補(bǔ)助資金4330萬(wàn)元，完善國(guó)家退耕還林補(bǔ)助資金854萬(wàn)元，國(guó)家級(jí)退耕還林補(bǔ)助資金300萬(wàn)元，清水海退耕還林補(bǔ)助資金600萬(wàn)元，國(guó)家陡坡地治理補(bǔ)助資金600萬(wàn)元，公益林實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償資金2469萬(wàn)元，天保工程資金744萬(wàn)元，農(nóng)村能源建設(shè)補(bǔ)助資金665萬(wàn)元，國(guó)家森林撫育補(bǔ)助資金590萬(wàn)元[2]。涵蓋了全縣建檔立卡的19043戶(hù)63321人，通過(guò)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了2421人脫貧。

（2）2016年度通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧2640人，共計(jì)投入資金10585萬(wàn)元，其中：市級(jí)退耕還林補(bǔ)助資金4330萬(wàn)元，完善國(guó)家退耕還林補(bǔ)助資金605萬(wàn)元，國(guó)家級(jí)退耕還林補(bǔ)助資金550萬(wàn)元，清水海退耕還林補(bǔ)助資金600萬(wàn)元，國(guó)家石漠化治理補(bǔ)助資金320萬(wàn)元，公益林實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償資金2469萬(wàn)元，天保工程資金493萬(wàn)元，國(guó)家森林撫育資金590萬(wàn)元，省級(jí)低效林改造補(bǔ)助資金147萬(wàn)元，農(nóng)村能源建設(shè)補(bǔ)助資金396萬(wàn)元，核桃提質(zhì)增效補(bǔ)助資金75萬(wàn)元，核桃基地建設(shè)補(bǔ)助資金10萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)請(qǐng)示市林業(yè)局，得到市局積極響應(yīng)，重點(diǎn)從四方面給予傾斜，一是建立林業(yè)示范基地建設(shè)，培育經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是打造交易平臺(tái)，強(qiáng)化支撐體系，圍繞開(kāi)展林業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)發(fā)展到每村至少有一名林業(yè)科技員。三是打造本土品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是通過(guò)生態(tài)補(bǔ)助脫貧人口主要為建檔立卡貧困戶(hù)擔(dān)任專(zhuān)職護(hù)林員185戶(hù)832人。五是拓寬融資渠道，安排資金扶持，使項(xiàng)目區(qū)2640人實(shí)現(xiàn)脫貧。截止目前，按照人均年收入3140元標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)梳理，已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)為353戶(hù)1071人，占全年脫貧任務(wù)的54.95%。

（3）按照中央提出的通過(guò)選聘生態(tài)護(hù)林員解決部分建檔立卡貧戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧的要求，下達(dá)中央財(cái)政生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金500萬(wàn)元，選聘嚴(yán)格按照上級(jí)要求，將任務(wù)分解落實(shí)在500名建檔立卡貧困戶(hù)中，每人每年按1萬(wàn)元管護(hù)補(bǔ)助進(jìn)行發(fā)放，真正實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶(hù)精準(zhǔn)扶貧就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)人員脫貧的總體目標(biāo)。全縣及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，將任務(wù)分解落實(shí)，選聘嚴(yán)格按照上級(jí)要求，必須是建檔立卡貧困戶(hù)方可擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，目前。選聘500名建檔立卡貧困人口從事生態(tài)護(hù)林員工作已落實(shí)，自2016年11月全部上崗，待遇落實(shí)每人每年補(bǔ)助1萬(wàn)元，再增添脫貧人數(shù)1630人，累計(jì)完成生態(tài)脫貧2701人，可完成全年脫貧任務(wù)的139%[3]。

（4）持續(xù)開(kāi)展掛包幫、轉(zhuǎn)走訪(fǎng)工作，共計(jì)投資185萬(wàn)元。對(duì)兩個(gè)掛鉤幫扶點(diǎn)加大泡核桃種植規(guī)模，種植核桃67000株。建設(shè)安裝太陽(yáng)能342套、節(jié)柴灶352眼。組織開(kāi)展了2期核桃、板栗技能培訓(xùn)。在兩個(gè)掛鉤幫扶村委會(huì)各新增常年專(zhuān)職護(hù)林員10名，工資與現(xiàn)在聘用的650元/月標(biāo)準(zhǔn)持平，實(shí)現(xiàn)20個(gè)家庭91人脫貧。投入資金10.6萬(wàn)元，完成掛鉤點(diǎn)村委會(huì)的林區(qū)道路硬化。投資78萬(wàn)元建設(shè)8個(gè)黨群活動(dòng)場(chǎng)所和森林管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)，達(dá)到一房多用的功效，實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足貧困群眾各項(xiàng)事務(wù)活動(dòng)需求有突破。林業(yè)局干部職工65人，嚴(yán)格按照“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪(fǎng)”、精準(zhǔn)扶貧工作要求，深入貧困戶(hù)調(diào)研走訪(fǎng)，回訪(fǎng)核實(shí)79戶(hù)219人，做到底子清、情況明，心中有數(shù)，一戶(hù)一策或一戶(hù)多策，動(dòng)真情、獻(xiàn)愛(ài)心，對(duì)掛鉤聯(lián)系點(diǎn)寄宿制小學(xué)87名留守兒童送去書(shū)包、文具等學(xué)習(xí)用品，對(duì)掛鉤點(diǎn)貧困戶(hù)送化肥（尿素）24.4 t，為貧困戶(hù)提前準(zhǔn)備2017年春耕生產(chǎn)物資做了實(shí)事，力爭(zhēng)2017年所掛鉤幫扶貧困戶(hù)全部脫貧。

（5）及時(shí)對(duì)接，加大力度，爭(zhēng)取生態(tài)脫貧取得新進(jìn)展。2017年度計(jì)劃通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧2748人，預(yù)計(jì)共計(jì)投入資金8485萬(wàn)元，其中：市級(jí)退耕還林補(bǔ)助資金4330萬(wàn)元，完善國(guó)家退耕還林補(bǔ)助資金453萬(wàn)元，國(guó)家新一輪退耕還林補(bǔ)助資金300萬(wàn)元，清水海水源區(qū)退耕還林補(bǔ)助資金600萬(wàn)元，公益林實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償資金2469萬(wàn)元，天保工程資金333萬(wàn)元。同時(shí)，將爭(zhēng)取更多項(xiàng)目和資金支持，使項(xiàng)目區(qū)2748人實(shí)現(xiàn)脫貧。

（6）完成四個(gè)百日會(huì)戰(zhàn)涉及林業(yè)各項(xiàng)工作方案編制，梳理了各個(gè)百日的工作目標(biāo)和任務(wù)[4]。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

從2011年實(shí)施天保二期工程以來(lái)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一直沿用至今，沒(méi)有隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)上漲對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不足以彌補(bǔ)林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)者因保護(hù)重點(diǎn)公益林而付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，經(jīng)營(yíng)者追求經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)家需要生態(tài)效益之間的矛盾日益突出，影響了重點(diǎn)公益林的保護(hù)效果。在這一基礎(chǔ)上，再次提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為迫切。

3.2 項(xiàng)目資金難以足額到位

由于縣級(jí)財(cái)政收入的貧乏，縣級(jí)公益林的的補(bǔ)助資金難以落實(shí)，比如縣級(jí)2.6萬(wàn)畝公益林生態(tài)補(bǔ)償，按照15元/畝標(biāo)準(zhǔn)，所需資金39萬(wàn)元縣級(jí)財(cái)政無(wú)力承擔(dān)。

3.3 短期難見(jiàn)經(jīng)濟(jì)效益

生態(tài)效益是從生態(tài)平衡的角度來(lái)衡量效益。生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間是相互制約、互為因果的關(guān)系。項(xiàng)目效益發(fā)揮周期較長(zhǎng)，林業(yè)項(xiàng)目主要發(fā)揮生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益非常小，許多造林項(xiàng)目很多年都無(wú)法見(jiàn)效，比如退耕還林，尋甸縣最早實(shí)施于2000年，至今群眾基本沒(méi)有看到經(jīng)濟(jì)效益，16年期限的國(guó)家退耕還林面積補(bǔ)助大部分已經(jīng)結(jié)束，很多農(nóng)民的現(xiàn)有耕地面積無(wú)法維持正常生活，多年來(lái)都靠國(guó)家補(bǔ)助和外出打工來(lái)維持生計(jì)。

4 生態(tài)脫貧的對(duì)策與工作計(jì)劃

4.1 引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障提高家庭收入

全縣宜林地資源較為豐富，但林地利用率、產(chǎn)出率較低，盤(pán)活林地資源，在提高林農(nóng)收入方面有較大的發(fā)展空間。結(jié)合林權(quán)制度改革，林業(yè)部門(mén)一是引導(dǎo)發(fā)展立體林業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育林下產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和培育林下經(jīng)濟(jì)示范戶(hù)開(kāi)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)貧困人員參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高林地利用率，增加家庭收入。二是鼓勵(lì)林權(quán)抵押貸款和繳納森林保險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，引導(dǎo)林農(nóng)通過(guò)林權(quán)抵押貸款，解決貧困家庭創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金難題。鼓勵(lì)廣大林農(nóng)繳納森林保險(xiǎn)，有效減少自然災(zāi)害等帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。三是指導(dǎo)科學(xué)化種植?？h林業(yè)局與昆明市林業(yè)局、昆明市林業(yè)技術(shù)學(xué)校、省市科研院所等林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員長(zhǎng)期合作，定期深入貧困家庭較多的村組傳授科學(xué)管理技術(shù)，引導(dǎo)群眾掌握種植、修剪、防旱、防凍、病蟲(chóng)害防治等經(jīng)濟(jì)林管理技術(shù)，幫助林農(nóng)科學(xué)化種植，提高林地產(chǎn)出率。

4.2 林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)推動(dòng)脫貧

（1）利用上級(jí)返還的森林植被恢復(fù)100萬(wàn)元，用于柯渡、雞街兩鎮(zhèn)2.5萬(wàn)畝板栗病蟲(chóng)害防治，力爭(zhēng)板栗提質(zhì)增效，促進(jìn)貧困戶(hù)增產(chǎn)增收。

（2）依托干果經(jīng)濟(jì)林基地項(xiàng)目建設(shè)，尋甸縣在大力發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)方面向貧困戶(hù)傾斜，為全縣15349戶(hù)貧困戶(hù)免費(fèi)供應(yīng)苗木38.37萬(wàn)株，并提供信息、科技培訓(xùn)等，扶持貧困家庭大力栽植核桃、板栗、花椒等林產(chǎn)品，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。

（3）計(jì)劃完成干果基地核桃提質(zhì)增效項(xiàng)目2萬(wàn)畝，2016年已完成1萬(wàn)畝，2017年計(jì)劃新增1萬(wàn)畝。

（4）通過(guò)完成綠色廊道建設(shè)5000畝，按照700元/畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將爭(zhēng)取資金350萬(wàn)元。

（5）通過(guò)完成基礎(chǔ)設(shè)施防火通道建設(shè)200 km，覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將爭(zhēng)取資金400萬(wàn)元。

（6）將加大太陽(yáng)能熱水器推廣力度，2017年新增3000套、按照1000元/套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將爭(zhēng)取資金300萬(wàn)元；節(jié)柴灶5000眼，按照400元/套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將爭(zhēng)取資金200萬(wàn)元；太陽(yáng)能路燈6000盞、按照1000元/盞補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將爭(zhēng)取資金600萬(wàn)元。

參考文獻(xiàn)：

[1]尋甸縣林業(yè)局.尋甸縣林業(yè)局2016年度低效林改造任務(wù)作業(yè)設(shè)計(jì)[R].尋甸：尋甸縣林業(yè)局，2016：5～7.

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