楊章聞+候天文

摘要：指出了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有利于提高林地綜合經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。根據(jù)貴州省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，由此提出了發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；建議；貴州省

中圖分類號(hào)：F326.27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）07-0233-02

1 貴州省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林下經(jīng)濟(jì)形成一定規(guī)模

2016年，貴州省林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)利用林地面積1910萬(wàn)畝，其中林下種植299.4萬(wàn)畝、林下養(yǎng)殖842.8萬(wàn)畝、林下產(chǎn)品采集加工393.9萬(wàn)畝、森林景觀利用373.9萬(wàn)畝。林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體2601個(gè)，惠及農(nóng)戶68.5萬(wàn)戶、265.2萬(wàn)人，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值94.5億元，為經(jīng)營(yíng)林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶人均增收570元。

1.2 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成績(jī)

貴州省各地充分結(jié)合自然條件、林業(yè)資源、農(nóng)村發(fā)展水平和市場(chǎng)需求等實(shí)際情況，科學(xué)編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)。因地制宜，突出特色，尊重農(nóng)民意愿，與市場(chǎng)需求、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（1）林下種植方面。貴州省林下種植面積299.4萬(wàn)畝，初步形成了林藥、林菌、林花、林草、林果、林菜、林茶等林下種植模式。主要品種多達(dá)60多個(gè)，主要有太子參、天麻、金銀花、竹筍、魚(yú)腥草、西瓜、香菇、松木菌、辣椒、魔芋等。

（2）林下養(yǎng)殖方面。林下養(yǎng)殖模式有林禽、林畜、林蜂等，面積達(dá)842.8萬(wàn)畝，主要是在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)牛、羊、兔、鵝、雞、鴨等畜禽類產(chǎn)品。

（3）森林景觀利用方面。貴州省森林景觀利用373.9萬(wàn)畝，以貴州省78個(gè)森林公園、104個(gè)林業(yè)系統(tǒng)管理的自然保護(hù)區(qū)、40個(gè)濕地公園為重點(diǎn)，與林下養(yǎng)殖、林果種植結(jié)合發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、森林人家、森林養(yǎng)吧等，觀光旅游、休閑度假、生態(tài)療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。

（4）林下采集與產(chǎn)品加工方面。貴州省林下產(chǎn)品采集加工主要有竹藤編織、松脂采集、竹筍采集加工、食用菌加工、林下藥材加工、野菜加工、蜂蜜加工等。

1.3 多種運(yùn)作模式促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

1.3.1 林農(nóng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)模式

集體林權(quán)制度改革后，貴州省林農(nóng)成了林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，大量林農(nóng)開(kāi)始利用林地獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多樣化的小型種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

1.3.2 林業(yè)專業(yè)合作社/家庭林場(chǎng)模式

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，貴州省已有林業(yè)專業(yè)合作和家庭林場(chǎng)組織3865個(gè)。合作社（或家庭林場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)模式有效引導(dǎo)林農(nóng)規(guī)?；I(yè)化地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

1.3.3 “公司+林農(nóng)”模式

貴州省從事林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)959個(gè)，通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)，讓農(nóng)民參與種植和管理從而獲得收益。

2 貴州省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，在各級(jí)政府的大力支持和各部門(mén)的積極推動(dòng)下，貴州省林下經(jīng)濟(jì)取得的成績(jī)令人鼓舞，但林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題也不容忽視。

2.1 缺乏發(fā)展動(dòng)力、后勁不足

各級(jí)政府對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)重視不夠，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的重要意義、積極作用與形勢(shì)機(jī)遇等認(rèn)識(shí)不足，缺乏統(tǒng)籌考慮，缺乏整體規(guī)劃，缺乏資金支持，缺乏應(yīng)有的發(fā)展機(jī)制，致使林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱

貴州省森林面積11890萬(wàn)畝，但目前利用面積僅1910.5萬(wàn)畝，利用率僅為16%，林地資源沒(méi)有得到充分合理的利用。林下經(jīng)濟(jì)布局分散、規(guī)模小，產(chǎn)值不夠高、總量不夠大，產(chǎn)業(yè)集聚程度低、深加工程度不高，大多企業(yè)只能生產(chǎn)初級(jí)原料，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，難以形成龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，缺乏有效的輻射帶動(dòng)能力。

2.3 品牌產(chǎn)品市場(chǎng)化程度較低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相對(duì)分散、利益主體較多、組織化程度低，加上沒(méi)有穩(wěn)定的銷售渠道和平臺(tái)，買家市場(chǎng)信息不靈通，在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中往往處于被動(dòng)，大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷商上門(mén)收購(gòu)或者零散銷售，效益得不到有效的保障。

2.4 科技含量低、經(jīng)濟(jì)效益弱

林下種養(yǎng)的新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，基層技術(shù)力量薄弱，對(duì)科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)掌握不多，缺乏技術(shù)支撐，致使種養(yǎng)成本高、效益低，林產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)欠缺，經(jīng)營(yíng)成本偏高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

2.5 社會(huì)化服務(wù)體系不健全

各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專業(yè)合作組織建設(shè)體系不完善，農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。缺乏林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，無(wú)法為農(nóng)民提供林權(quán)評(píng)估、交易、融資等服務(wù)。林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)不完善，無(wú)法發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。

3 促進(jìn)貴州省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

3.1 進(jìn)一步加大宣傳力度

各級(jí)政府應(yīng)加大宣傳力度，多形式、多層次、多渠道深入宣傳黨和國(guó)家、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的方針政策，增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)的工作主動(dòng)性和責(zé)任感，真正把引導(dǎo)、扶持林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段放在農(nóng)村工作的重要位置，切實(shí)抓出成效。

3.2 進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕42號(hào)）的精神，結(jié)合實(shí)際、突出特色，科學(xué)確定發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的種類與規(guī)模；科學(xué)選擇林間種植、養(yǎng)殖模式，因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，統(tǒng)籌兼顧林下經(jīng)濟(jì)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

3.3 進(jìn)一步加大支持力度

一是提供財(cái)政資金扶持。通過(guò)“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)一些發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持，增強(qiáng)帶動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是提供信貸資金扶持。擴(kuò)大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)合作組織信貸資金的發(fā)放規(guī)模。建立貸款擔(dān)保中心，鼓勵(lì)引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合組建農(nóng)信擔(dān)保公司，為農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保。三是提供稅收優(yōu)惠扶持。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定，給予林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多稅費(fèi)優(yōu)惠政策。四是在林下經(jīng)濟(jì)合作組織用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娼o予政策傾斜。

3.4 進(jìn)一步加大示范點(diǎn)建設(shè)力度

一是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體培育。重點(diǎn)培育一批符合林業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動(dòng)農(nóng)戶面廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、運(yùn)作機(jī)制規(guī)范的林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織作為示范典型。二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)，加快培育省市縣林下經(jīng)濟(jì)示范基地、示范點(diǎn)。三是培育大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快認(rèn)定各級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)梯隊(duì)。四是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。支持和鼓勵(lì)企業(yè)以誠(chéng)信和品質(zhì)打造林下經(jīng)濟(jì)品牌，開(kāi)發(fā)本土特色產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度，拓展產(chǎn)品銷路。

3.5 進(jìn)一步提高服務(wù)水平

一是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，全面提高科技含量。建立貴州林下經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)中心，按照示范、推廣的技術(shù)路線，扶持林下種植、養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)，積極搭建企業(yè)、農(nóng)民，高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái)，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。二是提高林下經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)新品種應(yīng)用和重大科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化科技服務(wù)，實(shí)施科技進(jìn)村入戶工程；積極推動(dòng)建立各級(jí)各類林下經(jīng)濟(jì)科技示范樣板，充分發(fā)揮科技在加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)、突破和帶動(dòng)作用。三是加快建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息系統(tǒng)，建立“貴州森林生態(tài)云”并入“云上貴州”。支持鼓勵(lì)林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)、專業(yè)合作社，在阿里巴巴、淘寶、京東開(kāi)設(shè)的商城、店鋪，促進(jìn)線上線下產(chǎn)品交易。

3.6 進(jìn)一步加大幫扶力度

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是提高林地綜合效益、促進(jìn)林農(nóng)增收、推進(jìn)現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展的重要途徑，各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)要高度重視、周密部署、強(qiáng)化落實(shí)。要按照分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)施策的原則和“五個(gè)一批”的要求，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)期扶貧工作的切入點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧到村到戶，助推貴州省農(nóng)民脫貧致富。

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