魏國(guó)飛

摘要：指出了近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，人們生活水平不斷地提升，人們開(kāi)始重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大了對(duì)林業(yè)的投入力度。闡述了生態(tài)公益林的重要性及發(fā)展意義，詳細(xì)地分析探討了天星鄉(xiāng)生態(tài)公益林管理結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)我國(guó)生態(tài)公益林管理水平的提升，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)公益林的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；管理結(jié)構(gòu)；天星鄉(xiāng)

中圖分類(lèi)號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）07-0220-02

1 丘北縣天星鄉(xiāng)生態(tài)公益林發(fā)展現(xiàn)狀

天星鄉(xiāng)位于丘北縣東南部，與硯山縣、廣南縣接壤，地勢(shì)以丘陵為主，屬于山區(qū)，距縣城26 km，國(guó)土面積391.46 km2。全鄉(xiāng)轄8個(gè)行政村、107個(gè)村民小組，總?cè)丝?.45萬(wàn)人，總戶(hù)數(shù)9651戶(hù)，全鄉(xiāng)林地面積33677 hm2，按森林分類(lèi)區(qū)劃類(lèi)型劃分：公益林區(qū)劃面積200107畝。其中：國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃面積191130畝，省級(jí)公益林區(qū)劃面積8977畝。

2009年以來(lái)，天星鄉(xiāng)根據(jù)州、縣統(tǒng)一部署，按照丘北縣人民政府《丘北縣人民政府關(guān)于開(kāi)展天然林資源保護(hù)二期工程的實(shí)施意見(jiàn)》及《丘北縣天然林資源保護(hù)二期工程實(shí)施辦法》要求，全面開(kāi)展了集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償落實(shí)工作。至2016年取得了階段性成效，全面完成了集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償落實(shí)工作，落實(shí)了集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)綉?hù)9631戶(hù)，補(bǔ)償面積200107畝，落實(shí)率為100%。

2 丘北縣天星鄉(xiāng)生態(tài)公益林管理內(nèi)容

2.1 強(qiáng)化監(jiān)督

在開(kāi)展公益林管理的過(guò)程中一定要強(qiáng)化對(duì)管理內(nèi)容的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)公益林管理質(zhì)量與管理進(jìn)度的控制，確保公益林管理質(zhì)量與管理進(jìn)度的互相遞進(jìn)。在公益林管理的過(guò)程中，相關(guān)的管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管理?xiàng)l例的制度，并且規(guī)范外業(yè)勘界技術(shù)人員的操作。相關(guān)的監(jiān)督管理人員還應(yīng)當(dāng)定期的到各地區(qū)進(jìn)行巡查，確保公益林管理工作的順利開(kāi)展，對(duì)于一些存在問(wèn)題的區(qū)域要及時(shí)的進(jìn)行整改，加以科學(xué)的引導(dǎo)，最大程度上確保公益林管理工作的順利展開(kāi)。

2.2 把握民生

在生態(tài)公益林管理工作中，天星鄉(xiāng)始終堅(jiān)持以群眾參與及意愿為來(lái)指導(dǎo)工作，做到體現(xiàn)民意，謀求民利，符合民心。一是在現(xiàn)場(chǎng)勘界上，林業(yè)技術(shù)人員、村社長(zhǎng)、相鄰村社干部均現(xiàn)場(chǎng)參加，現(xiàn)場(chǎng)勘界到山頭地塊，注重尊重歷史、注重把政策與村情、民情的實(shí)際相結(jié)合。二是把面積落實(shí)到戶(hù)上，按照政策規(guī)定的范圍，讓群眾充分討論，組織自主進(jìn)山丈量，以小班控制面積為基礎(chǔ)落實(shí)到戶(hù)。三是張榜公示，面積確定落實(shí)到戶(hù)后，以村為單位填寫(xiě)公示表，由村委會(huì)予以張榜公示，公示期滿(mǎn)后林農(nóng)無(wú)異議再填寫(xiě)公益林界定協(xié)議及年度管護(hù)合同。

2.3 穩(wěn)定發(fā)展

在開(kāi)展公益林管理的過(guò)程中，要想確保公益林管理工作的順利開(kāi)展首先要解決各類(lèi)管理工作中的糾紛與矛盾。在開(kāi)展公益林管理工作的過(guò)程中，相關(guān)的干部人員應(yīng)當(dāng)熱心負(fù)責(zé)的接待上訪(fǎng)群眾，各個(gè)基層干部應(yīng)當(dāng)做好政策的宣傳語(yǔ)講解，確保政策的充分落實(shí)。在公益林管理的過(guò)程中，如果發(fā)生了糾紛相關(guān)的干部應(yīng)當(dāng)積極的介入調(diào)和，盡快將矛盾消除，避免矛盾的升級(jí)與擴(kuò)大。

2.4 完善管理

在開(kāi)展公益林管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立完善的管理人員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)公益林管理人員的培訓(xùn)，建立公益林電子檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)公益林的信息化管理，建立生態(tài)公益林管理檔案室，健全工作機(jī)制，以此確保生態(tài)公益林管理檔案資料保管完整、安全。

2.5 以人為本

通過(guò)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，激活了林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，一是增強(qiáng)了農(nóng)林發(fā)展的信心。對(duì)集體商品林，加大了投入和合理開(kāi)發(fā)利用，盤(pán)活集體山林資產(chǎn)，充分發(fā)揮了商品林的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收。二是通過(guò)生態(tài)公益林管理政策的落實(shí)，進(jìn)一步提高群眾的林地管理意識(shí)，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)效益。

3 我國(guó)生態(tài)公益林管理體系

目前，我國(guó)生態(tài)公益林管理體系中政府是主導(dǎo)管理者，由其他的各級(jí)分部來(lái)執(zhí)行政府的具體管理指令，確保管理工作的全面落實(shí)。為了確保管理的效率。每一個(gè)級(jí)別的管理部門(mén)都設(shè)立了相應(yīng)的生態(tài)公益林管理辦公室，通過(guò)公益林生態(tài)辦公室來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間的管理工作，確保生態(tài)公益林管理工作的順利展開(kāi)。

國(guó)家從大方向上來(lái)制定公益林管理的防治與策略，并且制定相應(yīng)的法律法規(guī)為公益林管理提供有力的法律支持。在開(kāi)展管理工作的過(guò)程中，省級(jí)的管理部門(mén)實(shí)行對(duì)公益林管理方針的制定，而后市級(jí)的管理部門(mén)進(jìn)行方案的具體落實(shí)，并且制定相應(yīng)的管理落實(shí)方案，而后上報(bào)給省級(jí)的部門(mén)進(jìn)行審查，在通過(guò)審查后再將具體的管理方案進(jìn)行進(jìn)一步的推廣，落實(shí)到縣級(jí)的管理部門(mén)。縣級(jí)的管理部門(mén)對(duì)全縣的公益林管理進(jìn)行全面的開(kāi)展與監(jiān)督，將相關(guān)的管理要求與管理理念傳達(dá)給各個(gè)基層的管理人員，然后安排專(zhuān)人進(jìn)行定期的審查與引導(dǎo)，確保管理方案的順利落實(shí)。在具體的實(shí)施過(guò)程中，不同層次的管理部門(mén)之間互相協(xié)作，確保公益林管理工作的順利進(jìn)行，在這一過(guò)程中，涉及到了公益林的營(yíng)林撫育、林木更新、森林防護(hù)以及病蟲(chóng)害防治等。

公益林管理結(jié)構(gòu)是由多層次的管理組織構(gòu)成的，其在運(yùn)行的過(guò)程中通過(guò)先進(jìn)的信息管理平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)不同管理層次與管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排，以完善的法律法規(guī)作為管理的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)公益林的有效管理。在這其中，信息化管理平臺(tái)的作用十分重要，一方面構(gòu)成了公益林管理數(shù)據(jù)庫(kù)，另一方面也成為了公益林管理的重要平臺(tái)。通過(guò)信息化平臺(tái)的統(tǒng)籌安排，能夠確保公益林管理工作的科學(xué)高效，實(shí)現(xiàn)對(duì)公益林的精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高管理的質(zhì)量。

4 丘北縣天星鄉(xiāng)生態(tài)公益林管理業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)

生態(tài)公益林管理需要對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)中所產(chǎn)生的一些經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理與安排，確保在公益林建設(shè)過(guò)程中的人員、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)都在控制的范圍之內(nèi)。一般而言，對(duì)于生態(tài)公益林管理根據(jù)具體的管理內(nèi)容可以將其分為五種不同的類(lèi)型，分別是：決策規(guī)劃管理、監(jiān)測(cè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)管理以及營(yíng)造林管理。在這其中，規(guī)劃決策管理指的是由國(guó)家、省、市級(jí)別的管理層對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)公益林進(jìn)行整體的規(guī)劃，對(duì)于未來(lái)的建設(shè)與發(fā)展方向進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃；生態(tài)公益林的檢測(cè)管理不僅包括了例行的調(diào)查，還要針對(duì)生態(tài)公益林的具體生態(tài)定位進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)，對(duì)整個(gè)公益林進(jìn)行防火、生態(tài)以及病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)；基礎(chǔ)設(shè)施檢測(cè)主要指的是對(duì)于公益林的固土護(hù)坡設(shè)施、林地水利設(shè)施、營(yíng)林基礎(chǔ)設(shè)施以及林地保護(hù)設(shè)施等設(shè)施進(jìn)行建設(shè)檢測(cè)；生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)管理主要是對(duì)于林地進(jìn)行一些日常的養(yǎng)護(hù)管理，確保林地的正常與穩(wěn)定；營(yíng)造林管理指的是對(duì)于林木的撫育更新以及對(duì)一些低效的公益林進(jìn)行進(jìn)一步的改造。

生態(tài)公益林的管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，其涉及到了很多不同方面的內(nèi)容，在開(kāi)展管理工作的過(guò)程中，需要多個(gè)部門(mén)之間協(xié)調(diào)進(jìn)行，最大程度上確保管理的質(zhì)量。生態(tài)公益林管理業(yè)務(wù)體系如圖1所示，在開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)過(guò)程中需要整個(gè)管理單位，各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作，只有這樣才能夠發(fā)揮最大的管理效果。

5 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)離不開(kāi)民眾，在進(jìn)行生態(tài)公益林管理建設(shè)的過(guò)程中，一定要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)管理體系的研究，建立科學(xué)完善的管理體系，確保管理結(jié)構(gòu)的科學(xué)與合理，能夠最大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)公益林的有效管理。近年來(lái)，天星鄉(xiāng)的生態(tài)公益林發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成就，但是依然存在一定的不足，對(duì)此相關(guān)的林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步地深入研究，探索合適生態(tài)公益林發(fā)展的管理結(jié)構(gòu)，以確保我國(guó)生態(tài)公益林管理工作的順利進(jìn)行。

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