孔美蘭

摘要：指出了近些年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)一直高度重視林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，在提高林業(yè)資源管理效率的同時(shí)使得林業(yè)管理工作更具高效性，從而推動(dòng)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是目前在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題，針對(duì)林業(yè)資源管理以及林業(yè)管理工作中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。通過(guò)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的再認(rèn)識(shí)，就當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃所存在的關(guān)鍵性問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，旨在為加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的開(kāi)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃；再認(rèn)識(shí)；關(guān)鍵性問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F316.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）07-0203-02

1 對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的再認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)調(diào)查工作就在林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)過(guò)程中占據(jù)重要地位，就林業(yè)調(diào)查工作而言，實(shí)踐性和技術(shù)性都比較強(qiáng)是該工作的明顯特點(diǎn)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作主要為了給林業(yè)生產(chǎn)收集各種有效的基礎(chǔ)性資料，作為各種林業(yè)決策的參考依據(jù)和林業(yè)決策執(zhí)行的技術(shù)參考依據(jù)。因此，要推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)水平的提升，就必須重視林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作并不斷提高其工作質(zhì)量，這對(duì)于各項(xiàng)林業(yè)工作的開(kāi)展和實(shí)施具有重要意義。但是，傳統(tǒng)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃模式以及具體的方式已經(jīng)很難滿足當(dāng)前的工作需要了，實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中會(huì)遇到各種問(wèn)題，對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的正常開(kāi)展造成了嚴(yán)重的阻礙。因此必須及時(shí)轉(zhuǎn)變林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的模式，已達(dá)到當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的實(shí)際要求，只有這樣，才能發(fā)揮林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的應(yīng)有作用。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作存在的關(guān)鍵性問(wèn)題

2.1 重視度不夠

林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)要想獲得不斷進(jìn)步和發(fā)展，不僅需要有明確的工作目標(biāo)的指導(dǎo)，更重要的是，還需要有正確的工作思路作為引導(dǎo)。正確的管理方式方法有利于提高林業(yè)管理工作的水平，而這一標(biāo)準(zhǔn)的把握還必須根據(jù)客觀規(guī)律和實(shí)際情況來(lái)決定。也就是說(shuō)，要推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，就必須通過(guò)林業(yè)調(diào)查工作獲取必要的信息，通過(guò)這些信息了解森林資源現(xiàn)狀及發(fā)展，為各項(xiàng)林業(yè)決策的作出提供有利依據(jù)，但是當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作卻一直沒(méi)能得到相關(guān)林業(yè)管理部門(mén)的重視，很多人都沒(méi)有深刻意識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性。正因?yàn)橹匾暥炔粔?，?dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

2.2 缺乏強(qiáng)有力的資金支持

由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作對(duì)專業(yè)性的要求比較高，這就需要先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備保證工作的正常運(yùn)行，同時(shí)還需要前沿的科研動(dòng)態(tài)對(duì)工作進(jìn)行指導(dǎo)，此外，為了加強(qiáng)工作的交流與溝通，還需要有快捷的信息傳遞渠道。這些都需要有強(qiáng)有力的資金支持。而當(dāng)前很多林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位所需要的資金都存在一定不足。由于長(zhǎng)期缺乏足夠的資金投入，導(dǎo)致很多市縣調(diào)查仍在使用一些比較落后的專業(yè)設(shè)備，不利于調(diào)查精度的提高。不少單位所使用的技術(shù)設(shè)備都面臨更新?lián)Q代，但由于資金問(wèn)題遲遲得不到有效落實(shí)，導(dǎo)致現(xiàn)有的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作與實(shí)際工作需求嚴(yán)重不符。另外，這些單位往往都在依靠有限的財(cái)政撥款勉強(qiáng)維持，有時(shí)候甚至需要自籌滿足項(xiàng)目調(diào)查經(jīng)費(fèi)需求，很多調(diào)查工作都因?yàn)橘Y金問(wèn)題而被迫停止。

2.3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)水平偏低

在眾多影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作開(kāi)展的因素中，人的因素往往能夠起到?jīng)Q定性作用。換言之，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的質(zhì)量水平在很大程度上取決于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)水平的高低以及相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。而當(dāng)前林業(yè)調(diào)查工作一直得不到林業(yè)管理部門(mén)的重視，包括林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍的建設(shè)工作。同時(shí)，相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)也一直得不到有效提高，工作效率和質(zhì)量也都不盡如人意，林業(yè)管理部門(mén)也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化的教育和培訓(xùn)，更沒(méi)有為其提供繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍的整體建設(shè)水平遲遲得不到有效提高。另外，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作對(duì)其從業(yè)人員有比較高的要求，這項(xiàng)工作經(jīng)常需要進(jìn)行野外作業(yè)，工作環(huán)境比較差，工作辛苦，工資待遇也比較低，往往很難對(duì)社會(huì)優(yōu)秀人才形成吸引力，讓其進(jìn)入到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作隊(duì)伍中來(lái)，或者即便是參與進(jìn)來(lái)，也往往不能留住人才，這也是導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)受阻的重要原因。

2.4 信息化建設(shè)水平有待提高

當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作往往動(dòng)輒就需要涉及海量的數(shù)據(jù)和信息，這就要求從業(yè)人員有更高的計(jì)算機(jī)技術(shù)，在這種情況下，傳統(tǒng)手工調(diào)查作業(yè)模式由于工作效率和質(zhì)量都比較低，導(dǎo)致所獲得的數(shù)據(jù)和信息根本無(wú)法為林業(yè)決策提供有力依據(jù)。為了能夠順利解決這些問(wèn)題，就應(yīng)該加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃信息化建設(shè)，依托有利的網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，讓更多的從業(yè)人員從手工調(diào)查模式中解放出來(lái)，讓林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的效率和質(zhì)量得到有效提高，這樣在作出各項(xiàng)林業(yè)決策之前，就可以有足夠精確的信息和數(shù)據(jù)資料進(jìn)行參考。而當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃信息化建設(shè)得不到足夠的重視，也缺乏強(qiáng)有力的資金支持，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃信息化建設(shè)水平依然偏低，自身優(yōu)勢(shì)根本就得不到充分發(fā)揮，使得林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作受到嚴(yán)重制約。

3 加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的建議

3.1 重視林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作

林業(yè)管理部門(mén)和相關(guān)人員由于沒(méi)有認(rèn)識(shí)到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的重要性，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作一直得不到足夠的重視，工作效率和質(zhì)量也一直處于較低水平。當(dāng)前我國(guó)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作體系還只限于林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃兩個(gè)方面，還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。盡管近年來(lái)我國(guó)林業(yè)狀況由于重視程度不斷提高而得到了明顯改善，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，林權(quán)問(wèn)題就變得愈加復(fù)雜，這些問(wèn)題并非通過(guò)傳統(tǒng)的理論和方法就能順利解決的，盲目著手采取措施只會(huì)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作造成不利影響。因此，要求林業(yè)管理部門(mén)能夠提高其相關(guān)工作人員對(duì)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作給予足夠的重視。

3.2 多方籌措資金，保證資金投入

要想從根本上解決林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資金投入不足的問(wèn)題，就需要通過(guò)開(kāi)源，從多個(gè)方面籌措資金。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位既不能將其作為經(jīng)營(yíng)盈利的單位來(lái)看待，也不能作為其他基本建設(shè)單位來(lái)看待，只能依靠財(cái)政撥款來(lái)維持，因此建議在資金分撥和優(yōu)惠政策上給予大力支持，并抓住財(cái)政稅收以及相關(guān)投資機(jī)制改革的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)多方爭(zhēng)取，深入貫徹落實(shí)，從而讓調(diào)查經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得到有效解決。資金下達(dá)后，還要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，確保每一分錢(qián)都能得到有效利用。

3.3 提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)水平

要提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)水平，就要夠做到以下幾點(diǎn)：一是要定期對(duì)在崗從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)教育培訓(xùn)，讓其掌握新的知識(shí)與技術(shù)，從而讓他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)得到及時(shí)更新，專業(yè)素質(zhì)得到有效提高。還要加強(qiáng)思想與教育工作，提高其交流與溝通能力，這樣能夠讓其出面調(diào)解有關(guān)各方因利益問(wèn)題而可能發(fā)生的沖突和矛盾。二是要從社會(huì)上招聘優(yōu)秀的專業(yè)人才參加林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍的整體建設(shè)水平。同時(shí)還要通過(guò)提高工資福利待遇或者不斷完善晉升機(jī)制的方式提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的吸引力，從而讓長(zhǎng)期困擾林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中人才引不進(jìn)和留不住的問(wèn)題得以解決。三是要建立完善的激勵(lì)機(jī)制，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍人員的積極性，并做好工作責(zé)任制度落實(shí)工作，明確每個(gè)從業(yè)人員的職責(zé)和權(quán)利，確保每個(gè)人工作態(tài)度端正。

3.4 加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃信息化建設(shè)

為了讓林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量得到有效提高，就必須加快調(diào)查作業(yè)模式轉(zhuǎn)變，不能繼續(xù)采用傳統(tǒng)的手工調(diào)查作業(yè)模式，應(yīng)加大資金投入力度，加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃信息化建設(shè)，如在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃中利用3S技術(shù)，這樣就能提高樣地定位的準(zhǔn)確性，提高小班調(diào)查的有效性，從而讓小區(qū)邊界與區(qū)劃工作的效率和質(zhì)量得到有效提高，為后面數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總和分析奠定基礎(chǔ)，不僅使從業(yè)人員的工作量大大降低，而且還能讓其工作效率和質(zhì)量得到明顯提高。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的質(zhì)量不僅直接關(guān)系到林業(yè)資源管理的有效性，而且還與林業(yè)管理的效率和質(zhì)量息息相關(guān)，因此必須加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃。而當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的順利進(jìn)行仍然遇到一些困難，如重視度不夠、缺乏強(qiáng)有力的資金支持、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)水平偏低等問(wèn)題，必須針對(duì)這些問(wèn)題采取相應(yīng)的對(duì)策與措施，只有這樣，才能確保這項(xiàng)工作能夠繼續(xù)順利進(jìn)行下去，為各項(xiàng)林業(yè)決策的作出提供有利依據(jù)，為決策的實(shí)際執(zhí)行提供參考。

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