秦亮

摘 要：隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識的增強，推動政府不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。該文考察了浙江省嘉善、德清兩縣的先進經(jīng)驗，并結(jié)合蕪湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的現(xiàn)狀和存在問題，提出發(fā)展思路，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管；互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；經(jīng)驗；蕪湖縣

中圖分類號 F326.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）08-0142-03

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系國計民生的問題，是廣大人民群眾最直接、最關(guān)心、最根本的利益。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識顯著提高。

蕪湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作剛剛起步，為此，縣農(nóng)委組織全縣從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的同志，赴榮獲首批國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣——浙江嘉善縣、德清縣，學(xué)習(xí)考察農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的先進經(jīng)驗與創(chuàng)新做法，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：

1 浙江嘉善、德清縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)中先進經(jīng)驗與創(chuàng)新做法

近幾年來，嘉善、德清二縣嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等要求，堅持以人為本、安全第一的原則，以保障生產(chǎn)消費安全為目標，以創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、無公害基地建設(shè)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品檢驗檢測、質(zhì)量追溯管理等為手段，積極實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)并取得較好成效。具體做法為：

1.1 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建

1.1.1 引導(dǎo)標準化生產(chǎn)示范 堅持綠色生產(chǎn)理念，制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標準，加大質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)的推廣力度，推進標準化生產(chǎn)，推動標準化示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)他們按照標準化要求進行規(guī)范生產(chǎn)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

1.1.2 加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全技術(shù)扶持 強化實施綠色防控技術(shù)與應(yīng)用的資金支持，如對實施防蟲網(wǎng)、粘蟲板、頻振式殺蟲燈、性誘劑等各種新型防治技術(shù)的用戶給予補貼，以減少化學(xué)防治次數(shù)，切實減少化學(xué)農(nóng)藥用量。同時，農(nóng)業(yè)部門嚴格落實農(nóng)藥的安全間隔期施藥，切實加強對間隔期的農(nóng)藥使用狀況的監(jiān)管。

1.1.3 強化市場農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)組織開展對市場農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場。加強對種植戶和基層監(jiān)督員相關(guān)知識的宣傳和培訓(xùn)，對于他們發(fā)現(xiàn)的問題，對有疑惑的投入品實時拍照上傳。

1.1.4 加強農(nóng)業(yè)投入品包裝物等污染源管理 嘉善縣制定了對農(nóng)藥瓶、包裝袋的回收利用的管理辦法，將其回收集中，然后與有資質(zhì)處污企業(yè)簽訂處理合同，定點定期處理。

1.1.5 加強對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的保護和監(jiān)督 協(xié)同其他部門定期對環(huán)境的監(jiān)測，積極配合政府對產(chǎn)地污染的整治。如少量的水生農(nóng)產(chǎn)品會凈化水質(zhì)，但是大規(guī)模種植會污染水源，原則是加強管理，合理利用，科學(xué)生產(chǎn)。以及對畜禽產(chǎn)業(yè)污染進行無害化處理等措施。

1.1.6 加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè) 建設(shè)自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌“德清嫂”，免費授權(quán)給那些監(jiān)管下的農(nóng)產(chǎn)品合格的用戶使用，并對商標進行監(jiān)督管理，沒有通過授權(quán)的種植戶和授權(quán)種植戶種植的非授權(quán)農(nóng)產(chǎn)品品種及批次不得使用。同時制定政策鼓勵本地的生產(chǎn)者注冊自己的二級商標，可以和縣里的商標共同使用。

1.1.7 積極鼓勵品牌認證 對有更高要求以及有實力、有條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，幫助他們提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，鼓勵其通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的認證。

1.1.8 引入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險保障制度 為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，嘉善縣引入了保險機制，保險公司自己宣傳，完全按照市場化運作，本著自愿原則，政府不擔保、不干涉、不投入。若發(fā)現(xiàn)投保戶出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量問題而造成損失的，保險公司給予賠保。

1.1.9 加強消費者在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事務(wù)中的參與力度 加大了宣傳力度，提高消費者的認識和參與程度，建立群眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督渠道，加強社會監(jiān)督，維護消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，增強廣大消費者對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1.2 加強職業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)者和監(jiān)管人員水平

1.2.1 加大對生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者培訓(xùn) 組織生產(chǎn)經(jīng)營者進行新技術(shù)法律等方面的培訓(xùn)，指導(dǎo)科學(xué)用藥、安全用藥，加大新型技術(shù)推廣力度。重點強化質(zhì)量安全知識，督促生產(chǎn)者做好生產(chǎn)檔案，引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會。對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者加強監(jiān)管，加強法律宣傳力度，維護合法經(jīng)營，以及加強對投入品市場監(jiān)督管理、樣品抽查等工作。

1.2.2 加大對檢測人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設(shè)，強化檢測人員能力培訓(xùn)，提升檢測業(yè)務(wù)水平。完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管部門的檢測與監(jiān)管任務(wù)，檢測的定量及快檢數(shù)據(jù)按時記錄、及時上報，配合上級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量抽查等工作。

1.2.3 提供信息技術(shù)保障，培養(yǎng)端口管理人員 管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，并建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的采集、整理、綜合分析、結(jié)果上報等工作，更高程度地做好系統(tǒng)的更新和維護。管理端隨時處理基層發(fā)現(xiàn)的問題，隨時組織協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)工作。認真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責，維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

1.2.4 建立健全基層監(jiān)管員隊伍 基層監(jiān)管員劃片管理，計劃巡查，即時記錄上傳數(shù)據(jù)，提高農(nóng)戶的質(zhì)量安全意識。提升農(nóng)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)水平，及時更新農(nóng)業(yè)新技術(shù)新知識，跟專家學(xué)、跟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者學(xué)，做好技術(shù)推廣，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)服務(wù)等工作。

1.2.5 強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)工作的執(zhí)法，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2.6 建立健全檔案管理制度 按照要求做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系資料的建設(shè)，加強資料管理，完善資料內(nèi)容。做好資料收集、整理、存檔等工作，分門別類，便于查詢。

1.3 “互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中運用與發(fā)展 德清、嘉善縣都建立了手機APP（軟件）平臺，將現(xiàn)代信息技術(shù)運用到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系中，形成了相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過手機終端，將其聯(lián)系起來，從產(chǎn)品生產(chǎn)到最終消費整個生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，最終使產(chǎn)品能夠溯源。利用軟件時效性和開放性，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理成本和安全風(fēng)險。運用科學(xué)的管理方式，盡量避免人為因素的干擾。

監(jiān)管平臺將具一定規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者納入管理中，登記記錄生產(chǎn)經(jīng)營者信息，地理GPS坐標等基礎(chǔ)信息，隨時更新。從播種開始在整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中對所用品種、用藥、用肥等信息，由生產(chǎn)者自己登記記錄，基層監(jiān)管員監(jiān)督。平臺會根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)的產(chǎn)品種類，提醒基層監(jiān)督員定期到現(xiàn)場監(jiān)督巡查，基層監(jiān)督員記錄自己檢查時間以及地點（自動生成），對其檢查內(nèi)容進行簡單性勾選，系統(tǒng)平臺監(jiān)督。監(jiān)督員目的不在于能夠查到什么，而是在于對生產(chǎn)者起到警示作用，提高種植戶的質(zhì)量安全意識。

產(chǎn)品收獲后，登記收獲時間、產(chǎn)量等信息。最后從選種到收獲整個生產(chǎn)過程中的所有記錄的信息生成一個二維碼，消費者能夠查詢出這批次農(nóng)產(chǎn)品所有在軟件上記錄的信息，而生產(chǎn)者有了這個二維碼就能夠使農(nóng)產(chǎn)品賣出更高的價格，增加農(nóng)民收入。完善溯源體系建設(shè)，探索產(chǎn)品收獲后到消費者手中，整個流通及初加工過程的監(jiān)督管理。通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段以及科學(xué)的監(jiān)管程序設(shè)置，加強對產(chǎn)品流通過程的監(jiān)管，完成溯源監(jiān)管信息和生產(chǎn)監(jiān)管信息的對接。

1.4 做好農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險檢測和例行檢測工作 考察中我們注意到嘉善、德清縣的做法是：把快速定性檢測設(shè)備分布在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及大型農(nóng)產(chǎn)品消費企業(yè)。大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)能夠用快速檢測設(shè)備進行自我檢測，對自己的產(chǎn)品質(zhì)量提前預(yù)測，監(jiān)管自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。各鎮(zhèn)快檢主要對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品進行經(jīng)常性抽樣檢測，并為社會上中小型規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)送檢樣品提供免費檢測，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，提前做出預(yù)警或整改。

定量檢測是在縣級建設(shè)一個能夠通過國家標準的定量檢測檢驗室，把全縣所有的檢測檢驗都集中在一起，集中人才，整合資源，設(shè)立專門的檢測機構(gòu)。德清、嘉善縣也都建成了雙認證檢驗機構(gòu)，負責本縣農(nóng)產(chǎn)品定量檢測任務(wù)。為了提升本縣農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，德清、嘉善兩縣對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行定量檢測，定期、不定期將處于監(jiān)管范圍內(nèi)的大中規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)納入監(jiān)管檢測范疇，以加強監(jiān)督管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，并且?guī)椭究h種植戶提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高品質(zhì)，提升本地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌形象和市場競爭力。

2 蕪湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管手段老化，跟不上形勢發(fā)展，思想及工作方式有待提高 我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段還停留在原有水準上，跟不上全國先進縣市發(fā)展步伐，電子化、信息化水平較落后，技術(shù)科技水平有待提升，科學(xué)管理制度設(shè)計有待完善，溯源體系和準入準出體制尚未建立，監(jiān)管工作的落后導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)的產(chǎn)生，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全留下了隱患。

2.2 監(jiān)管機構(gòu)及人才隊伍建設(shè)尚待加強 監(jiān)督管理人員身兼多職，跨行業(yè)跨專業(yè)嚴重，影響人員的專業(yè)性和精力。我縣檢測人員都是剛成立時選派，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測知識面較狹窄，需要不斷提高，參加檢測培訓(xùn)機會很少，往往是摸著石頭過河，邊干邊學(xué)，檢測能力較低需不斷提升，此外，檢測人員能力普遍不足，通過認證檢測項目偏少，工作制度還不夠完善，體系建設(shè)還需要不斷發(fā)展，標準化生產(chǎn)體系尚不健全等。

2.3 聯(lián)合協(xié)調(diào)能力不足，信息交流不夠順暢 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需從選種到生產(chǎn)、從收獲到餐桌的整個過程的監(jiān)管，涵蓋了選種、生產(chǎn)、收獲、加工、儲運、餐飲等諸多環(huán)節(jié)，使得農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全程監(jiān)管十分困難。從部門間來看，多部門聯(lián)動不強。從農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部來看，隊伍人員獨立性建設(shè)和監(jiān)管工作的系統(tǒng)性建設(shè)不夠。從監(jiān)管內(nèi)容上看，監(jiān)管人員、被監(jiān)管人員、投入品、農(nóng)產(chǎn)品、檢測參數(shù)、方法標準等設(shè)置未能有明確清晰的內(nèi)容設(shè)計。從信息互聯(lián)來看，各終端（生產(chǎn)端、消費端、檢測端、管理端、執(zhí)法端等）之間信息交流能力不足，生產(chǎn)與消費的聯(lián)系、檢測與生產(chǎn)的聯(lián)系、檢測與執(zhí)法的聯(lián)系、檢管與行業(yè)指導(dǎo)的聯(lián)系還不夠順暢。

2.4 監(jiān)管能力不夠，未能覆蓋所有環(huán)節(jié) 從農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)業(yè)基本處于一家一戶分散經(jīng)營，規(guī)?；蜆藴驶潭炔桓?。在這種現(xiàn)狀下，我縣在“三品一標”、農(nóng)資市場和規(guī)模化畜禽生產(chǎn)行業(yè)中比一家一戶分散經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管能力強。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地來看，本縣的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管比外來農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管效果要好。在組織機構(gòu)設(shè)置上，未能及時跟上社會發(fā)展的變化。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面存在“木桶效應(yīng)”，任意一個環(huán)節(jié)監(jiān)管出現(xiàn)短板都會影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要平衡發(fā)展各個環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。

3 蕪湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)發(fā)展思路

3.1 進一步強化監(jiān)管隊伍建設(shè) 提高監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，配備人員、落實經(jīng)費、強化手段、提升能力。檢測認證隊伍要以提高檢測能力，加快發(fā)展“三品一標”為目標。農(nóng)技隊伍要進一步落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)職能，在落實農(nóng)技推廣責任制的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“一崗雙責”，在推行農(nóng)業(yè)標準化，推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患、事故調(diào)研和處理等方面發(fā)揮技術(shù)依托作用。加強檢測機構(gòu)與隊伍建設(shè)，強化從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其檢測業(yè)務(wù)水平。強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，在農(nóng)資監(jiān)管源頭治理基礎(chǔ)上，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管職能，提高在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的執(zhí)法力度。

3.2 進一步強化基層與主體的條件建設(shè) 認真貫徹落實“四個最嚴”要求，建立健全統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，特別在鎮(zhèn)一級要設(shè)置農(nóng)安辦或農(nóng)安站，切實加強基層監(jiān)管隊伍的能力建設(shè)。配備必要的設(shè)施設(shè)備，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作落到實處。同時，要加強對生產(chǎn)經(jīng)營主體檢驗檢測等設(shè)施的武裝，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，全方位提升主體自我檢測水平，使其在意識、能力上與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“第一責任人”要求相適應(yīng)。進一步提升檢測能力建設(shè)，培養(yǎng)檢測人員，提高檢測技能；整合檢測資源，完善檢測條件，提升檢測設(shè)備；制定檢測制度，設(shè)置檢測項目，通過檢測項目認證，不斷提高檢測能力。

3.3 進一步強化檢測環(huán)節(jié)關(guān)鍵控制 檢測出的不合格樣品是暴露農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的焦點和關(guān)鍵點，依法處理檢測不合格農(nóng)產(chǎn)品是監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，也是目前監(jiān)管工作最實在、最有效的手段。要進一步深化處理，從行政執(zhí)法著手，用技術(shù)指導(dǎo)推動，發(fā)現(xiàn)一個解決一個。特別是對本地產(chǎn)品，要實行監(jiān)管重心下移，采取經(jīng)濟、行政、法律等綜合手段解決。

3.4 進一步強化政策聯(lián)動機制 把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為蕪湖縣強縣戰(zhàn)略的第一要義和根本保障。特別要抓住龍頭企業(yè)、合作社兩類生產(chǎn)主體，明確其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律義務(wù)和責任，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為審核現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目和享受補貼政策的第一關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也要依法把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目作為重點監(jiān)管對象，保證不偏離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)”的內(nèi)涵要求，特別是防止現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

3.5 建立健全全縣信息化監(jiān)管平臺 利用手機終端APP將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管與“互聯(lián)網(wǎng)+”有機結(jié)合，形成從源頭到生產(chǎn)全過程的有效監(jiān)管模式，從產(chǎn)品收獲到消費全程中的初加工、流通等環(huán)節(jié)有效監(jiān)管模式。形成集“農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營、生產(chǎn)主體日常生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品溯源”等一個完整的監(jiān)管鏈條。

（責編：張長青）